Izmjene i dopune Zakona o uređenju prostora i izgradnji objekata

1. Izmjene i dopune Zakona o uređenju prostora i izgradnji objekata GENERALNI DIRKTOR Siniša Stanković MINISTARSTVO ODRŽIVOG RAZVOJA I TURIZMA Sektor za upravljanje otpadom i komunalni razvoj Podgorica, 28.03.2013.

2. ZAKONODAVNI OKVIR U CRNOJ GORI • Zakon o uređenju prostora i izgradnji objekata – definiše izgradnju, rekonstrukciju i razvoj komunalne infrastrukture u okviru uređenja prostora, odnosno komunalnog opremanja • Zakon o komunalnim djeltanostima – definiše održavanje izgrađene komunalne infrastrukture koja se koristi za pružanje komunlanih usluga

3. CILJEVIOSNOVNI CILJ • Unapređenje poslovnog ambijenta • Smanjenje, odnosno eliminisanje naknada po osnovu troškova opremanja građevinskog zemljišta za objekte koji doprinose ekonomskom razvoju • Smanjenje broja procedura – jedan šalter

4. CILJEVI • Zakonitost • Pripremiti predloge za izmjene i dopune Zakona o uređenju prostora i izgradnji objekata i eventualno drugih relevantnih propisa na način koji će biti u skladu sa propisima iz drugih sektorskih politika; • Zadovoljenje javnog interesa • Pravičnost • Da zakonodavni okvir bude jedank za sve i da se njegovom primjenom obezbijedi vladavina prava - oni koji su postupali u skladu sa zakonom i plaćali naknade da ne plaćaju ponovo

5. CILJEVI • Ekonomski razvoj • Obezbjeđivanje više radnih mjesta i oporavak i razvoj ekonomije u Crnoj Gori • Racionalnost • Istovremna izgradnja kompletne infrastrukture potrebne za adekvatne uslove života i rada u objektu koji se gradi na nekoj urbanističkoj parceli; • Pravilan odnos prema prostoru – neracionalno je opremati urbanističke parcele koje su udaljene od urbanih cjelina, odnosno izgrađene komunalne i druge infrastrukture

6. CILJEVI • Efektivnost • Opremanje urbanističke parcele priključcima cjelokupne infrastrukture potrebne za kvalitetan život i rad u objektima koji se grade na urbanističkoj parceli; • Efikasnost • Potpuno pokrivanje troškova uređenja građevinskog zemljišta, odnosno izgradnje komunalne i druge infrastrukture i to u trenutku izgradnje infrastrukture, odnosno u skladu sa planiranom dinamikom; • Izvodljivost i održivost • Ravnomjeran regionalni razvoj; • Sprječavanje negativnih demografskih kretanja;

7. MOGUĆI NAČINI OSTVARENJA NAVEDENIH CILJEVA • Promjena sistema obračuna i plaćanja troškova na ime naknada za uređenje građevinskog zemljišta 1.1. pokrivanje troškova kroz povećanje poreza na nepokretnosti za sve objekte u Crnoj Gori; 1.2. pokrivanje troškova kroz povećanje poreza na novoizgrađene objekte; NAPOMENA: U ovom slučaju (1.1. i 1.2.) tržišno-ekonomska projekcija iz prostorno planskog dokumenta gubi smisao i postaje nebitna za obračun naknade za uređenje građevinskog zemljišta. Na taj način stvaraju se prtpostavke za generisanje novih problema u smislu opremanja građevinskog zemljišta.

8. MOGUĆI NAČINI OSTVARENJA NAVEDENIH CILJEVA • . • Modifikovanje postojećeg sistema obračuna i plaćanja troškova na ime naknada za uređenje građevinskog zemljišta 2.1. procjena troškova realizacije prostorno-planskog dokumenta kroz, Zakonom o uređenju prostora i izgradnji objekata, utvrđenu ovbavezu izrade tržišno-ekonomske projekcije kao osnove za obračun naknada za uređenje građevinskog zemljišta; 2.2. obezbijediti selektivan pristup u pogledu stvaranja povoljnijeg ambijenta prema investicijama 2.2.1. izmjene u sistemu obračuna poreza u dijelu koji se odnosi na atraktivnst lokacije, odnosno na novostvorenu kapitalnu vrijednost objekta (porez na kapitalnu dobit) koji je izgrađen u najatraktivnisjim zonama; 2.2.2.povećanje poreza za višak stambenog prostora • Zadržavanje postojećeg stanja u pogledu primjene Zakona o uređenju prostora i izgradnji objekata

9. RELEVANTNI POKAZATELJI • Broj stambenih jedinica u Crnoj Gori – 316 083; • Broj stanova za stalno stanovanje – 247 354 (ukupne površine: 17 673 000 m2); to znači da je prosječna površina stambenog prostora po glavi stanovnika u Crnoj Gori 28,5 m2, a prosječna površina stana 71 m2; • Ukupna površina stambenog prostora – oko 22 milona m2; • Ukupna površina nestambenog prostora – procjena na osnovu iskustvenih podataka – 5 miliona m2;

10. RELEVANTNI POKAZATELJI • Ukupna površina stambenog i nestambenog prostora oko 30 miliona m2; • U periodu 2007 – 2011 prosječna godišnja izgrađena površina stambenog prostora iznosi oko 320 000 m2; u 2011. godini ukpna izgrađena stambena površina je 366 107 m2; • Prosječni prihodi po osnovu naplate nakanda za komunalno opremanje građevinskog zemljišta u svim opštinama u Crnoj Gori (2007 – 2012) – 63 miliona €; • Prosječna cijena naknada za komunalno opremanje iznosi oko 50 €/m2;

11. PROCJENA PRIMJENE U PRAKSI VARIJANTNIH RJEŠENJA • Promjena sistema obračuna i plaćanja nakanda za uređenje građevinskog zemljišta  1.1. Pokrivanje troškova kroz povećanje poreza na nepokretnosti za sve objekte u Crnoj Gori: • samo za stambene objekte za stalno stanovanje: 63 000 000 / 17 673 000 = 3,6 €/m2 Za prosječnu površinu stana (71 m2) – povećanje poreza za 255 €/godišnje; • za sve stambene objekte: 63 000 000 / 22 000 000 = 2,9 €/m2 Za prosječnu površinu stana – povećanje poreza 203 €/godišnje; • za sve stambene i nestambene objekte: 63 000 000 / 30 000 000 = 2,1 €/m2 Za prosječnu površinu stana – povećanje poreza 149,1 €/godišnje; Po glavi stanovnika povećanje preza iznosilo bi oko 100 €/godišnje

12. PROCJENA PRIMJENE U PRAKSI VARIJANTNIH RJEŠENJA • Promjena sistema obračuna i plaćanja nakanda za uređenje građevinskog zemljišta   1.1. Pokrivanje troškova kroz povećanje poreza na nepokretnosti za sve objekte u Crnoj Gori OSTVARENJE CILJEVA: • glavni cilj: stvoreni uslovi za ostvarenje; • stvoreni uslovi za ostvarenje ciljeva: ekonomskog razvoja i efikasnosti; • nijesu stvoreni uslovi za ostvarenje ciljeva: pravičnosti, racionalnosti, efektivnosti i izvodljivosti i održivosti; • diskutabilno je ostvarenje cilja zakonitosti.

13. PROCJENA PRIMJENE U PRAKSI VARIJANTNIH RJEŠENJA • Promjena sistema obračuna i plaćanja nakanda za uređenje građevinskog zemljišta   1.2. Pokrivanje troškova kroz povećanje poreza na novoizgrađene objekte • opštine treba da obezbijede „kreditiranje“ troškova komunalnog opremanja, a investitor korz povećanje poreza na nepokrtnosti dugoročno otpalaćuje „kredit“ OSTVARENJE CILJEVA: • glavni cilj: stvoreni uslovi za ostvarenje; • stvoreni uslovi za ostvarenje ciljeva: ekonomskog razvoja i pravičnosti; • nijesu stvoreni uslovi za ostvarenje ciljeva: zakonistosti, efektivnosti, efikasnosti i izvodljivosti i održivosti; • cilj racionalnosti moguće je samo djelimično ostvariti.

14. PROCJENA PRIMJENE U PRAKSI VARIJANTNIH RJEŠENJA • Modifikovanje postojećeg sistema   2.1. Procjena troškova realizacije prostorno-planskog dokumenta osnova za obračun naknada za uređenje građevinskog zemljišta OSTVARENJE CILJEVA: • glavni cilj: stvoreni uslovi samo za djelimično ostvarenje; • stvoreni uslovi za ostvarenje ciljeva: zakonitosti, pravičnosti, racionalnosti; • moguće je samo djelimično ostvarenje uslova za dostizanje ciljeva: ekonomskog razvoja, efektivnosti, efikasnosti i izvodljivosti i održivosti.

15. PROCJENA PRIMJENE U PRAKSI VARIJANTNIH RJEŠENJA • Modifikovanje postojećeg sistema 2.2. Obezbijediti selektivan pristup u pogledu stvaranja povoljnijeg ambijenta prema investicijama 2.2.1. izmjene u sistemu obračuna poreza u dijelu koji se odnosi na atraktivnost lokacije, odnosno na novostvorenu kapitalnu vrijednost objekta koji je izgrađen u najatraktivnijim zonama; Uz pretpostavku da u najatraktivnijim urbanim cjelinama (zona I i II) imamo do 20% površine stambenog prostora, kao i da će se godišnje graditi oko 300 000 m2 novog stambenog prostora (u 2011. godini 366 107 m2 stambenog prostora), visina povećanja poreza iznosila bi:  (22 000 000 x 0,20) x m + (300 000 x 50) = 63 000 000 m = 11 €/m2  Za stan prosječne veličine od 71 m2, povećanje poreza na godišnjem nivou iznoslio bi 781 €.

16. PROCJENA PRIMJENE U PRAKSI VARIJANTNIH RJEŠENJA • Modifikovanje postojećeg sistema   2.1. 2.2. Obezbijediti selektivan pristup u pogledu stvaranja povoljnijeg ambijenta prema investicijama 2.2.1. izmjene u sistemu obračuna poreza u dijelu koji se odnosi na atraktivnost lokacije, odnosno na novostvorenu kapitalnu vrijednost objekta koji je izgrađen u najatraktivnijim zonama; OSTVARENJE CILJEVA: • glavni cilj: stvoreni uslovi za ostvarenje; • stvoreni uslovi za ostvarenje ciljeva: zakonitosti, racionalnosti, efektivnosti i efikasnosti; • moguće je samo djelimično ostvarenje uslova za dostizanje ciljeva: pravičnosti, ekonomskog razvoja i izvodljivosti i održivosti.

17. PROCJENA PRIMJENE U PRAKSI VARIJANTNIH RJEŠENJA • Modifikovanje postojećeg sistema   2.2. Obezbijediti selektivan pristup u pogledu stvaranja povoljnijeg ambijenta prema investicijama 2.2.2. povećanje poreza na višak stambenog prostora; (17 673 000 – 18 x 630 000) x m + (300 000 x 50) = 63 000 000 m = 7,6 €/m2   Za višak stambenog prostroja plaćalo bi se na godišnjem nivou 7,6 €/m2poreza više. To znači da prosječno četvoročlano domaćinstvo koje živi u stanu prosječne površine (71 m2) ne bi imalo višak stambenog prostora na koji bi plaćalo ovaj porez. Za čtvoročlano domaćinstvo koje živi u stanu od 90 m2 povećanje poreza iznosilo bi: 136,8 €/godišnje.

18. PROCJENA PRIMJENE U PRAKSI VARIJANTNIH RJEŠENJA • Modifikovanje postojećeg sistema   2.2. Obezbijediti selektivan pristup u pogledu stvaranja povoljnijeg ambijenta prema investicijama 2.2.2. povećanje poreza na višak stambenog prostora; OSTVARENJE CILJEVA: • glavni cilj: stvoreni uslovi za ostvarenje; • stvoreni uslovi za ostvarenje ciljeva: zakonitosti, ekonomskog razvoja, racionalnosti, efektivnosti, efikasnost i izvodljivost i održvost; • moguće je samo djelimično ostvarenje uslova za dostizanje cilja: pravičnosti.

19. HVALA Sektor za upravljanje otpadom i komunalni razvoj sinisa.stankovic@mrt.gov.me Tel: 446 208