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ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA - PAIPI- María Mercedes Liévano Alzate Directora de Primera Infancia

ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA - PAIPI- María Mercedes Liévano Alzate Directora de Primera Infancia. Encuentro Nacional de Secretarios de Educación Taller de Inducción Bogotá, 9 de marzo de 2011. ÍNDICE. 1. CONTEXTO GENERAL . 2. POLITICA EDUCATIVA PARA LA PRIMERAINFANCIA.

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ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA - PAIPI- María Mercedes Liévano Alzate Directora de Primera Infancia

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  1. ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA -PAIPI- María Mercedes LiévanoAlzate Directora de Primera Infancia Encuentro Nacional de Secretarios de Educación Taller de Inducción Bogotá, 9 de marzo de 2011

  2. ÍNDICE • 1. CONTEXTO GENERAL • 2. POLITICA EDUCATIVA PARA LA PRIMERAINFANCIA • 4. ESTRATEGIAS TRANSVERSALES • 3. ESTRATEGIAS DE ACCESO Y CALIDAD • 5. INVERSIÓN • 6. METAS Y RECURSOS 2011 - 2014 • 7. OLA INVERNAL • 8. ESTRATEGIA NACIONAL DE CERO A SIEMPRE

  3. 1.1 • Marco Normativo Ley 1295 de 2009 CONPES 109 Plan Decenal de Educación 2006 - 2016 Código de la Infancia y la Adolescencia • Aprueba la Política Pública de Primera Infancia y define estrategias, metas y recursos para MPS-ICBF -MEN • Reglamenta la atención integral de los niños menores de 6 años de los niveles 1,2 y 3 del SISBEN • Artículo 29: Derecho al desarrollo integral en la Primera Infancia. • “… Son derechos impostergables de la Primera Infancia, la atención en salud y nutrición, el esquema completo de vacunación, la protección contra los peligros físicos y la educación inicial. En el primer mes de vida deberá garantizarse el registro civil de todos los niños y niñas.” • Artículo 204: Responsables de las políticas públicas de infancia y adolescencia: gobiernos nacional, distrital y municipal. • Tema: desarrollo infantil y educación inicial • 483 mesas de 1.675 en 27 departamentos • 2.415 instituciones / ciudadanos

  4. 1.2 • Perfil Nacional* LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN EMPIEZA POR LA PRIMERA INFANCIA El 75% de los niños de 0 a 5 años, de población vulnerable no tienen atención integral 74,7% 42,6% 25,3% 32,1% 537.457 977.742 729.065 956.818 566.880* 720.566 Atención Integral Atención Parcial Sin Atención * 387.489 son cofinanciados por el Ministerio de Educación Nacional * Corte 28 de febrero de 2011.

  5. 2.1 • Esquema de Atención

  6. 2.2 Garantizar el acceso a una educación inicial, en el marco de una atención integral en cuidado, nutrición, educación y salud a los niños y niñas menores de cinco años, especialmente para aquellos en condición de vulnerabilidad. • Política Educativa para la Primera Infancia Población Objeto • Municipios con mayor índice de Necesidades Básicas Insatisfechas. • Niños pertenecientes a familias en situación de pobreza extrema. • Niños de bajos recursos o en condición de desplazamiento ubicados en zonas rurales dispersas o urbano marginales. • Niños de familias afectadas por el conflicto armado.

  7. 2.3 • LA EDUCACIÓN INICIAL es un proceso continuo de interacciones y relaciones sociales: • Oportunas • Pertinentes • De calidad • Que posibilitan a los niños y niñas • Potenciar sus capacidades • Adquirir competencias para la vida • Lograr un pleno desarrollo como sujetos de derechos • Educativa para la Primera Infancia

  8. 3.1 ENTORNO COMUNITARIO: brinda atención a los niños y madres comunitarias complementando los servicios de cuidado y nutrición con el componente educativo ESQUEMA: Capacitación en Unidades Pedagógicas de Apoyo -UPA- una vez a la semana, donde se ¿Qué Niños?: Niños beneficiarios del programa de Madres Comunitarias del ICBF. Avance*: 96.655 ENTORNO INSTITUCIONAL: A través de un espacio especializado y un equipo interdisciplinario, esta modalidad ofrece los componentes de cuidado, nutrición y educación inicial. ESQUEMA: atención durante 5 días de la semana, en jornadas de 8 horas diárias. ¿Qué Niños?: Niños que requieren de una oferta institucional Avance*: 83.415 ENTORNO FAMILIAR: Busca atender a los niños con sus padres o cuidadores zona urbanas y rurales. ESQUEMA: Encuentros educativos semanales y visitas a los hogares en las cuales se forma a los padres de familia para fortalecer su rol de educadores en el hogar. ¿Qué Niños?: Niños que se encuentran cuidados por sus familias (zonas rural y urbana). Avance*: 173.461 • Modalidades de Atención Integral a la Primera Infancia PROYECTOS ESPECIALES Para la atención de comunidades indígenas y afrodescendientes, con enfoque diferencial. ESQUEMA: Metodologías Flexibles Avance*: 33.958 de los cuales 1.863 corresponden a población indígena TOTAL ATENCIÓN 387.489 * Acumulado atención 2007 – 2011. Corte a 28 de febrero de 2011

  9. 3.1.1 • PROCESOS DE CONCERTACIÓN con las comunidades, en los que se flexibilizan y consultan los entornos, los perfiles, las canastas y las operaciones pertinentes a cada comunidad. Se busca involucrar a las instituciones regionales en la forma de convenios interadministrativos. • Participación en mesas de trabajo, para la construcción de lineamientos de política etnoeducativo. • Articulación interinstitucional con el Ministerio de Cultura y el ICBF, para la construcción de agendas de trabajo conjuntas referidas al tema de atención a poblaciones con enfoque diferencial . • Proyectos Especiales: Población Indígena

  10. 3.1.2 • Proyectos Especiales: Población Afrodescendiente • Este proyecto se desarrolla en 16 municipios de Chocó (Lloró, Litoral del San Juan, Unguía, Jurado, San José del Palmar, Medio Atrato, Rio Quito, Riosucio, Sipí, Bojayá, Bagadó, Medio Baudó, Acandí, Cantón de San Pablo, Medio San Juan y Quibdó). • La inversión total es de $27.474.341.048, de los cuáles el MEN aporta $22.449.171.066 (82%), el ICBF $3.188.850.405 (12%) y la OIM $1.837.319.577 (7%).

  11. 3.3.1 Fondo (ICETEX) para la atención integral de la primera infancia Subsidios x cohorte hasta ingreso a transición Adhesión del municipio o gobernación al Fondo con recursos propios (CONPES) • Esquema de operación del Fondo Suscripción de convenios con prestadores del servicio habilitados Focalización y atención de niños/as beneficiarios del subsidio SEGUIMIENTO A TRAVÉS DE INTERVENTORÍA INTEGRAL

  12. 3.3 • Fondo de Fomento a la Atención Integral de la Primera Infancia Banco de Oferentes Quienes participaron ? • Persona jurídica o natural, propietarias de establecimientos educativos • Fundaciones, corporaciones, cooperativas, asociaciones o cualquier otro tipo de ONG, o personas jurídicas o naturales propietarias de jardines infantiles • Instituciones de educación superior públicas o privadas. • Cajas de Compensación Familiar con experiencia en la prestación de servicios relacionados con educación o con la atención a la primera infancia. • Iglesias y confesiones religiosas. • Proponentes plurales constituidos por dos o más de los señalados anteriormente (consorcios, uniones temporales o promesas de constitución de personas jurídicas) Qué se evaluó? • Experiencia específica: Mínimo 3 años de experiencia continua en el desarrollo de proyectos dirigidos a primera infancia. • Experiencia específica: Mínimo 3 años en el diseño y ejecución de programas de formación, o cualificación de agentes responsables de la atención a la primera infancia. Cuantos quedaron habilitados ? Oferentes habilitados: 357

  13. 3.3.2 • FONDO PAIPI MEN-ICETEX • 821 municipios y 4 Gobernaciones adheridas • Inversión Total 2010: $417.239.075.484 (E.T. $182.572.391.93; MEN $234.666.683.550) • 357 oferentes habilitados en el Banco de Oferentes. 185 prestadores con los que se ha contratado Atención Integral • Recursos 2011: $ 160.000.000 .000 (MEN) • 7 meses de atención • Fecha unificada proyectada de finalización del Programa: 21 de octubre 2011 • Entrega balance: Talleres Regionales (febrero – marzo).

  14. 3.2 • Cobertura PAIPI 2007 - 2011 Corte 28 de febrero 2011.

  15. 3.4 • Ambientes de aprendizaje especializados: Convenios MEN *Cifras en millones de pesos A nivel nacional se han invertido $665.393 millones en la adecuación de 2.309 infraestructuras para la atención de 183.933 niños y niñas menores de cinco años (ICBF, CONPES 115 y 123, ET, Cajas de Compensación Familiar, MEN, organismos internacionales).

  16. 3.5 • Lineamientos y Orientaciones

  17. 3.6 • A. Formación de agentes educativos Objetivo: Proceso de formación a agentes educativos de niños y niñas menores de 5 años de los municipios del país, el cual busca fortalecer las prácticas de cuidado, crianza y educación, integrando diferentes metodologías para dicha formación. Total Agentes Formados: 153.712* • B. Diseño del Sistema de Aseguramiento de la Calidad para la atención integral a la primera infancia. Objetivo: Diseñar el sistema de aseguramiento de la calidad de la prestación del servicio de atención integral a la primera infancia, que permita establecer los referentes de calidad, proceso de registro, vigilancia y acompañamiento y normas jurídicas, con el fin de garantizar a nivel nacional una prestación del servicio incluyente y equitativa para todos los niños y niñas menores de cinco años. AVANCE: SISTEMA DISEÑADO Y PILOTIADO • C. Brindar asistencia técnica para la construcción del PAI y la implementación de la ruta operativa. Objetivo: brindar los elementos conceptuales y técnicos para la implementación de la ruta operativa a partir de la construcción y seguimiento de los Planes de Atención Integral para la primera infancia en las diferentes entidades territoriales certificadas.  Con este trabajo, se promovió la construcción de escenarios y prácticas de calidad que garanticen el cumplimiento de los derechos de los niños y las niñas menores de cinco años.  AVANCE: 15 ET con asistencia Técnica y 88 ET con PAI *Corte a 31 de diciembre. Sujeta a confirmación por parte de la interventoría.

  18. 3.7 • Fortalecimiento a Entidades Territoriales

  19. 3.9 • Sistema de Aseguramiento de la Calidad ¿Qué busca? Diseñar el sistema de aseguramiento de la calidad de la prestación del servicio de atención integral a la primera infancia, que permita establecer los referentes de calidad, proceso de registro, vigilancia y acompañamiento y normas jurídicas, con el fin de garantizar a nivel nacional una prestación del servicio incluyente y equitativa para todos los niños y niñas menores de cinco años. ¿Cuáles son sus principios y apuestas? • Un sistema de aseguramiento de la calidad de la prestación del servicio de atención integral a la Primera Infancia, estructurado desde: • La perspectiva de derechos • La inclusión social • La perspectiva de Integralidad • La perspectiva de Equidad • Que le apueste a: • Reconocer la diversidad y valorar las múltiples apuestas territoriales • Articular diversos sectores e instituciones • Ser participativo • Ser contextualizado y con posibilidades reales para su implementación. • Convocar y comprometer a los prestadores del servicio con procesos de mejora continua

  20. 4.1 • Sistema de Información de Primera Infancia - SIPI Es un sistema de captura y procesamiento de la información de prestadores del servicio, población atendida, agentes educativos e información financiera del Fondo de Fomento, que permita caracterizar a los beneficiarios y hacer seguimiento de la implementación de la política, favoreciendo los procesos gestión y toma de decisiones. Descripción: Articulación: El sistema permite articular la información de prestadores y beneficiarios en los programas de primera infancia, así como la información de estos últimos al SIMAT, cuando ingresen al sistema educativo, asegurando la trazabilidad en la prestación del servicio desde la primera infancia hasta la educación básica y media. Avances: A 28 de febrero el SIPI cuenta con información de 337.431 beneficiarios del programa PAIPI (371.270 incluidas novedades). Consolidar el proceso de levantamiento de información, en el marco de la Inscripción Nacional de Prestadores del Servicio. Asegurar el desarrollo e implementación del módulo de supervisión e informes. Articular el SIPI con los desarrollos para infraestructura y autoevaluación. Retos:

  21. 4.1.1 • Clasificación de las variables del SIPI para Beneficiarios Grupo 1: Incluye información del lugar de atención, modalidad, contratación, prestador del servicio, etc. Grupo 2: Incluye información de documentos de identidad, lugares de expedición y nombres del beneficiario, el responsable y los miembros del Hogar. Grupo 3: Incluye información sobre etnia, estrato, afiliación a seguridad social, afiliación al SISBEN, fecha de nacimiento, sexo, focalización de subsidios (red juntos, familias en acción), completitud en el esquema de vacunación, etc.

  22. 5.1 • Financiación 2007-2010 (sin infraestructura) • Dificultades: recursos de inversión no son estables, no es procedente financiar recurrencia con este tipo de recurso. • Gestión recursos 2011: en abril de 2010 se solicitó en el SUIFP recursos por $370.595 millones para sostenibilidad del PAIPI (promedio atención 8 meses).

  23. 6.1 OBJETIVO: Brindar educación inicial de calidad en el marco de una atención integral. Continuidad y ampliación de cobertura con atención por 11 meses 387.038 Construcción de ambientes educativos 41 130 600.000 1. Ampliación de cobertura META PAÍS: atención integral a 1.200.000 niños menores de 5 años de población vulnerable. 2. Creación del Sistema de aseguramiento de la Calidad Construcción y validación de los Lineamientos Técnicos Pedagógicos 23.161 69.161 Diseño e implementación del Sistema de Aseguramiento de la Calidad Formación de agentes educativos 3. Regionalización de la educación inicial Entidades Territoriales Certificadas administrando el Programa 3 20 Línea Base Meta 2014

  24. 6.2 • Recursos • Distribución plurianual 2011 - 2014 • Cobertura

  25. 7.1 • Ejercicio preliminar para la identificación del nivel de afectación de las sedes de los entornos comunitario e institucional a nivel nacional en la que se presta el servicio de atención integral a la primera infancia, en términos de: • Accesibilidad: estado de las vías • Infraestructuras: afectación de los inmuebles • Dotación: daño en el material no fungible y de consumo. • 4.Períodos de atención: suspensiones y cobertura. • Fase I: Diagnóstico de afectación ola invernalPrimera Infancia (PAIPI) - Diciembre 2010 – Enero 2011-

  26. 7.1.1 Para la identificación de las sedes más afectadas por la temporada invernal, se focalizaron los municipios y las sedes que se encuentran ubicadas en las zonas de alto riesgo a partir de las siguientes fuentes de información: • Fase I: Diagnóstico de afectación ola invernalPrimera Infancia (PAIPI) - Diciembre 2010 – Enero 2011- Zonas priorizadas por la Subdirección de Cobertura y Equidad. Reporte de las firmas interventoras del PAIPI. Reportes realizados por la firma de habilitación de infraestructuras MyV Consultores. Reportes realizados por los prestadores del servicio PAIPI.

  27. 7.2 • Afectación ola invernal primera infancia (PAIPI)* * Información sujeta a cambios según reportes a entregar por la interventoría. ** 11 departamentos con afectación en EI y EC y 4 (Tolima, Nariño, Risaralda, Santander) con afectación en EF. Corte: Febrero 23 de 2011

  28. Afectación ola invernal primera infancia (PAIPI)* * Información sujeta a cambios según reportes a entregar por la interventoría. ** Entorno Familiar no implica afectación de sedes. Corte: Febrero 23 de 2011

  29. 7.3 • PRINCIPALES HALLAZGOS - Enero 2011 - Infraestructura: Inundaciones totales, daños parciales (algunos espacios de las sedes, ej. Salones, baños), deterioros menores (ej: humedades, desprendimiento de tejas). Acceso, Cobertura: suspensiones totales y parciales del servicio, reubicación de lugares de atención e imposibilidad para acceder a las sedes tanto para los usuarios como para los proveedores de alimentos. Mobiliario: deterioro total o parcial del mobiliario (daños en muebles, equipos industriales, electrónicos y colchonetas entre otros). Dotación: perdida total del material didáctico para el desarrollo de las actividades pedagógicas.

  30. 7.6 • COSTO ATENCIÓN EN MUNICIPIOS AFECTADOS OLA INVERNAL * Los municipios de Chocó no se encuentran adheridos al Fondo de Fomento para la Atención Integral a la Primera Infancia Total $17.681.888.870** ** De ser gestionados estos recursos a través del Fondo de Calamidades, permitiría reducir el déficit del PAIPI en el 2011. Costo calculado para 8.5 meses de atención . Correspondiente a la atención directa de niños asumida por el MEN sin incluir incrementos adicionales por afectación ($5.412.314.365)

  31. 7.7 • Fase II: Estrategia para estimación del nivel de • afectación del PAIPI por ola invernal • - Febrero – Marzo de 2011- Diagnóstico particular por sede, del nivel de afectación y costos de los daños y pérdidas: Infraestructura, Mobiliario, Dotación, Acceso, Cobertura*. Diagnóstico de la gestión realizada por los prestadores del servicio y la movilización comunitaria en cada municipio para garantizar la atención. Ejecución Plan Piloto, para evaluar el nivel de afectación de las sedes, (evaluación y costos aproximados). Actividad realizada por el grupo de profesionales, conformado por la firma consultora MyV y las interventorías, en coordinación con las áreas de seguimiento e Infraestructura del MEN.

  32. 7.8 • Fase III: Intervención – Iniciando Marzo 2011 A partir de los resultados del diagnóstico y la estimación de costos, revisar y definir: Cambios de entorno Ajustes en la operación de los entornos Adecuaciones de infraestructura Cambios de sedes Reposición de dotación y mobiliario Establecer lineamientos, protocolos y rutas de atención Ampliación de cobertura en municipios receptores de familias migrantes por efectos de la ola invernal

  33. 8.2 Principios Operativos y Administrativos Creación de la Comisión Intersectorial de Primera Infancia (MEN. ICBF, DNP, ACPE, Min. Protección, Min. Cultura) Definición de un PLAN NACIONAL DE ATENCION INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA Orienta las acciones de todas las entidades de acuerdo con el Plan Nacional Define e implementa un esquema nacional – local- municipal para la operación de la estrategia Marco Funcional

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