Download
1 / 34
340 likes | 444 Vues
โครงการเพิ่มศักยภาพผู้ตรวจสอบภายในส่วนของการประเมินผลการคลังด้านรายจ่าย. แนวคิดในการประเมินผลการคลังด้านรายจ่ายของภาครัฐ และข้อมูลที่เกี่ยวข้อง. ดร. รพีสุภา หวังเจริญรุ่ง มูลนิธิสถาบันวิจัยนโยบายเศรษฐกิจการคลัง. ทบทวนก่อนเข้าประเด็น. บทบาทของผู้ตรวจสอบภายในยุคใหม่.
E N D
โครงการเพิ่มศักยภาพผู้ตรวจสอบภายในส่วนของการประเมินผลการคลังด้านรายจ่ายโครงการเพิ่มศักยภาพผู้ตรวจสอบภายในส่วนของการประเมินผลการคลังด้านรายจ่าย แนวคิดในการประเมินผลการคลังด้านรายจ่ายของภาครัฐ และข้อมูลที่เกี่ยวข้อง ดร. รพีสุภา หวังเจริญรุ่ง มูลนิธิสถาบันวิจัยนโยบายเศรษฐกิจการคลัง
ทบทวนก่อนเข้าประเด็น บทบาทของผู้ตรวจสอบภายในยุคใหม่ ความคาดหวังที่มีต่อการตรวจสอบจากการฝ่ายบริหาร
บทบาทของผู้ตรวจสอบภายในกับการเป็นที่ปรึกษาการใช้จ่ายภาครัฐบทบาทของผู้ตรวจสอบภายในกับการเป็นที่ปรึกษาการใช้จ่ายภาครัฐ
การพิจารณาเกี่ยวกับการใช้จ่ายภาครัฐโดยผู้ตรวจสอบภายในการพิจารณาเกี่ยวกับการใช้จ่ายภาครัฐโดยผู้ตรวจสอบภายใน • การประเมินภาพรวมการใช้จ่ายตามมุมมองผู้บริหารการใช้จ่ายภาครัฐ • กระทรวง/หน่วยงาน-ภาพรวมการเบิกจ่ายรายปี รายเดือน แผน/ผล • ลักษณะยุทธศาสตร์ • ลักษณะเศรษฐกิจ • รายกิจกรรม (ประจำ ลงทุน อุดหนุน อื่น ดำเนินงาน) • การบริหารกระแสเงินสดของประเทศ • ภาพรวมการใช้จ่าย (การบริหารเงินสด) รายโครงการ • การประเมินประสิทธิภาพรายโครงการ • การประเมินประสิทธิผลรายโครงการ กรมบัญชีกลาง/ ผู้บริหารหน่วยงาน
ภาพรวมการเบิกจ่าย : อัตราการเบิกจ่ายรายเดือน • การวิเคราะห์อัตราการเบิกจ่ายสะสม ทำให้ทราบถึงประสิทธิภาพโดยรวมของหน่วยงานในการเบิกจ่ายเงินงบประมาณให้ได้ตามเป้าหมาย • การวิเคราะห์อัตราการเบิกจ่ายรายเดือน ทำให้ทราบถึงรูปแบบการเบิกจ่ายตามฤดูกาล ทำให้ผู้บริหารสามารถประเมินประสิทธิภาพของหน่วยงานในการเบิกจ่ายได้อย่างใกล้ชิดเพื่อการพัฒนาการบริหารจัดการโครงการของหน่วยงานให้มีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น • การวิเคราะห์อัตราการเบิกจ่ายทำได้ 2 แบบ • การดูอัตราการเบิกจ่ายสะสม (Stock) • การดูอัตราการเบิกจ่ายรายเดือน (Flow)
ภาพรวมการเบิกจ่าย:อัตราการเบิกจ่ายจำแนกตามงบรายจ่ายภาพรวมการเบิกจ่าย:อัตราการเบิกจ่ายจำแนกตามงบรายจ่าย การวิเคราะห์อัตราการเบิกจ่ายจำแนกตามงบรายจ่าย--ทำให้ทราบถึงแนวโน้มการเบิกจ่ายตามฤดูกาลของงบรายจ่ายแต่ละประเภท ซึ่งจะมีประโยชน์ในการปรับปรุงแผนการเบิกจ่ายให้สอดคล้องกับพฤติกรรมการเบิกจ่ายของงบรายจ่ายแต่ละประเภท
ภาพรวมการเบิกจ่าย : อัตราการเบิกจ่ายรายกระทรวง การวิเคราะห์อัตราการเบิกจ่ายรายกระทรวง --ทำให้ทราบถึงประสิทธิภาพการเบิกจ่ายของแต่ละกระทรวง เพื่อให้กรมบัญชีกลางสามารถนำไปเป็นแนวทางในการเร่งรัดการเบิกจ่าย
การเบิกจ่าย:สัดส่วนการเบิกจ่ายจำแนกตามยุทธศาสตร์ การเบิกจ่าย:สัดส่วนการเบิกจ่ายจำแนกตามยุทธศาสตร์ การวิเคราะห์สัดส่วนการเบิกจ่ายเงินงบประมาณตามยุทธศาสตร์--ทำให้ทราบถึงนโยบายของรัฐบาลในการจัดสรรงบประมาณว่าให้ความสำคัญกับประเด็นยุทธศาสตร์ใด หากยุทธศาสตร์ใดมีการจัดสรรเงินงบประมาณในสัดส่วนที่มาก ก็อาจตีความได้ว่ารัฐบาลให้น้ำหนักการพัฒนาประเทศในประเด็นยุทธ์ศาสตร์นั้นมาก
การเบิกจ่าย : สัดส่วนการเบิกจ่าย(สะสม)/อัตราการ การวิเคราะห์สัดส่วนการเบิกจ่ายรายเดือน (สะสม) จำแนกตามยุทธศาสตร์ --แสดงรูปแบบการเบิกจ่ายในแต่ละเดือน ทำให้ทราบถึงรูปแบบของการเบิกจ่ายในแต่ละยุทธศาสตร์ว่ามีการเบิกจ่ายสูงในช่วงใด และการเบิกจ่ายนั้นสอดคล้องกับนโยบายของรัฐบาลหรือไม่ การวิเคราะห์อัตราการเบิกจ่ายรายเดือนมีประโยชน์ในการประเมินประสิทธิภาพของการกำหนดงวดเบิกจ่ายที่เหมาะสม เพื่อไม่ให้เป็นภาระต่อกระแสเงินสดของรัฐบาล และเพื่อให้ผลผลิตของแต่ละยุทธศาสตร์ประสบความสำเร็จตามเป้าหมาย
การเบิกจ่ายจำแนกตามเศรษฐกิจ : อัตราการเบิกจ่ายฯ “การวิเคราะห์นอกจากแสดงให้เห็นถึงสัดส่วนงบประมาณที่สอดคล้องกับนโยบายของรัฐบาลแล้ว ยังต้องมองถึงประสิทธิภาพการเบิกจ่ายในแต่ละด้านด้วย เนื่องจากถึงแม้ว่ารัฐบาลจะจัดสรรงบประมาณลงไปมากแต่ประสิทธิภาพด้านการเบิกจ่ายต่ำ เม็ดเงินที่จัดสรรไปย่อมไม่สามารถนำไปใช้ให้เกิดความสำริดผลตามเป้าประสงค์” จำแนกตามมุมมองของ กองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF)
การบริหารกระแสเงินสดของประเทศการบริหารกระแสเงินสดของประเทศ การวิเคราะห์ปริมาณการเบิกจ่ายเปรียบเทียบกับรายได้จัดเก็บในแต่ละช่วงเวลาของปี สามารถแสดงให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงแนวโน้มกระแสรายรับและกระแสรายจ่าย ซึ่งสามารถนำมาใช้เป็นข้อมูลในการวางแผนการเบิกจ่ายสำหรับปีงบประมาณหน้าให้มีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น ทั้งนี้ แผนการเบิกจ่ายที่ดีและมีประสิทธิภาพ คือ แผนการเบิกจ่ายที่ทำให้กระแสเงินสด (ดุลการคลัง) อยู่ในภาวะสมดุล หรือขาดดุลน้อยที่สุด ดุลการคลังเกินดุล ดุลการคลังขาดดุล
รูปแบบเบิกจ่ายงบประมาณเพื่อการลงทุนรายสาขาเศรษฐกิจรูปแบบเบิกจ่ายงบประมาณเพื่อการลงทุนรายสาขาเศรษฐกิจ
ตัวอย่างการเปรียบเทียบรูปแบบการเบิกจ่ายตัวอย่างการเปรียบเทียบรูปแบบการเบิกจ่าย กระทรวงคมนาคม
แนวคิดเกี่ยวกับการประเมินผลแนวคิดเกี่ยวกับการประเมินผล การประเมินผลโดยทั่วไปแบ่งออกเป็น 2 ลักษณะ ได้แก่ 1. การประเมินประสิทธิผล (Effectiveness) ซึ่งหมายถึง การประเมินว่าการดำเนินโครงการสามารถบรรลุผลสำเร็จตามวัตถุประสงค์และเป้าหมายผลผลิตที่วางไว้หรือไม่ 2. การประเมินประสิทธิภาพ (Efficiency) ซึ่งหมายถึง การประเมินว่าการดำเนินโครงการสามารถบริหารจัดการทรัพยากรได้อย่างมีประสิทธิภาพ และเกิดประโยชน์สูงสุดหรือไม่ โดยพิจารณาเปรียบเทียบต้นทุนที่ใช้ (อาทิเช่น เวลา และเงินงบประมาณ) กับผลผลิตที่ได้รับ
ตัวชี้วัดในการประเมินประสิทธิผลตัวชี้วัดในการประเมินประสิทธิผล
วิธีคำนวณตัวชี้วัดในการประเมินประสิทธิผลวิธีคำนวณตัวชี้วัดในการประเมินประสิทธิผล ดัชนีความคุ้มค่า ดัชนีความคุ้มค่า หรือ ความยืดหยุ่นของเป้าหมายผลผลิตเชิงปริมาณต่อเงินงบประมาณ (รายปีงบประมาณ) โดยสามารถคำนวณ ได้ดังนี้ ดัชนีความคุ้มค่า =งบประมาณ (ล้านบาท)/ร้อยละของความสำเร็จของผลผลิตเฉลี่ย หมายเหตุ: ร้อยละของความสำเร็จของผลผลิต คือ (ปริมาณผลผลิต/ปริมาณเป้าหมาย) x 100 ผลต่างมูลค่าเงินงบประมาณที่ขออนุมัติเปรียบเทียบกับงบประมาณที่ใช้จ่ายจริง ผลต่างมูลค่าเงินงบประมาณเป็นการเปรียบเทียบ ระหว่างงบประมาณที่ขออนุมัติตามแผน กับงบประมาณที่ใช้จ่ายจริง โดยสามารถคำนวณดังนี้ ผลต่างมูลค่าเงินงบประมาณ = งบประมาณที่ขออนุมัติตามแผน – งบประมาณที่ใช้จ่ายจริง
แสดงการคำนวณค่าตัวชี้วัดประสิทธิผลการเบิกจ่ายแสดงการคำนวณค่าตัวชี้วัดประสิทธิผลการเบิกจ่าย
ตัวชี้วัดในการประเมินประสิทธิภาพตัวชี้วัดในการประเมินประสิทธิภาพ
ตัวอย่างการประเมินรายจ่ายภาครัฐโดยกรมบัญชีกลางตัวอย่างการประเมินรายจ่ายภาครัฐโดยกรมบัญชีกลาง
องค์ประกอบของรายงานสรุปสำหรับผู้บริหารองค์ประกอบของรายงานสรุปสำหรับผู้บริหาร 1 สถานที่ติดต่อของผู้จัดทำ ส่วนเนื้อหา ซึ่งจะมีแผนภาพและบทวิเคราะห์ 3 2 Key data : ดัชนีชี้วัดที่น่าสนใจ ซึ่งแบ่งเป็น 4 ส่วน ได้แก่ ภาคเศรษฐกิจพื้นฐาน ภาคการคลัง ภาคต่างประเทศ ภาคการเงิน
องค์ประกอบของรายงานสรุปสำหรับผู้บริหารองค์ประกอบของรายงานสรุปสำหรับผู้บริหาร ส่วนที่ 3 ส่วนเนื้อหา • นำข้อมูลที่ได้จากระบบประเมินผลมาทำการวิเคราะห์ ให้อยู่ในรูปแบบที่สั้นกระชับแลเข้าใจได้ง่าย เหมาะสำหรับผู้บริหาร • ลำดับของการนำเสนอเนื้อหา จะเริ่มจากการวิเคราะห์ภาพรวมของดุลการคลัง ก่อน จากนั้นจะตามด้วยการประเมินประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการเบิกจ่าย 3
องค์ประกอบของรายงานสรุปสำหรับผู้บริหารองค์ประกอบของรายงานสรุปสำหรับผู้บริหาร ส่วนที่ 3 ส่วนเนื้อหา 3.1 ในส่วนของการวิเคราะห์ประสิทธิภาพและประสิทธิผลการเบิกจ่าย สามารถแบ่งออกเป็น 3 ส่วน คือ ส่วนที่ 3.1. สรุปข้อมูลที่ได้จากการวิเคราะห์ ส่วนที่ 3.2. แผนภาพหรือแผนภูมิแสดงข้อมูล ส่วนที่ 3.3. ประเด็นที่น่าสนใจที่ได้จากการวิเคราะห์ข้อมูล 3.3 3.2
เปรียบเทียบการเบิกจ่ายงบประมาณรายกระทรวงเปรียบเทียบการเบิกจ่ายงบประมาณรายกระทรวง งบประมาณเบิกจ่าย งบประมาณที่ยังไม่เบิกจ่าย
เปรียบเทียบการเบิกจ่ายงบประมาณ รายกระทรวง กระทรวงสาธารณสุข
เปรียบเทียบการเบิกจ่ายตามผลผลิตเปรียบเทียบการเบิกจ่ายตามผลผลิต กรมบัญชีกลาง แผน เบิกจ่ายจริง เบิกจ่ายจริง แผน
ตัวอย่างการวิเคราะห์งบประมาณ กระทรวงพัฒนาสังคมและคุณภาพมนุษย์
ตัวอย่างการวิเคราะห์งบประมาณ (ต่อ) กระทรวงพัฒนาสังคมและคุณภาพมนุษย์
เปรียบเทียบการเบิกจ่ายงบประมาณรายเดือนเปรียบเทียบการเบิกจ่ายงบประมาณรายเดือน รัฐวิสาหกิจ
เปรียบเทียบการเบิกจ่ายรายเดือน ตามแผน-ผล รัฐวิสาหกิจที่มีการเบิกจ่ายใกล้เคียงกับแผนการเบิกจ่าย ทำให้ส่งผลดีต่อการวางแผนการบริหารของกรมบัญชีกลาง
เปรียบเทียบการเบิกจ่ายรายเดือน ตามแผน-ผล รัฐวิสาหกิจที่มีการเบิกจ่ายไม่สอดคล้องกับแผนการเบิกจ่ายจำเป็นต้องดูแลการเบิกจ่ายในแต่ละโครงการ
เปรียบเทียบการเบิกจ่ายรายโครงการ ประจำ/ลงทุน ลักษณะผลผลิต/โครงการที่ไม่ใช่งบลงทุน ลักษณะผลผลิต/โครงการที่เป็นงบลงทุน
