البرلمان المصري ( ثورة 25 يناير )

1. عبد الناصر قنديل استشاري تدريب مدير المجموعة المدنية المصرية البرلمان المصري( ثورة 25 يناير )

2. تختلف النظم الانتخابية وفق مجموعة من المحددات • مستوى التصويت (الانتخاب المباشر والانتخاب غير المباشر ) حيث يكون الانتخاب مباشراً عندما يقوم الناخبون بانتخاب النواب من بين المرشحين مباشرة وهو ما يسمى بالانتخاب على درجة واحدة أما الانتخاب غير المباشر فهو الذي يتم فيه الانتخاب على درجتين حيث يقوم الناخب بانتخاب مندوبين ليقوم هؤلاء المندوبون بعد ذلك بمهمة انتخاب أعضاء البرلمان أو الحكام.

3. نظام التصويت ( الانتخاب الفردي والانتخاب بالقائمة ) يكون الانتخاب فردياً عندما يتم تقسيم الدولة إلى عدة دوائر انتخابية لعدد النواب المراد انتخابهم بحيث يكون لكل دائرة انتخابية نائب واحد ولا يجوز للناخبين أن ينتخبوا أكثر من مرشح واحد أما الانتخاب بالقائمة فهو النظام الذي يميل إلى تقليص عدد الدوائر الانتخابية مع تخصيص عدد من النواب يجري انتخابهم في قائمة أسماء المرشحين وفقاً للعدد الذي يحدده قانون الانتخاب ويمكن الأخذ بالقائمة المغلقة عندما يطلب من الناخبين التصويت على القائمة كلها دون تغيير أو تعديل في حين توجد قوانين انتخابية تعطي الناخب الحق في تشكيل قائمته هو من أسماء يتم اختيارهم من عدة قوائم.

4. طريقة توزيع المقاعد ( نظام الانتخاب بالأغلبية ونظام التمثيل النسبي ) هذان النظامان يتعلقان بنتيجة الانتخاب وليس بإجراء التصويت فنظام الأغلبية يقوم على مبدأ أساس ضمان فوز المرشحين ممن حصلوا على أغلبية الأصوات في الدائرة الانتخابية ويترك الباقون وهذا النظام جائز في ظل الانتخاب الفردي والانتخاب بالقائمة فإذا كان الانتخاب فردياً فاز المرشح الذي جمع أكثر الأصوات بغض النظر عن عددها أما إذا كان الانتخاب بالقائمة فالفوز من حصة القائمة التي حصلت على أكثرية الأصوات غير أن نظام الأغلبية يمكن أن يتم بصورتين الأولى ما تسمى بالأغلبية المطلقة هي التي تشترط للفوز الحصول على أكثر من نصف الأصوات للناخبين أي (50%+1) وإذا لم يتم ذلك يعاد الانتخاب ولذلك يسمى هذا النظام بنظام الأغلبية المطلقة أما نظام الأغلبية النسبية أو البسيطة فهو نظام أكثرية الأصوات لأنه يعني أن المرشح الذي حصل على أكثر الأصوات وبغض النظر عن عدد الأصوات هو الذي يعد فائزاً ولذلك يسمى هذا النظام بنظام الجولة الواحدة.

5. الانتخاب المباشر السري العام يعني مساهمة جميع المواطنين البالغين ثماني عشرة سنه ميلادية في الانتخابات علي قدم المساواة باختيار المرشحين مباشرة وهو ما يسمي بالانتخاب علي درجة واحدة في سرية ودون إطلاع أي فرد علي اختياره .

6. الانتخاب الفردي يتم تقسيم الدولة إلى عدة دوائر انتخابية لعدد النواب المراد انتخابهم بحيث يكون لكل دائرة انتخابية نائب واحد ولا يجوز للناخبين أن ينتخبوا أكثر من مرشح واحد .

7. الانتخاب بالقائمة النسبية يتم تقليص عدد الدوائر الانتخابية ويختار الناخب قائمة حزبية تتضمن عددا من المرشحين عن دائرة واحدة والقائمة التي تحصل علي أغلبية الأصوات لا تحصل علي كافه المقاعد لهذه الدائرة وإنما عدد من المقاعد يتناسب مع نسبه ما تحصل عليه من أصوات والانتخاب بالقوائم النسبية قد يتخذ شكل القائمة المغلقة أو القائمة المفتوحة .

8. القوائم المغلقة والمفتوحة القائمة المغلقة هي قائمة ثابتة لا يمكن للناخب تغيير ترتيب المرشحين الذي تم اعتماده من الحزب أما القائمة المفتوحة يتمكن الناخب من الاقتراع للأفراد المفضلين المرشحين علي قوائم الأحزاب حيث يقوم الناخب بالاقتراع لمرشح فرد أو لعده مرشحين بدل التصويت للأحزاب حتى يكتمل ملء كافه المقاعد ويتم جمع الأصوات التي حصل عليها مرشحو الحزب الواحد لتشكيل مجموع أصوات الحزب وبناء علي هذا المجموع يتم توزيع المقاعد علي الأحزاب بحيث تكون نسبه المقاعد التي يحصل عليها الحزب قريبة من نسبة مجموع الأصوات التي فاز بها مرشحو الحزب . والفارق الأساسي بين القوائم المغلقة والقوائم المفتوحة هي عند توزيع المقاعد علي المرشحين إذ توزع المقاعد في نظام القوائم المغلقة بناء علي ترتيب الأسماء في القائمة التي قدمها الحزب أما نظام القائمة المفتوحة توزع المقاعد حسب ترتيب الأصوات التي نالها المرشحون وقد يكون مختلفا عن التوزيع الذي اقترحه الحزب .

9. قانون 73 لسنة 56 بتنظيم مباشرة الحقوق السياسية والمعدل بمرسوم بقانون 46 لسنة 2011

10. اللجنة العليا للانتخابات تتولى لجنة عليا ذات تشكيل قضائي كامل تسمى " اللجنة العليا للانتخابات " الإشراف على الانتخابات بدءا من القيد بجداول الانتخاب وحتى إعلان النتيجة وقد نصت المادة ٣ مكرر ( أ ) من قانون مباشرة الحقوق السياسية ٧٣ لسنة ١٩٥٦ على أن : تشكل اللجنة العليا للانتخابات . ـ برئاسة رئيس محكمة استئناف القاهرة وعضوية السادة : ـ أقدم نائبين من نواب رئيس محكمة النقض . ـ أقدم نائبين لرئيس مجلس الدولة . ـ أقدم رئيسين بمحاكم الاستئناف تاليين لرئيس محكمة استئناف القاهرة .

11. قرار رئيس المجلس الأعلى للقوات المسلحة رقم ١٣٦ لسنة ٢٠١١ بتشكيل اللجنة المستشار / عبد المعز أحمد إبراهيم محمدرئيس محكمة استئناف القاهرة . وعضوية كلا من : أولا : بصفة أصلية : المستشار / محمد السيد أحمد السيد عمر رئيس محكمة استئناف الإسكندرية . المستشار / سمير أحمد أبو المعاطي إبراهيم رئيس محكمة استئناف طنطا . المستشار / محمد ممتاز متولي علي حسن نائب رئيس محكمة النقض . المستشار / أحمد علي عبد الرحمن السيد نائب رئيس محكمة النقض . المستشار / أحمد شمس الدين عبد الحليم خفاجي نائب رئيس مجلس الدولة . المستشار / علي فكري حسن صالح نائب رئيس مجلس الدولة .

12. ثانيا : بصفة احتياطية المستشار / فهمي عبد المنعم شعيب أبو زيد فضل الرئيس بمحكمة استئناف القاهرة . المستشار / أميل حبشي ملكية عبد المسيح الرئيس بمحكمة استئناف القاهرة . المستشار / رضوان عبد العليم مرسي موسى نائب رئيس محكمة النقض . المستشار / إبراهيم السيد محمد الضهيري نائب رئيس محكمة النقض . المستشار / السيد محمد السيد الطحان نائب رئيس مجلس الدولة . المستشار / رمزي عبد الله حسن أبو الخير نائب رئيس مجلس الدولة .

13. اختصاصات اللجنة العليا أولاً : تشكيل اللجان العامة للانتخابات ولجان الاقتراع والفرز وتعيين أمين لكل لجنة . ثانياً : الإشراف على إعداد جداول الانتخابات من واقع بيانات الرقم القومي ومحتوياتها وطريقة مراجعتها وتنقيتها وتحديثها والإشراف على القيد بها وتصحيحها . ثالثاً : وضع وتطبيق نظام للرموز الانتخابية بالنسبة لمرشحي الأحزاب السياسية والمستقلين . رابعاً : تلقي البلاغات والشكاوي المتعلقة بالعملية الانتخابية والتحقق من صحتها وإزالة أسبابها. خامساً : وضع القواعد المنظمة لمشاركة منظمات المجتمع المدني المصرية والدولية في متابعة كافة العمليات الانتخابية . سادساً : وضع القواعد المنظمة للدعاية الانتخابية على أن تتضمن هذه القواعد حظر استخدام شعارات أو رموز أو القيام بأنشطة للدعاية الانتخابية ذات الطابع الديني أو على أساس التفرقة بسبب الجنس أو الأصل . سابعاً : وضع قواعد توزيع الوقت المتاح خاصة في أوقات الذروة للبث التليفزيوني والإذاعي بغرض الدعاية الانتخابية في أجهزة الإعلام الرسمية والخاصة على أساس المساواة التامة . ثامناً : إعلان النتيجة العامة للانتخاب والاستفتاء . تاسعاً : تحديد مواعيد الانتخابات التكميلية . عاشراً : إبداء الرأي في مشروعات القوانين المتعلقة بالانتخابات .

14. الرقم القومى الانتخابي تنشأ قاعدة بيانات للناخبين تقيد فيها تلقائياً من واقع بيانات الرقم القومى الثابتة بقاعدة بيانات مصلحة الأحوال المدنية بوزارة الداخلية أسماء من تتوافر فيهم شروط الناخب ولم يلحق بهم أي مانع من موانع مباشرة الحقوق السياسية على مدار العام وذلك فى المكان وبالكيفية التى تبينه اللائحة التنفيذية.

15. قانون 38 لسنة 72 فى شأن مجلس الشعب والمعدل بمرسوم بقانون 108 لسنة 2011

16. تشكيل مجلس الشعب يتألف مجلس الشعب من 504 أعضاء يختارون بطريق الانتخابات المباشر السرى العام على أن يكون نصفهم على الأقل من العمال والفلاحين . يكون انتخاب نصف أعضاء مجلس الشعب بنظام الانتخاب الفردى والنصف الآخر بنظام القوائم الحزبية المغلقة ويجب أن يتساوى عدد الأعضاء الممثلين لكل محافظة عن طريق القوائم الحزبية المغلقة مع عدد الأعضاء الممثلين لها عن طريق الانتخاب الفردى . وقسم جمهورية مصر العربية إلى 126 دائرة تخصص للانتخاب بالنظام الفردى ينتخب عن كل دائرة منها عضوان يكون أحدهما على الأقل من العمال والفلاحين. كما تقسم الجمهورية إلى 58 دائرة أخرى تخصص للانتخاب بنظام القوائم.

17. يجب أن يكون عدد المرشحين على أى من القوائم مساويا لعدد المقاعد المخصصة لدائرة على أن يكون نصفهم على الأقل من العمال والفلاحين وألا يلى مرشح من غير العمال والفلاحين مرشحا من غير هؤلاء وفى جميع الأحوال يجب أن تتضمن كل قائمة مرشحا من النساء على الأقل . ويجوز أن تتضمن القائمة الواحدة مرشحى حزب واحد وأكثر ويشترط لاستمرار عضوية أعضاء مجلس الشعب من العمال والفلاحين أن يظلوا محتفظين بالصفة التى تم انتخابهم على أساسها فإذا فقد أحدهم هذه الصفة أسقطت عنه العضوية بأغلبية ثلثى أعضاء المجلس . ومع مراعاة حكم المادة 3 مكررا " و " من قانون مباشرة الحقوق السياسية يخصص رمز موحد على مستوى الجمهورية لقوائم الحزب أو الأحزاب ذات الصلة وذلك بعد استطلاع رأى الهيئة المختصة للحزب .

18. شروط الترشح لمجلس الشعب ـ أن يكون اسمه مدرجا بقاعدة بيانات الناخبين بأى من محافظات الجمهورية وألا يكون قد طرأ عليه سبب يستوجب إلغاء قيده طبقا للقانون الخاص بذلك . ـ أن يكون بالغا من العمر خمسة وعشرين عاما ميلادية على الأقل يوم الانتخاب. ـ أن يكون مصري الجنسية من أب مصري . ـ أن يجيد القراءة والكتابة . ـ أن يكون قد أدى الخدمة العسكرية الإلزامية او أعفى من أدائها طبقاً للقانون . ـ ألا تكون قد أسقطت عضويته بقرار من مجلس الشعب أو مجلس الشورى بسبب فقد الثقة والاعتبار أو بسبب الإخلال بواجبات العضوية بالتطبيق لأحكام المادة 96 من الدستور

19. قواعد إعلان نتيجة الانتخابات في الانتخاب بالنظام الفردي يعلن انتخاب المرشحين الحاصلين على الأغلبية المطلقة للأصوات الصحيحة التي أعطيت في الانتخاب فإذا كان المرشحان الحاصلات علىأغلبية الأصوات من غير العمال والفلاحين أعلن انتخاب الحاصل منهما على أكبر عدد من الأصوات وأعيد الانتخاب في الدائرة بين المرشحين من العمال والفلاحين اللذينحصلا على أكبر عدد من الأصوات وفى هذه الحالة يعلن انتخابالحاصل منهما على أكبر عدد من الأصوات فإذا لم تتوافر الأغلبية المنصوص عليها في الفقرة السابقة إلا لمرشح واحد أعلن انتخابه وأعيد الانتخاب بين المرشحين اللذين حصلا على أكبر عدد من الأصوات بعدهومع ذلك إذا كان من أعلن انتخابه من غير العمال والفلاحين أعيد الانتخاب بين الحاصلين على أعلى الأصوات من العمال والفلاحين دون غيرهما وإذا لم تتوافر الأغلبية المنصوص عليها لأي من المرشحين في الدائرة أعيد الانتخاب بين الأربعة الحاصلين على أكبر عدد من الأصوات على أن يكون نصفهم على الأقل من العمال والفلاحين، وفي هذه الحالة يعلن انتخاب الاثنين الحاصلين على أعلى الأصوات بشرط أن يكون أحدهما على الأقل من العمال والفلاحين. وينتخب ممثلو كل دائرة من دوائر القوائم عن طريق إعطاء كل قائمة عددا من مقاعد الدائرة بنسبة عدد الأصوات الصحيحة التى حصلت عليها إلى مجموع عدد الأصواتالصحيحة للناخبين فى الدائرة التى حصلت عليها قوائم الأحزاب، التي يحق لها أن تمثل وفقا للفقرة التالية، مع التزام الترتيب الوارد بكل قائمة، وتوزع المقاعد المتبقية بعد ذلك على القوائم تبعا لتوالي أعلى الأصوات الباقية لكل قائمة. ولا يمثل بالمجلس أو الائتلاف الحزبي، الذي لا تحصل قوائمه على نصف في المائة على الأقل من عدد الأصوات الصحيحة بدوائر الجمهورية المخصصة للقوائم. إذا لم يرشح في دائرة انتخابية مخصصة للانتخاب بالنظام الفردي سوى شخصين أحدهما على الأقل من العمال والفلاحين أجري الانتخاب في موعده وأعلن انتخاب منيحصل منهما على 2 في المائة من عدد الناخبين المقيدين بالدائرة. وإذا لم يرشح فى الدائرة سوى شخص واحد أعلن إنتخابه إذا حصل على النسبةالمقررة فى الفقرة السابقة ، ويجرى إنتخاب تكميلى لإختيار العضو الثانى وذلك دون إخلال بالنسبة المقررة للعمال والفلاحين ، إذا كان من أعلن فوزه من غيرهم. وإذا رشح فى الدائرة أكثر من مرشحين وكان واحد منهم فقط من العمال والفلاحين ،أعلن فوز هذا المرشح إذا حصل على النسبة المشار إليها، وأجرى الإنتخاب لإختيارالعضو الثانى من بين الباقين ، ويعلن إنتخاب من يحصل منهم على الأغلبية المطلقة ، فإذا لم تتوافر الأغلبية المطلقة لأى منهم أعيد الإنتخاب بين الحاصلين على أعلىالأصوات.وإذا لم تقدم فى الدائرة الإنتخابية المخصصة للقوائم أكثر من قائمة يعلن إنتخاب المرشحين الواردة أسماؤهم بالقائمة شريطة إستيفاء النسبة المقررة فى الفقرة الأخيرة من المادة الخامسة عشرة ، فإذا لم تستوف هذه النسبة يجرى إنتخاب تكميلى لشغل المقاعد المخصصة للدائرة.

20. الفصل في صحة العضوية تختص محكمة النقض بالفصل في صحة عضوية أعضاء مجلس الشعب وتقدم الطعون مصحوبة ببيان أدلتها إلى المحكمة خلال مدة لاتجاوز ثلاثين يوما من تاريخ إعلان نتيجة الانتخاب وتفصل المحكمة فى الطعن خلال تسعين يوما من تاريخ وروده إليها . وتعتبر العضوية باطلة من تاريخ إبلاغ مجلس الشعب بقرار المحكمة.

21. دوائر قنا ( فردي ) الأولى : قسم شرطة قنا قسم شرطة قنا ـ مركز شرطة قنا ـ مركز شرطة قفط الثانية : مركز شرطة قوص مركز شرطة قوص ـ مركز شرطة نقادة الثالثة : مركز شرطة نجع حمادى مركز شرطة نجع حمادى الرابعة : مركز شرطة دشنا مركز شرطة دشنا ـ مركز شرطة الوقف الخامسة : مركز شرطة أبوتشت مركز شرطة أبوتشت ـ مركز شرطة فرشوط

22. دوائر قنا ( قوائم ) الأولى : قسم شرطة قنا ( ستة أعضاء ) قسم شرطة قنا ـ مركز شرطة قنا ـ مركز شرطة قفط ـ مركز شرطة قوص ـ مركز شرطة نقادة الثانية : مركز شرطة نجع حمادى ( أربعة أعضاء ) مركز شرطة نجع حمادى ـ مركز شرطة دشنا ـ مركز شرطة الوقف ـ مركز شرطة أبوتشت ـ مركز شرطة فرشوط

23. قانون 120 لسنة 80 فى شأن مجلس الشورى والمعدل بمرسوم قانون 109 لسنة 2011

24. يتألف مجلس الشورى من 390 عضواوينتخب ثلثا أعضاء المجلس بطريق الانتخاب المباشر السرى العام على أن يكون نصفهم على الأقل من العمال والفلاحين. يكون انتخاب نصف أعضاء مجلس الشورى المنتخبين بنظام الانتخاب الفردى والنصف الآخر بنظام القوائم الحزبية المغلقة ويجب أن يتساوى عدد الأعضاء الممثلين لكل محافظة عن طريق القوائم مع عدد الأعضاء الممثلين لها عن طريق الانتخاب الفردى. وتقسم جمهورية مصر العربية إلى (65) دائرة تخصص للانتخاب بالنظام الفردى، ينتخب عن كل دائرة منها عضوان يكون أحدهما على الأقل من العمال والفلاحين كما تقسم الجمهورية إلى (28) دائرة أخرى تخصص للانتخاب بنظام القوائم. ويصدر قانون لتحديد نطاق كل دائرة من دوائر الانتخاب الفردى ودوائر القوائم والمكونات الإدارية لكل دائرة وعدد الأعضاء الممثلين لكل دائرة من الدوائر المخصصة للقوائم.

25. قواعد اعلان نتيجة الانتخابات في الانتخاب بالنظام الفردي يعلن انتخاب المرشحين الحاصلين على الأغلبية المطلقة للأصوات الصحيحة التي أعطيت في الانتخاب فإذا كان المرشحان الحاصلان على أغلبية الأصوات من غير العمال والفلاحين أعلن انتخاب الحاصل منهما على أكبر عدد من الأصوات وأعيد الانتخاب في الدائرة بين المرشحين من العمال والفلاحين اللذين حصلا على أكبر عدد من الأصوات وفي هذه الحالة يعلن انتخاب الحاصل منهما على أكبر عدد من الأصوات. فإذا لم تتوافر الأغلبية المنصوص عليها في الفقرة السابقة إلا لمرشح واحد أعلن انتخابه وأعيد الانتخاب بين المرشحين اللذين حصلا على أكبر عدد من الأصوات بعده ومع ذلك إذا كان من أعلن انتخابه من غير العمال والفلاحين أعيد الانتخاب بين الحاصلين على أعلى الأصوات من العمال والفلاحين دون غيرهما. وإذا لم تتوافر الأغلبية المنصوص عليها في الفقرة الأولى لأي من المرشحين في الدائرة أعيد الانتخاب بين الأربعة الحاصلين على أكبر عدد من الأصوات على أن يكون نصفهم على الأقل من العمال والفلاحين وفي هذه الحالة يعلن انتخاب الاثنين الحاصلين على أعلى الأصوات بشرط أن يكون أحدهما على الأقل من العمال والفلاحين. وينتخب ممثلي كل دائرة من دوائر القوائم عن طريق إعطاء كل قائمة عددا من مقاعد الدائرة بنسبة عدد الأصوات الصحيحة التي حصلت عليها إلى مجموع عدد الأصوات الصحيحة للناخبين في الدائرة التي حصلت عليها قوائم الأحزاب التي يحق لها أن تمثل وفقا للفقرة التالية مع التزام الترتيب الوارد بكل قائمة وتوزع المقاعد المتبقية بعد ذلك على القوائم تبعا لتوالي أعلى الأصوات الباقية. ولا يمثل بالمجلس الحزب أو الائتلاف الحزبي الذى لا تحصل قوائمه على نصف المائة على الأقل من عدد الأصوات الصحيحة بدوائر الجمهورية المخصصة للقوائم.

26. الفصل فى صحة العضوية تختص محكمة النقض بالفصل فى صحة عضوية أعضاء مجلس الشورى وتقدم الطعون مصحوبة ببيان أدلتها إلى المحكمة خلال مدة لا تجاوز ثلاثين يوما من تاريخ إعلان نتيجة الانتخاب وتفصل المحكمة فى الطعن خلال تسعين يوما من تاريخ وروده إليها . وتعتبر العضوية باطلة من تاريخ إبلاغ مجلس الشورى بقرار المحكمة .

27. دوائر قنا ( فردى ) الأولى - قسم شرطة قنا قسم شرطة قنا ـ مركز شرطة قنا ـ مركز شرطة قفط ـ مركز شرطةقوص ـ مركز شرطة نقادة الثانية - مركز شرطة نجعحمادى مركز شرطة نجع حمادى ـ مركز شرطة دشنا ـ مركز شرطة الوقف ـ مركز شرطة أبوتشت ـ مركز شرطة فرشوط

28. دوائر قنا ( قوائم ) دائرة واحدة ( 4 أعضاء ) قسم شرطة قنا ـ مركز شرطة قنا ـ مركز شرطة قفط ـ مركز شرطةقوص ـ مركز شرطة نقادة ـ مركز شرطة نجع حمادى ـ مركز شرطة دشنا ـ مركز شرطة الوقف ـ مركز شرطة أبوتشت ـ مركز شرطة فرشوط