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Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno

Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno. Introducción.

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  1. Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno

  2. Introducción La administración pública realiza tres actividades fundamentales: mantener el orden público, satisfacer las necesidades de la población y conducir el desarrollo económico y social del Estado. Entre los diversos factores que deben tomarse en cuenta para el fortalecimiento del Estado como instrumento insustituible de la sociedad para alcanzar su bienestar, resulta indispensable fomentar la consolidación de una cultura de la evaluación de resultados que garantice la responsabilidad en la gestión de lo público. En la actualidad, la responsabilidad y la evaluación de la gestión pública tienen que ser comprendidas como medios útiles para mejorar la Administración Pública, a través del incremento de la competencia estratégica y operativa general del Estado, de la capacidad de dirección político-institucional y del control democrático de la sociedad sobre la gestión pública. En la compleja organización de la Administración pública, se hace necesario promover y mantener procesos que fomenten y faciliten las prácticas gestoras orientadas al resultado en el seno de las Dependencias y Entidades Paraestatales. Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno

  3. La moderna orientación en la acción del Gobierno se encamina hacia determinados principios entre los que se señala singularmente el de programación y desarrollo de objetivos y control de gestión y de los resultados alcanzados; el deber de ser transparentes, eficaces y honestos. Este enfoque de la organización y de la gestión pública, basada en la eficiencia, la calidad y la responsabilidad, debe ser la forma ordinaria de prestación de los servicios públicos, convirtiéndose ya esas prácticas directivas, en una auténtica norma de conducta generalizada en la Administración Pública. El Sistema de Evaluación de la Gestión Pública surge de la necesidad de ofrecer una visión general sobre la situación de los aspectos fundamentales de la administración pública. En este sentido es de suma importancia que se cuente con un proceso administrativo, con el fin de optimizar los recursos y lograr la máxima eficiencia en los resultados proyectados, por lo que el control y la evaluación son la parte medular de la administración, con un enfoque preventivo más que correctivo que implique llevar registros y supervisar las acciones específicas para asegurar y determinar el grado en que se están llevando a cabo los planes y programas de gobierno, mediante la evaluación de las acciones y los resultados inherentes al ejercicio presupuestal, programático y operativo. Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno

  4. OBJETIVO • CONSIDERACIONES GENERALES • METODOLOGÍA • INDICADORES Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno

  5. Evaluar a la administración pública como una organización que debe plantearse eficaz y eficiente desde su planeación hasta la ejecución de sus metas, con el propósito de cuantificar el grado de cumplimiento de sus programas, servicios y apego a la normatividad. Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno

  6. El presente trabajo fue realizado con el objetivo de validar un sistema de indicadores para evaluar la gestión pública, llegando a conclusiones para la proyección de un mejor trabajo en la administración pública, que le permita lograr mayores niveles de eficacia, efectividad y eficiencia. Los objetivos y tareas que se proponen se concretan en expresiones medibles, que sirven para expresar cuantitativamente dichos objetivos y tareas y son los indicadores los encargados de dicha concreción. Los indicadores son medidas, números, hechos o percepciones que señalan condiciones o situaciones muy específicas. Metodología Criterios Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno

  7. Para la construcción de los indicadores se tomaron los • siguientes criterios: • Mesurabilidad: Capacidad de medir o sistematizar lo que se pretende conocer. • Análisis: Capacidad de captar aspectos cualitativos o cuantitativos de las realidades que se pretende medir o sistematizar. • Relevancia: Capacidad de expresar lo que se pretende medir. Se consideraron también: • Indicadores cuantitativos: Son los que se refieren directamente a medidas en números y cantidades. • Indicadores cualitativos: Se trata de aspectos que no son cuantificados directamente, como de opiniones, percepciones o juicios de parte de los usuarios. Metodología Criterios Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno

  8. Indicadores directos: Son aquellos que permiten una • dirección directa de lo que se quiere medir. • Indicadores indirectos: Cuando no se mide de manera directa la condición, se recurre a indicadores relativos al tema que nos interesa medir o sistematizar. • Indicadores positivos: Son aquellos en los cuales si se incrementa su valor estarán indicando su avance hacia la equidad. • Indicadores negativos: Son aquellos en los cuales si su valor se incrementa estarían indicando un retroceso hacia la inequidad. Metodología Criterios Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno

  9. El sistema de medición se puede definir como el establecimiento de los criterios de evaluación que sirven de base para vigilar el cumplimiento de los objetivos y metas establecidas y su materialización en indicadores, así como de los mecanismos para registrar, capturar, sumar y presentar la información sobre los resultados obtenidos, en forma comparativa con dichos indicadores. • El sistema de medición propuesto es transparente y entendible para quienes deberán hacer uso de el, para lo cual se tomaron en cuenta una serie de consideraciones como son: • Pertinencia: Nos referimos a que las mediciones que hagamos deben ser tomadas en cuenta y tener importancia en las decisiones que se toman sobre la base de la misma. Metodología Sistema de medición Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno

  10. Precisión: Con este término nos referimos al grado en que la medida obtenida refleje fielmente la magnitud que queremos analizar. • Oportunidad: Que la información nos permita de una forma tomar las decisiones más adecuadas antes de que las características deseadas se salgan fuera de los límites de la tolerancia. • Confiabilidad: Si queremos estar seguros que lo que se mida sea la base adecuada para las decisiones que tomaremos, debemos revisar periódicamente todo el sistema de medición. Metodología Sistema de medición Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno

  11. Del análisis de los indicadores se desprende que no pueden ser considerados ninguno de ellos en forma independiente, ya que cada uno brinda una medición parcial de los resultados. Es por ello que deben ser considerados como un sistema de indicadores que sirven para medir de forma integral la Gestión Pública. En la estructuración de los indicadores se consideraron los siguientes elementos: 1. Valor ponderado 2. Forma de medirlo 3. Fórmula 4. Valor del indicador Metodología Sistema de medición Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno

  12. Aunque son muchas las clasificaciones que se pueden presentar a la hora de diseñar los múltiples aspectos de un sistema, se ha optado por agruparlos de la siguiente manera: Metodología Indicadores para evaluar la gestión • Ejes Temáticos • Indicadores Genéricos • Indicadores Específicos Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno

  13. 1. Inversión Pública 2. Gestión Financiera, Ingreso y Gasto Público 3. Control Interno 4. Calidad de los Servicios 5. Marco Legal Ejes Temáticos Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno

  14. Constituidos por un conjunto básico de 16 indicadores, que nos proporcionan una visión general de la evaluación sobre la gestión o funcionamiento de una Dependencia o Entidad. Indicadores Genéricos Indicadores Específicos Se incluyeron un total de 65 indicadores de este tipo que están directamente relacionados con el aspecto que en lo particular se pretende evaluar. Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno

  15. En resumen, la presente metodología se basa en definir, medir y obtener el indicador específico, por cuya suma de su valor ponderado da lugar a la obtención del indicador genérico, que, utilizando la misma mecánica se obtiene el valor de cada eje, y por ende el valor integral de la evaluación. Metodología Indicadores para evaluar la gestión Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno

  16. EJE 1. Inversión Pública ……………………………………………….. 25% INDICADOR GENÉRICO 1. Contratación de Obra, Adquisiciones y Servicios… 20% Indicador específico 1.1 Cumplimiento de la norma ………..........… 70% Indicador específico 1.2 Apertura a licitantes… ……………............. 15% Indicador específico 1.3 Inconformidades procedentes …..........….. 15% INDICADOR GENÉRICO 2. Calidad en Ejecución de Obra.…………….………..… 50% Indicador específico 2.1 Importe ……….…………......................…....60% Indicador específico 2.2 Conceptos ……….………............................30% Indicador especifico 2.3 Fianzas aplicadas…………………….…......10% INDICADOR GENÉRICO 3. Eficiencia en Adquisiciones, Servicios y Obra.….… 15% Indicador específico 3.1 Eficacia presupuestal …….…..............……50% Indicador específico 3.2 Eficacia programática ……..........................50% INDICADOR GENÉRICO 4. Utilidad de la Obra.……………………….….………..… 15% Indicador específico 4.1 Funcionalidad …...………….....................…80% Indicador específico 4.2 Aprovechamiento.…….................................20% Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno

  17. EJE 2. Gestión Financiera, Ingreso y Gasto Público ….….………….……. 25% • INDICADOR GENÉRICO 5. Transparencia de la Cuenta Pública………...…. 35% • Indicador específico 5.1 Número de observaciones …………….... ..30% • Indicador específico 5.2 Remisión oportuna al Congreso…………... 20% • Indicador específico 5.4 Aprobación de la Cuenta Pública……….......50% • INDICADOR GENÉRICO 6. Efectividad del Ingreso… …………….……...…... 20% • Indicador específico 6.1 Recaudación del ingreso por Ley……...... 50% • Indicador específico 6.2 Recaudación del ingreso Propios……….. 50% • INDICADOR GENÉRICO 7. Eficiencia en la aplicación del Egreso….....….... 20% • Indicador específico 7.1 Servicios personales…………………….... 30% • Indicador específico 7.2 Materiales y servicios generales……….... 30% • Indicador específico 7.3 Reincidencia en observaciones .………... 40% • INDICADOR GENÉRICO 8. Ciclo Presupuestal……………….……..……….… 15% • Indicador específico 8.1 Eficacia programática………..……………. 20% • Indicador específico 8.2 Eficacia presupuestal …………………….. 20% • Indicador específico 8.3 Eficiencia programática presupuestal .…. 30% • Indicador específico 8.4 Efectividad de la presupuestación ……….15% • Indicador específico 8.5 Adecuaciones presupuestales …….……. 10% • Indicador específico 8.6 Publicación del presupuesto……………… 5% • INDICADOR GENÉRICO 9. Información financiera……………………….……. 10% • Indicador específico 9.1 Estados financieros ( Se entreguen oportunamente)……20% • Indicador especifico 9.2 Estados financieros (Se encuentre depurado) …………..10% • Indicador especifico 9.3 Estados financieros (Que no tenga saldos estáticos) ..….10% Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno

  18. EJE 3. Control Interno ……..……………….………………………....... 20% INDICADOR GENÉRICO 10. Recursos Humanos ………………………………….. 40% Indicador específico 10.1 Políticas y lineamientos … ……………… …..20% Indicador específico 10.2 Sistema de nómina........................................ 20% Indicador específico 10.3 Plantilla y estructura organizacional............ 15% Indicador específico 10.4 Sistema de evaluación del desempeño......... 15% Indicador específico 10.5 Políticas de selección y contratación............. 10% Indicador específico 10.6 Sistema de control de asistencia................... 10% Indicador específico 10.7 Sistema de capacitación continua.................. 10% INDICADOR GENÉRICO 11. Recursos materiales....................................................30% Indicador específico 11.1 Sistema de adquisiciones............................ ..20% Indicador específico 11.2 Sistema de almacén de materiales............... 20% Indicador específico 11.3 Sistema de inventario de mobiliario y equipo 20% Indicador específico 11.4 Registro y control de bienes inmuebles........ 20% Indicador específico 11.5 Sistema de mantenimiento de los bienes muebles y equipo de transporte.................... 20% Indicador específico 9.4 Avance programático-presupuestal (Oportunamente). 10% Indicador especifico 9.5 Avance programático-presupuestal (Aplicación)…….. 20% Indicador específico 9.6 Conciliación contable presupuestal (Oportunamente) 5% Indicador especifico 9.8 Conciliación contable presupuestal (Integrada)………..15% Indicador especifico 9.9 Publicación de Estados Financieros 10% Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno

  19. EJE 4. Calidad de los Servicios ............................................................20% INDICADOR GENÉRICO 13. Mejora de Trámites y Servicios…….............................. 40% Indicador específico 13.1 Simplificación de procesos .......................................................20% Indicador específico 13.2 Funcionalidad de las instalaciones físicas.......... ……………....20% Indicador específico 13.3 Procedimiento del trámite o servicio..……………………………20% Indicador específico 13.4 Desempeño del servidor público………………………………….20% Indicador específico 13.5 Infraestructura …………………………………………….............10% Indicador específico 13.6 Seguridad e Higiene ……………………………………………….10% INDICADOR GENÉRICO 14. Percepción Ciudadanía.................................................... 60% Indicador específico 14.1 Satisfacción del servicio recibido......................................25% Indicador específico 14.2 Desempeño del servidor público.......................................25% Indicador específico 14.3 Infraestructura....................................................................25% Indicador específico 14.4 Tiempo del trámite………………................………………..25% INDICADOR GENÉRICO 12. Recursos Financieros............................... ……………………..30% Indicador específico 12.1 Sistema de registro y control presupuestal.........................20% Indicador específico 12.2 Sistema de pagos y cobranza.............................................20% Indicador específico 12.3 Sistema de control de cuentas bancarias............................20% Indicador específico 12.4 Archivo de documentación de operaciones …………………20% Indicador específico 12.5 Sistema de registro contable................................................20%

  20. EJE 5. Marco Legal ................................................................................ 10% INDICADOR GENÉRICO 15. Actualización del Marco Atribucional..................... 50% Indicador específico 15.1 Ley................................................................................... 20% Indicador específico 15.2 Reglamento Interno ………………………………………. 20% Indicador específico 15.3 Manual de Organización………………………………….. 20% Indicador específico 15.4 Manual de Procedimientos………………………………… 20% Indicador específico 15.5 Manual de Servicios al Público……………………………. 20% INDICADOR GENÉRICO 16. Servidores Públicos Sancionados........................................ 50% Indicador específico 16.1 Inhabilitación......................................................................100% Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno

  21. 2. OBTENCIÓN DEL VALOR POR INDICADOR ESPECIFICO Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno

  22. EJE 1: INVERSIÓN PÚBLICA INDICADOR GENÉRICO 1. Contratación de Obra, Adquisiciones y Servicios INDICADOR ESPECÍFICO 1.1 Cumplimiento de la norma Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno

  23. EJE 1: INVERSIÓN PÚBLICA INDICADOR GENÉRICO 1. Contratación de Obra, Adquisiciones y Servicios INDICADOR ESPECÍFICO 1.2 Apertura a licitantes Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno

  24. EJE 1: INVERSIÓN PÚBLICA INDICADOR GENÉRICO 1. Contratación de Obra, Adquisiciones y Servicios INDICADOR ESPECÍFICO 1.3 Inconformidades procedentes Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno

  25. EJE 1: INVERSIÓN PÚBLICA INDICADOR GENÉRICO 2. Calidad en Ejecución de Obra INDICADOR ESPECÍFICO 2.1 Importe Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno

  26. EJE 1: INVERSIÓN PÚBLICA INDICADOR GENÉRICO 2. Calidad en Ejecución de Obra INDICADOR ESPECÍFICO 2.2 Conceptos Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno

  27. EJE 1: INVERSIÓN PÚBLICA INDICADOR GENÉRICO 2. Calidad en Ejecución de Obra INDICADOR ESPECÍFICO 2.3 Fianzas aplicadas Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno

  28. EJE 1: INVERSIÓN PÚBLICA INDICADOR GENÉRICO 3. Eficiencia en Adquisiciones, Servicios y Obra INDICADOR ESPECÍFICO 3.1 Eficacia Presupuestal Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno

  29. EJE 1: INVERSIÓN PÚBLICA INDICADOR GENÉRICO 3. Eficiencia en Adquisiciones, Servicios y Obra INDICADOR ESPECÍFICO 3.2 Eficacia Programática Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno

  30. EJE 1: INVERSIÓN PÚBLICA INDICADOR GENÉRICO 4. Utilidad de la Obra INDICADOR ESPECÍFICO 4.1 Funcionalidad Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno

  31. EJE 1: INVERSIÓN PÚBLICA INDICADOR GENÉRICO 4. Utilidad de la Obra INDICADOR ESPECÍFICO 4.2 Aprovechamiento Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno

  32. EJE 2: GESTIÓN FINANCIERA, INGRESO Y GASTO PÚBLICO INDICADOR GENÉRICO 5. Transparencia de la Cuenta Pública INDICADOR ESPECÍFICO 5.1 Número de observaciones Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno

  33. EJE 2: GESTIÓN FINANCIERA, INGRESO Y GASTO PÚBLICO INDICADOR GENÉRICO 5. Transparencia de la Cuenta Pública INDICADOR ESPECÍFICO 5.2 Remisión oportuna al Congreso Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno

  34. EJE 2: GESTIÓN FINANCIERA, INGRESO Y GASTO PÚBLICO INDICADOR GENÉRICO 5. Transparencia de la Cuenta Pública INDICADOR ESPECÍFICO 5.4 Aprobación de Cuentas Públicas Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno

  35. EJE 2: GESTIÓN FINANCIERA, INGRESO Y GASTO PÚBLICO INDICADOR GENÉRICO 6. Efectividad del Ingreso INDICADOR ESPECÍFICO 6.1 Recaudación del ingreso por Ley Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno

  36. EJE 2: GESTIÓN FINANCIERA, INGRESO Y GASTO PÚBLICO INDICADOR GENÉRICO 6. Efectividad del Ingreso INDICADOR ESPECÍFICO 6.2 Recaudación del Ingreso Propio Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno

  37. EJE 2: GESTIÓN FINANCIERA, INGRESO Y GASTO PÚBLICO INDICADOR GENÉRICO 7. Eficiencia en la aplicación del Egreso INDICADOR ESPECÍFICO 7.1 Servicios Personales Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno

  38. EJE 2: GESTIÓN FINANCIERA, INGRESO Y GASTO PÚBLICO INDICADOR GENÉRICO 7. Eficiencia en la aplicación del Egreso INDICADOR ESPECÍFICO 7.2 Materiales y servicios generales Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno

  39. EJE 2: GESTIÓN FINANCIERA, INGRESO Y GASTO PÚBLICO INDICADOR GENÉRICO 7. Eficiencia en la aplicación del Egreso INDICADOR ESPECÍFICO 7.3 Reincidencia en observaciones Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno

  40. EJE 2: GESTIÓN FINANCIERA, INGRESO Y GASTO PÚBLICO INDICADOR GENÉRICO 8. Ciclo Presupuestal INDICADOR ESPECÍFICO 8.1 Eficacia programática Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno

  41. EJE 2: GESTIÓN FINANCIERA, INGRESO Y GASTO PÚBLICO INDICADOR GENÉRICO 8. Ciclo Presupuestal INDICADOR ESPECÍFICO 8.2 Eficacia Presupuestal Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno

  42. EJE 2: GESTIÓN FINANCIERA, INGRESO Y GASTO PÚBLICO INDICADOR GENÉRICO 8. Ciclo Presupuestal INDICADOR ESPECÍFICO 8.3 Eficiencia programática presupuestal. Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno

  43. EJE 2: GESTIÓN FINANCIERA, INGRESO Y GASTO PÚBLICO INDICADOR GENÉRICO 8. Ciclo Presupuestal INDICADOR ESPECÍFICO 8.4 Efectividad de la presupuestación Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno

  44. EJE 2: GESTIÓN FINANCIERA, INGRESO Y GASTO PÚBLICO INDICADOR GENÉRICO 8. Ciclo Presupuestal INDICADOR ESPECÍFICO 8.5 Adecuaciones presupuestales Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno

  45. EJE 2: GESTIÓN FINANCIERA, INGRESO Y GASTO PÚBLICO INDICADOR GENÉRICO 8. Ciclo Presupuestal INDICADOR ESPECÍFICO 8.6 Publicación del presupuesto Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno

  46. EJE 2: GESTIÓN FINANCIERA, INGRESO Y GASTO PÚBLICO INDICADOR GENÉRICO 9. Información financiera INDICADOR ESPECÍFICO 9.1 Estados Financieros (Oportunamente) Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno

  47. EJE 2: GESTIÓN FINANCIERA, INGRESO Y GASTO PÚBLICO INDICADOR GENÉRICO 9. Información financiera INDICADOR ESPECÍFICO 9.2 Estados Financieros (Depurada) Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno

  48. EJE 2: GESTIÓN FINANCIERA, INGRESO Y GASTO PÚBLICO INDICADOR GENÉRICO 9. Información financiera INDICADOR ESPECÍFICO 9.3 Estados Financieros (Saldos Estáticos) Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno

  49. EJE 2: GESTIÓN FINANCIERA, INGRESO Y GASTO PÚBLICO INDICADOR GENÉRICO 9. Información financiera INDICADOR ESPECÍFICO 9.4 Avance programático-presupuestal (Oportunamente) Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno

  50. EJE 2: GESTIÓN FINANCIERA, INGRESO Y GASTO PÚBLICO INDICADOR GENÉRICO 9. Información financiera INDICADOR ESPECÍFICO 9.5 Avance programático-presupuestal (Aplicación) Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno

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