dr . Gajdics Ágnes - agnes.g @ emla.hu

1. A környezetvédelmi jog szabályozási módszerei, szabályozási típusok, jogágak, alapfogalmak dr. Gajdics Ágnes - agnes.g@emla.hu

2. A környezetjog rendszere, szabályozási módszerei • A környezetjog sajátosságai, helye a jogrendszerben • A környezetjog belső rendszere • A környezetvédelmi szabályozás módszertana (módszerek és eszközök)

3. A környezetjog sajátosságai, helye a jogrendszerben • Elhatárolhatóság nehézségei • Szabályozott életviszonyok sokszínűsége • Szerves kapcsolat más jogterületekkel • Vegyes jellegű jogi módszerek és eszközök (hagyományosan jogi módszerek, új eszközök)

4. A környezetjog rendszerezése • A rendszerezés lehetséges szempontjai: • a szabályozás tárgya • az alkalmazott jogi eszközök és szabályozási módszerek sajátosságai • a szabályozási szint • a szabályozás forrásai

5. Rendszerezés a szabályozás tárgya szerint • Horizontális szabályok • rendszerjelleg vagy általános alkalmazhatóság (környezet, veszélyeztető tényezők) • széles körben való alkalmazás • Szektorális előírások • részterülethez kötöttség • ágazathoz kötöttség

6. Az általános rész főbb elemei • Általános környezetjogi eszközök többek közt: • a környezetjogi alapelvek, a felelősség (pl. büntető-, polgári jogi) szabályai • a környezetvédelmi hatásvizsgálat, • egyes engedélytípusok, • a környezeti menedzsment és auditálás, • a környezetvédelmi termékminősítés egyes típusai, • az információkhoz való szabad hozzáférés joga, a részvétel szabályai

7. A különös rész főbb területei • Környezetjogi részterületek: • az egyes környezeti elemekre vonatkozó szabályok, pl.: a víz-, levegő-, földvédelem; • a veszélyeztető tényezőkre vonatkozó szabályok, pl.: zaj- és rezgésvédelem, sugárzások, veszélyes anyagok és technológiák, hulladékgazdálkodás terén • speciális eset: a természetvédelmi szabályozás helye a környezetjogon belül • egyes felelősségi szabályok és gazdasági eszközök • Ágazati követelmények: • az agrár-, ipari-, közlekedési, stb. környezetvédelem normái

8. A különböző jogágak és a környezetvédelem • A környezetvédelmi szabályozási funkcióhoz kapcsolt jogágak és eltérő szerepük: • közigazgatási jog • polgári jog • alkotmányjog • büntetőjog • pénzügyi jog • agrárjog • építési jog

9. Szabályozási szintek • A szabályozás lehetséges szintjei (eltérő területi hatály, jogalkotó szerv) • nemzetközi jog • uniós jog • nemzeti/tagállami jog • regionális szabályozás • helyi/önkormányzati előírások

10. A környezetvédelmi jog szabályozási módszerei • Alapvető kérdések: • alkalmazott jogi eszközök, jogintézmények; • ezek egymáshoz viszonyított súlya, szerepe; • eljárási rend, szervezeti-hatásköri megoszlás; • kapcsolódási pontok, hiányok, ellentmondások a környezeti szabályozás és más szabályozási területek között; • további fejlődési irányok az adott jogterületen belül; • értelmezési problémák megjelenése.

11. A szabályozás módszereinek áttekintése • A környezetpolitika és a környezetjog helye - szektorális és integrált megközelítés • az egyes környezeti elemek kezelése • környezeti érdekek védelmének kezelése • felelős közigazgatás szervezeti és hatásköri elkülönülése B. A jogi és állami befolyás érvényesülése • Hagyományos szabályozás • Gazdasági szabályozás • Önszabályozás és konszenzuális módszer C. A környezethasználat megengedett szintje

12. A közigazgatási módszer jellemzése • Hagyományos jogi módszer • Közvetlen vagy direkt befolyásoláson alapul • Külső elvárás és rugalmatlanság jellemzi • Jogszabályi és hatósági előírások • kötelezettségek, tilalmak, határértékek, engedélyek (kiadása, módosítása, visszavonása), bejelentési kötelezettség, hatósági- és önellenőrzés, kötelezések, nyilvántartások, hatósági intézkedések (pl. tevékenység korlátozása, felfüggesztése, eltiltása), illetve a szankcionálás (bírság)

13. A közvetlen szabályozás mechanizmusa káros környezetpolitika, előírás önkéntes jog- környezeti intézkedési program (jogszabály, követés, kö- hatás határozat) telezés felülvizsgálat hatósági (visszacsatolás) ellenőrzés szankcionálás, intézkedés Forrás: dr. Fodor László: Környezetpolitika – Környezetjog előadás, HEFOP 3.3.1

14. A gazdasági módszer • A módszert rugalmasság, bevételképzés, a gazdasági folyamatok megragadása (internalizáció) jellemzi • Zöld adórendszer • Adótípusú eszközök: pl.díjak, járulékok, adókedvezmények, letéti-visszagyűjtési rendszer, zöld bizonyítvány, kibocsátási egységek

15. Az önszabályozás módszere • Eredetileg a jog által nem szabályozott életviszonyok körében jelenik meg • Önkéntesség jellemzi • Jogi szabályozás a hatékonyság érdekében: – felügyelet (szempontok meghatározása, nyilvántartások vezetése, nyilvánosság biztosítása) • Jogi keretek a verseny tisztasága érdekében: - verseny-, védjegy-, reklámjogi, fogyasztóvédelmi és termékfelelősségi előírások • A konszenzuális módszer: megegyezés miatt jobb tartalom, nagyobb elfogadottság társul hozzá, eszközei: tárgyalás, közvetítés, szerződés (szerződések a hatósági munka, a közszolgáltatások és a támogatási rendszer körében)

16. Mértékrendelkezések C. A környezethasználat jogilag megengedhető szintjének meghatározása • mértékrendelkezések: határértékek (környezetminőségi értékek, kibocsátási vagy teljesítményértékek)közvetlen előírások, listák. • konkrét követelmények, melyek számszerű formában, vagy más egyértelműen megállapítható módon, • jogszabályi formában, esetleg más jogilag kötelező módon, illetve kötelező közigazgatási határozat formájában, • a körülmények változása esetén az elfogadás formájának megfelelő eljárási feltételek között módosítást igényel és • ellenőrzése jogilag egyszerű.

17. Technológiai előírások • Közvetlen magatartási normák, melyek kialakításába az érintettek is beleszólhatnak • Részfolyamatokra és a teljes tevékenységre vonatkozó normák • Szabványok, műszaki előírások BAT – elérhető legjobb technológia BATNEEC - lehető legjobb megoldás, amely egyben nem jár túlzottan nagy költségkihatással IPPC - elérhető legjobb technika • Ipar: BAT (elérhető legjobb technikák) • Mezőgazdaság: helyes mezőgazdasági (gazdálkodási) gyakorlat

18. A környezetvédelmi jog szabályozási módszereinek alkalmazási szempontjai • A szabályozási módszerek alkalmazásának főbb szempontjai • a probléma típusa, súlya és sürgőssége, • környezeti hatékonyság, • gazdasági hatékonyság, • igazságosság, arányosság, • megfelelő információ, • közigazgatási, gyakorlati alkalmazhatóság, • a megvalósítás költségei, • elfogadhatóság.

19. Felhasznált források • Szakirodalom: • Bándi Gy. (2006): Környezetjog, 5. átdolgozott kiadás, Bp., Osiris Kiadó • Fodor L. (2005, szerk.): A környezetvédelmi jog és igazgatás hatékonyságának aktuális kérdései, A környezetvédelmi szabályozás elmélete és gyakorlata – Debreceni Konferenciák III., Debrecen, DE ÁJK • Fodor L. (2006, szerk.): Környezetjog, harmadik, átdolgozott kiadás, Debrecen, DE-ÁJK–Licium Art