ТРУДОВЫЕ ПРАВА В ПЕРИОД КРИЗИСА: нарушения, ответственность, возможности изменения ситуации

1. ТРУДОВЫЕ ПРАВА В ПЕРИОД КРИЗИСА: нарушения, ответственность, возможности изменения ситуации ОБЩЕСТВЕННЫЕ СЛУШАНИЯ Общественный Совет города Москвы ЦЕНТР СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ПРАВ

2. ИНДИКАТОРЫ НАРУШЕНИЙ ТРУДОВЫХ ПРАВ • Судебная статистика (количество трудовых споров, рассматриваемых в судах; количество споров по отдельным направлениям) • Статистика Государственной инспекции труда (число инспекторов; число проведенных проверок; число выданных предписаний; число лиц и организаций, привлеченных к административной ответственности и др.); • Статистика прокуратуры (число проведенных проверок; число вынесенных представлений; число лиц, привлеченных к уголовной ответственности) • Статистика профсоюзов (количество консультаций; число лиц, права которых были восстановлены; взысканные суммы)

3. Количество выявленных нарушений Государственной инспекцией труда (в расчете на 1000 занятых) (*) данные Центра трудовых исследований ГУ Высшая школа экономики (**) на основе данных ГИТ в г.Москве

4. Количество судебных дел (в расчете на 1000 занятых) (*) данные Центра трудовых исследований ГУ ВШЭ (**) на основе данных Мосгорсуда При этом по статистике Мосгорсуда произошел резкий рост гражданских исков, поданных в связи с незаконностью увольнения и восстановлением на работе, взыскании заработной платы и выходного пособия: за 6 месяцев 2009 года – 7317 исков (в 7 раз больше, чем за аналогичный период 2008 года). Результаты их рассмотрения еще не нашли отражения в судебной статистике.

5. Средняя величина сумм, присужденных судами Москвы ко взысканию по трудовым спорам с удовлетворением требований (руб.)

6. Показатели защитной деятельности

7. опрос ФОМ 27-28 июня 2009 год ВОЗДЕЙСТВИЕ КРИЗИСА НА НАЕМНЫХ РАБОТНИКОВ(% от числа ответивших)

8. СИСТЕМА ЗАЩИТЫ И ВОССТАНОВЛЕНИЯ ТРУДОВЫХ ПРАВ(правовые и «неформальные» способы) • Судебный порядок • Обращение в контрольно-надзорные органы • Государственная инспекция труда • Прокуратура • Обращение к работодателю • Обращение в профсоюз • Коллективные трудовые споры, коллективные акции протеста • Обращение к органам исполнительной власти • Обращение к влиятельным друзьям и знакомым • Досудебное и внесудебное урегулирование споров • Комиссии по трудовым спорам • Трудовой арбитражный суд • Медиация, посредничество, переговоры с участием представителя

9. Государственная инспекция труда в г.Москве • Небольшой штат осуществляет надзор и контроль в огромном городе: 60 правовых инспекторов на 8 млн. занятых (1 инспектор на 134 тыс. работников) → огромная нагрузка. Доля обследованных предприятий во II квартале 2009 года – 0,42%. • Нет территориальных органов в округах и районах – значительная удаленность и малая доступность для работников ГИТ в г.Москве. • Место нахождения, здание, помещение, внутренние условия демонстрируют недостаточную статусность государственного органа. Это необходимо менять. • Функции: консультирование (горячая линия и прием граждан); рассмотрение жалоб и проведение по ним проверок; проведение плановых проверок; привлечение к административной ответственности • В части рассмотрения жалоб работников – ограниченные возможности: • Контроль за документаций (ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля») • Отсутствие возможностей контроля реального положения, проведения собственного расследования

10. Судебный порядок защиты прав • Не смотря на формально дружественные по отношению к работникам процедуры и нормы (сокращенные сроки рассмотрения, освобождение от судебных расходов; специальные правила распределения обязанностей по доказыванию) – редко и немногими используемый способ. Причины: • Опасения значительных издержек в связи с ведением дела – материальных и личных (психологических, физических, временных) • Конфликтная ситуация на работе – используется обычно либо в ситуации, когда работник не планирует возвращаться на рабочее место, либо немногочисленной категорией «правдоискателей» • Сложности доказывания и представления доказательств для работника (работодатель управляет ситуацией) • Большинство работников ведут свои дела самостоятельно – без профессионального представителя или представителя профсоюза

11. Обращениев прокуратуру • Не специализированный орган надзора и контроля в сфере труда • Функция надзора за соблюдением трудового законодательства. Усиление этой функции в период кризиса: специальный контроль на постоянной основе за соблюдением законодательства об охране труда в период кризиса • Расширение полномочий в гражданском процессе: предоставлено право обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц в случае обращения граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых отношений (ФЗ №43-ФЗ от 5 апреля 2009 года) • Привлечение к ответственности: • возбуждение дел об административных правонарушения (ст.ст. 5.27 – 5.34 КоАП РФ) • Передача материалов следственным органам для возбуждения уголовных дел (ст.ст. 136, 145, 145-1 УК РФ)

12. Уровень доверия работников к механизмам защиты трудовых прав • По данным опросов работников основным каналом решения проблем для работников является прямое обращение к руководству организации. • Вторым по приемлемости способом защиты прав работники считают обращение в суд. • Обращение в профсоюз, контрольно-надзорные органы, обращение к местным властям, обращение к влиятельным друзьям и знакомым рассматривают как наименее приемлемые способы защиты прав

13. Государственная система защиты прав • Все государственные системы защиты и восстановления прав, а также существующая статистика, реально применимы в сфере формального (правового, официального) регулирования трудовых отношений и описывают ее. • Каждый из органов, выполняющих функции по контролю и восстановлению нарушенных прав, имеет свою сферу контроля и компетенцию. Есть ряд пересечений компетенций, вызывающих правовые коллизии. • Есть ряд прав, которые оказываются фактически в вакууме с точки зрения наличия соответствующего эффективного механизма защиты: право на защиту от дискриминации (формально судебная компетенция, но дела крайне сложны в доказывании и ведении); профсоюзные права. Целый ряд отношений, существенных с точки зрения условий труда (защита от хамства, моббинга, преследований, другие психо-социальные факторы труда) практически не урегулированы правом и их сложно защищать.

14. Защита прав профсоюзами • Численность членов профсоюзов не высока, постепенно падает (членство в МФП -1,77млн., т.е. 26% от занятых) • Создание новых профсоюзных организаций – сложно, медленно, не является приоритетом в деятельности профсоюзов (например, в МФП - 15 тыс. новых членов в 2008 году) • Уровень доверия к профсоюзам в обществе низок • Новые создаваемые организации, их лидеры и члены сталкиваются с давлением со стороны работодателя, дискриминацией, нередко – отказом в признании профсоюзных организаций • Сложно защищать профсоюзные права: • ГИТ не осуществляет надзор за соблюдением законодательства о профсоюзах; • прокуратура осуществляет надзор, но эффективность неоднозначна • Судебный порядок предусмотрен законодательством, но работает в отношении конкретных нарушений, не позволяет изменять систему • Ответственность за нарушения профсоюзных прав и дискриминацию: фактически отсутствует (ст.136 УК РФ – нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина – применяется крайне редко; административная ответственность не предусмотрена)

15. Что за пределами механизмов контроля, восстановления трудовых прав и привлечения к ответственности? • Сектор заемного труда • Мигранты с ненадлежащее оформленными документами (условия труда) • Подавляющее большинство людей, работающих без оформления трудовых отношений • Подавляющее большинство людей, получающих «серую» заработную плату • Недокументированные нарушения прав

16. ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ • В Москве за счет размеров рынка труда последствия кризиса и проблемы нарушений трудовых прав ощущаются менее остро, чем в целом по стране • Существующая статистика и информация демонстрируют ситуацию в сфере формально урегулированных трудовых отношений. Ситуация в секторе неформального регулирования трудовых отношений остается скрытой. Нет механизмов, позволяющих отслеживать нарушения трудовых прав в сфере неформального регулирования трудовых отношений • Нет механизмов, позволяющих эффективно восстанавливать нарушенные трудовые права в сфере неформального регулирования трудовых отношений