СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ: ВЫЗОВЫ И РИСКИ

1. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ: ВЫЗОВЫ И РИСКИ Советник министра экономики/эксперт проекта ЮСАИД – Л. Тен

2. ПОЛИТИЧЕСКИЙ КУРС КЫРГЫЗСТАНА НА УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ: хронология событий: • Подготовка странового документа “Приоритеты зелёной экономики в КР”, национальные консультации перед РИо+20. (март-июнь, 2012). • Участие в Саммите РИО+20. • Широкие консультации на пути к устойчивому развитию:“ Будущее, которое мы хотим” (с августа 2012 года) • Создан Национальный Совет по устойчивому развитию при Президенте Кыргызской Республики (НОЯБРЬ, 2012). Политически объявлен курс на устойчивое развитие. Для Кыргызстана, как страны с ограниченными ресурсами, модель устойчивого развития признана наиболее приемлемой на сегодня. • Утверждена Национальная стратегия устойчивого развития до 2017 года, которая представлена Президентом КР, как «Пятилетка созидания-2017» (ЯНВАРЬ, 2013). • В сентябре 2013 года в Нью-Йорке делегация Кыргызстана на Генеральной Ассамблеи ООН представила Национальную стратегию устойчивого развития до 2017 года. • Для реализации Стратегии-2017 Правительством разработана Программа и План на пять лет по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию (март, 2013). • Впервые Парламентом была принята пятилетняя Программа Правительства и Палн по переходу к устойчивому развитию (2013 -2017гг). (18 декабря 2013г) • Начинается разработка долгосрочной стратегии устойчивого развития -2030. (распоряжение ПКР, март, 2014 г) • Подготовлены планы работы министерств на 2014 год, как первый год реализации утверждённого пятилетнего Плана Правительства КР.

3. ЧАСТЬ 1: УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ: КОНЦЕПТ, ОПРЕДЕЛЕНИЯ

4. Из проекта Закона « О системе стратегического планирования устойчивого развития» Кыргызской Республики «Устойчивое развитие – это развитие общества, которое предусматривает равное внимание к экономической, социальной и экологической составляющим развития, ставит во главу угла интересы человека и будущих поколений»

5. Глобальные изменения в мировом развитии • На исходе XX столетия обострилась борьба за ресурсы. • Иллюзия неисчерпаемости природных ресурсов рассеивается. • Надо ожидать, что борьба за ресурсы будет только обостряться. • Произошло небывалое расслоение мира по доходам. • Существенно увеличились масштабы нищеты и голода на планете (каждый восьмой житель мира страдает от хронического голода-852 млн. чел.) • Мир столкнулся с проблемой беспрецедентной трудности - с необходимостью формирования, по сути, новой модели развития цивилизации, которая могла бы противостоять глобальному роста дефицита ресурсов.

6. Модель устойчивого развития

7. Выработка Концепта устойчивого развития:история вопроса • В целом, вопросы человеческого развития-это мандат ООН • История выработки модели устойчивого развития начинается с Конференции ООН в Стокгольме в июне 1972 года. • Официальное признание эта модель получила только через 20 лет, в 1992 году, на Международной Конференции ООН в Рио. •  В 2012 году прошла конференция ООН «Рио+20», на которой был принят документ «Будущее, которое мы хотим». • Концепция устойчивого развития получила новый импульс для продвижения в контексте развития принципов «зеленой» экономики и искоренения бедности

8. Важнейшие понятийные компоненты концепции устойчивого развития • Экономический рост рассматривается через призму человеческих ценностей и разумного использования природных ресурсов. • Экономическое развитие в целом - через управление рисками • Здоровая окружающая среда • «Нулевые» отходы (в идеале) • Качество управления • Качество жизни и социальный прогресс • Финансовая и техническая помощь развитых стран на цели устойчивого развития развивающихся стран.

9. Глобальный процесс устойчивого развития На сегодня более 100 государств уже создали национальные концепции, стратегии по переходу к устойчивому развитию и начинают широкие инициативы в рамках этой модели.

10. Устойчивое развитие: ключевые партнёры Кыргызстана • Казахстан будет ежегодно инвестировать 2 процента ВВП в «устойчивое развитие и зеленую экономику» (из выступления Президента Н. Назарбаева). • В России особое значение приобретает образовательный процесс для подготовки кадров, способных управлять устойчивым развитием. Суть этих инициатив состоит в радикальной модернизации системы обучения и подготовки кадров.

11. Постиндустриальный мир: устойчивое развитие, зеленый рост и зеленая экономика ЕС- план 20:20:20 изменяет экономику Европы:к 2020 г. сократить выбросы парниковых газов на 20%, повысить энергоэфективность на 20% и довести долю возобновимых источников энергии до 20%; США: стремление сократить выбросы на 50% к 2050 г., а затем и на 80% к 2080 г. окажет огромное воздействие на темпы инноваций и структурные изменения. Казахстан намерен формировать специализированные фонды для устойчивого развития и ежегодно инвестировать 2% ВВП в зелёные технологии.

12. Как внедрить модель устойчивого развития? Как развиваться по этой модели? • Принципы устойчивого развития содержат лишь идею! • Не содержат конкретных решений и инструментов для достижения устойчивого развития. • Это -выбор страны: • Как формировать страновую модель устойчивого развития? • Приоритеты и национальные традиции? • Интересы центра и регионов? • Как рационально и экономно использовать природные ресурсы? • Есть ли политическая воля?

13. ЧАСТЬ 2: Кыргызстан взял курс на устойчивое развитие: В чём привлекательность этой модели для Кыргызстана?

14. Проблемы Кыргызстана, которые могут решаться в рамках модели устойчивого развития • Кыргызстан, как и большинство стран пока пребывает в зоне «коричневой экономики». • Это означает - господство приоритета экономической выгоды «любой ценой»! • Экономический рост в Кыргызской Республике до настоящего времени происходит, в основном, за счет неконтролируемого использования значительного объема природных ресурсов. • Имеют место огромные потери и деградация природного капитала. • В целом, по экспертным оценкам, свыше 75 % территории страны подвержены сегодня повышенному риску деградации природного капитала.

15. Проблемы Кыргызстана, которые могут решаться в рамках модели устойчивого развития: характер национальной экономики • Экономика страны имеет природоемкийхарактер. • Развивается по экстенсивному пути. • Отсутствует культура экономии природных ресурсов и безотходного производства • В стране находится ряд объектов, унаследованных еще с советского времени, которые содержат токсичные и радиоактивные отходы. • Их разрушение представляют угрозу здоровью населения и окружающей среде всего региона.

16. Энергетическая опасность • Уровень энергетической безопасности находится под постоянной угрозой. • Страна ввозит более 90% всех потребляемых углеводородов. • Это обусловливает высокую зависимость от уровня водности рек, а также от мировых цен на нефть, нефтепродукты и газ. • Тарифная политика в энергетике находится в чрезмерно большой зависимости от социальных аспектов развития. • Уровень физического износа энергетического оборудования составляет: Каскад Токтогульских ГЭС - 57,6%, ТЭЦ г. Бишкек - 64,0%, ТЭЦ г. Ош - 77,8%.

17. Вызовы и риски обеспечения продовольственной безопасности. Самообеспеченность из расчета фактического потребления(2012 г., %)

18. Геополитические вызовы • Кыргызстан находится в центре евразийского континента, на большом расстоянии от всех 4 океанов, без выхода к мощным международным транспортным коммуникациям. • С учетом этого, горного рельефа фондоёмкий характер производства ВВП (порядка 60 промежуточное потребление ДС) • Ограниченные возможности производства и экспорта на крупные международные рынки; • Как вызов - планируемое вступление Кыргызстана в ТС! Выгоды и потери важно оценить точнее!

19. Глобальные климатические изменения Кыргызстану как горной стране, расположенной в зоне формирования водостоков, угрожает значительное сокращение водных ресурсов и ледников (от 64% до 95%) к 2100 году.

20. Вызовы и риски внешнего воздействия : • Политическая напряжённость в мире; • Финансовая неустойчивость ряда стран Ближнего Востока, Европы; • Высокая степень зависимости от внешних заимствований; • Прогнозируемый рост мировых цен на продовольствие на ближайшие 10 лет на 50%; • Колебания цен на золото в сторону снижения (Кумтор 11% ВВП и 50% промышленного производства); • Колебания мировых цен на сырую нефть

21. Внутренние факторы риска • возможные осложнения общественно-политической ситуации; • конфликты на местном уровне; • неустойчивость ситуации в бюджетно-налоговой сфере (объективные выпадения доходов, это вывод ЦТП и т.д.); • Сокращение трансфертов от деятельности мигрантов и возможное давление на бюджет СоцФонда; • риски инфляционных всплесков из – за роста цен на продовольствие; • прогнозируемые риски маловодья и сохранение высокого уровня потерь в энергетическом секторе; • отток капитала из страны (из 4,3 млрд . долл 42% или 1,8 млдр. долл. за 2008-2013гг); • Истощение запасов Кумтора • Риск стагнации запуска в эксплуатацию золотодобывающих предприятий • Дефицит энергоресурсов (6 млрд. квт .час к 2017 году)

22. Часть 3: Приоритеты устойчивого развития Кыргызстана

23. НСУР-2017 и ППУР-2017? 1). Единый стратегический документ страны, ориентированный на устойчивое развитие 2). Программа и План -2017 –инструмент реализации НСУР 3). По результатам реализации Плана будет оцениваться достижение целевых ориентиров, поставленных в НСУР-2017

24. «ПЯТИЛЕТКА СОЗИДАНИЯ» (2013-2017ГГ.) Намечено, что пятилетка (2013-2017гг) станет для Кыргызстана переходным этапом к устойчивому развитию.

25. Ключевая идея «Национальной стратегии- 2017, как «пятилетки созидания» -формирование за предстоящий пятилетний период национальной устойчивости

27. Эффективное государственное управление Структура Программы и Модель устойчивого развития • Устойчивая экономика: • Низкоуглеродная энергетика • Развитие С/Х через расширение органических технологий • Продбезопасность и качество питания; • Ресурсосберегающие технологии для обраб. промыш-ности; • Развитие горной добычи в условиях минимизации воздействия на ОС и здоровье населения • Энергосберегающее строительство; • Развитие туристической индустрии • Транспортная инфраструктура и окружающая среда • Связь и информатизация: перспективы внедрения электронного государственного управления • Формирование системы инновационной деятельности для повышения конкурентоспособности экономики • ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ: • Человеческое развитие и социальный прогресс • Рынок труда и занятость • Развитие социальной защиты • Наука и образование для УР • Здоровье населения и ОС • Наращивание культурного потенциала для УР • ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ УСТОЙЧИВОСТЬ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ: • Охрана окружающей среды • Вода и питьевое водоснабжение • Минерально – сырьевые ресурсы • Обеспечение комплексной безопасности населения и территории от бедствий природного и техногенного характера

28. ЧТО ПРЕДЛАГАЕТ ПРОГРАММА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ? • Сквозной принцип эффективного государственного управления экономических, социальных и экологических процессов. • Охват всех категорий граждан гарантированными социальными услугами • Охват межсекторальных сегментов управления через новые инструменты государственного управления • Региональное устойчивое развитие

29. Слабые зоны государственного управления • институциональный потенциал (контрольно – надздорные функции); • Законодательство: • юридические противоречия; • ряд законов не работает; • Многие законы устарели, не актуальны; • Кадры: • потребность с наращивании потенциала • Доступ к информации ограничен

30. Антикоррупционная политика становиться тем политическим базисом, без создания которого Кыргызстану будет сложно достичь устойчивости в развитии. • Ежегодный ущерб от коррупции в Кыргызстане составляет порядка 700 млн. долларов, что составляет почти 40% доходов бюджета (для справки, доходная часть бюджета составила в 2012 году 1,83 млрд. долларов). • При этом, только в энергетике от коррупционных схем мы ежегодно теряем порядка 85 млн.долл. • В 2012 году по уровню коррупции заняла 154-е место в мире из 174 стран, и находится сейчас в группе стран с высоким уровнем коррупции.

31. РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ • Традиционные подходы к развитию регионов становятся сегодня тормозом для их развития. • Пришло время взять курс на региональную специализацию, межрегиональную торговлю и кооперацию • Вместо традиционно отраслевой модели регионального развития предлагается проектно–целевая модель устойчивого развития регионов и местных сообществ. • За счёт этого регионы Кыргызстана будут становиться всё более узнаваемыми как внутри страны, так и за её пределами, обретая устойчивые и специфические бренды.

32. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПЕРСПЕКТИВЫ Цель- обеспечить макроэкономическую стабильность для устойчивого развития

33. Темп роста ВВП, уровень бедности, уровень безработицы за 2012-2017 гг. (в %)

34. Динамика темпов роста ВВП 2012-2017 гг. (в %)

35. Бюджет Плана-2017 по переходу КР к устойчивому развитию

36. Возможности финансирования национальных инвестиционных проектов (млн. долл.) Общая стоимость инвестиционных проектов – 7391.4 млн. долл. Общее количество инвестиционных проектов - 77

37. Возможности финансирования национальных инвестиционных проектов в разрезе приоритетов, (млн. долл.)

38. Программа и План Правительства по переходу к УР (2013-2017 гг.) ЗОНТИЧНАЯ СХЕМА СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАВЗИТИЯ в КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НАЦИОНАЛЬНАЯЯ СТРАТЕГИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ КР ДО 2017 ГОДА Национальный уровень Отраслевые и секторальные стратегии/программы Секторальный уровень СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ МИНИСТЕРСТВ И ВЕДОМСТВ Региональный уровень Стратегия Таласской области Стратегия Нарынской области Стратегия Иссык-Кульской области Стратегия Ошской области Стратегия Баткенской области Стратегия Чуйской области Стратегия г.Бишкек Стратегия Джалал-Абадской области Стратегия г. Ош Программы/ Планы районов/АО Программы/ Планы районов/АО Программы/ Планы районов/АО Программы/ Планы районов/АО

39. Часть 4: Методологические аспекты

40. Методологические рекомендации по стратегическому планированию и бюджетированию

41. Базовые принципы (4 «П») методологии стратегического планирования устойчивого развития I. Простота «Просто о сложном» Используемые методологические основы на национальном и региональном уровнях II.Преемственность Концепция ООН по устойчивому развитию Принцип дорожной карты или пошаговая последовательность в разработке стратегических документов с учетом УР III.Путеводитель IV.Прикладной характер Методическое руководство фактически используется, а не пылится на полке

42. Содержание: ключевые разделы, приложения I. Вводная часть и актуальность стратегического планирования с учётом устойчивого развития II. Чем будет отличаться стратегия УР министерства от прежних планов ? III. Общее видение/концепт? IV. Как организовать работу по подготовке стратегии устойчивого развития министерства? Стандартные требования к разработке стратегии, рекомендуемая структура документа V. Последовательность шагов при разработке стратегии VI. Приложения VII. План бюджетирование индикаторы

43. 9 8 Риски Вызовы Достижения Задачи Аналитика и оценка текущих тенденций Цель Приоритетные направления Ресурсы Меры/действия по каждой из задач Фактические результаты Промежуточные результаты Отклонения Ожидания / конечный результат 1 Проблемы 2 4 5 6 7 «Точка отсчета» 10 Мониторинг и оценка Пошаговая последовательность стратегического планирования Выбор стратегической модели развития 3

44. Новизна на каждом из шагов стратегического планирования: В основе формулирования целей, приоритетов, задач и мер: триединая концепция устойчивого развития, основанная на взаимосвязи и взаимозависимости социальных, экономических и экологических аспектов.

45. ПРИМЕРЫ ФОРМУЛИРОВАНИЯ ЦЕЛИ БЕЗ УЧЁТА КОМПОНЕНТОВ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ: Формирование современного эффективного конкурентоспособного туристского рынка, обеспечивающего широкие возможности в туристских услугах С УЧЁТОМ КОМПОНЕНТОВ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ: «Повышение привлекательности туристических услуг через рациональное использование рекреационного потенциала и новые возможности для создания рабочих мест (100тыс.чел.).

46. Примеры формулирования приоритетов с учётом модели устойчивого развития: Повышение энергоэффективности жилья; Рациональное использование земельных и водных ресурсов Минимизация воздействия предприятий горнодобычи на окружающую среду Внедрение модулей по устойчивому развитию в образовательном процессе

47. «Зонтичная» схема стратегического планирования Устойчивого развития. Методологическое покрытие НСУР Методологически покрывается ППУР Секторальные программы/стратегии разрыв работы с регионами Последние региональные СРС (2009-2011 гг.) Области Нарын (Пилот) Сейчас разработана методология для разработки стратегических программ на уровне МСУ МСУ Суусамыр (Пилот)

48. ЧАСТЬ 5:Методика по инвентаризации и экспертизе: зачем нужна? Ответить на главный вопрос: « Что делать с документом ?» Варианты рекомендаций: 1). Признать документ утратившим силу («очистить» базу) 2). Доработать и актуализировать в соответствие с концептом и приоритетами НСУР 3). Разработать новый проект стратегии/программы

49. Устойчивое развитие Министерство экономики Кыргызской Республики Инициатива ПРООН-ЮНЕП «Бедность и окружающая среда» Методология инвентаризации секторальных программ/стратегий на их соответствие методологии стратегического планирования с учетом УР

50. Концепт содержания: • Приближен к концепту и формату « Дорожной карты»; • В основе пошаговая последовательность действий для пользователя (8 шагов); • Использование 10 актуальных критериев оценки; • Прилагаемая матрица с рекомендациями по дифференцированной оценке критериев; • Прилагаемый стандартный формат по оформлению результатов инвентаризации