J. Frīdmanis Baltijas Vides Forums Rīga , 25.01.2011.

1. ES NORMATĪVO AKTU SAVSTARPĒJĀ SAISTĪBA BĪSTAMO ĶĪMISKO VIELU IEROBEŽOŠANĀ:ASPEKTI ATĻAUJU SAGATAVOŠANAS UN IZSNIEGŠANAS PERSPEKTĪVĀ J. Frīdmanis Baltijas Vides Forums Rīga, 25.01.2011.

2. PREZENTĀCIJAS SATURS Bīstamo vielu avoti vidē Piesārņojuma juridiskais regulējums Eiropas Savienībā Galveno ES ķīmisko vielu un vides aizsardzības regulējošo aktu saistība Bīstamo ķīmisko vielu aizvietošana

3. Bīstamo ķīmisko vielu avoti virszemes ūdeņos • Parasti bīstamās ķīmiskās vielas ūdenī nokļūst ar: • izplūdēm no punktveida vai difūziem piesārņojuma avotiem upju baseinos vai tieši jūrā ; • no rūpnieciskās darbības, ja bīstamās vielas tiek lietotas kā izejvielas vai ietilpst materiālos, ko izmanto ražošanas procesos; • no mājsaimniecībās lietojamiem patēriņa priekšmetiem vai precēm, kas var saturēt bīstamās vielas; • notecēm no lauksaimniecībā izmantojamajām platībām, ja ir lietoti augu aizsardzības līdzekļi, kas satur bīstamās vielas; • ar atmosfēras nokrišņiem

4. Juridiskais regulējums [1] • ES likumdošana definē mērķus, lomas un atbildību, bet tieši nenosaka, kādā veidā to visu sasniegt; • Likumdošanas aktos var noteikt iespējamos komunikācijas un sadarbības veidus, arī plānošanas mehānismus, kā arī koordinēt ieviešanu, nosakot laika grafikus, kuros jāatskaitās par ieviešanas gaitu; • Veids, kādā likumdošanas prasības ieviešamas un ar kādiem instrumentiem, nav noteikts (ar esošiem vai jauniem normatīvajiem aktiem, ekonomiskiem instrumentiem u.tml.)

5. Juridiskais regulējums [2] Jūras akvatorijā regulē Direktīva 2008/56/EK (Jūras stratēģijas pamatdirektīva); (Jūrasvidesaizsardzības un pārvaldībaslikums) ES upju baseinu apgabalos to nosaka Direktīva 2000/60/EK (Ūdens struktūrdirektīva, WFD) ; (Ūdensapsaimniekošanaslikums) Direktīva 2008/105/ EK par vides kvalitātes standartiem ūdens resursu politikas jomā (21 PS un 12 PHS);

6. Juridiskais regulējums [3] • Direktīva 96/61/EK par piesārņojuma integrētu novēršanu un kontroli (IPPC direktīva); • Regula 1907/2006/EK par ķīmisko vielu reģistrāciju, izvērtēšanu un licencēšanu (REACH); • Normatīvie akti, kas saistīti ar izstrādājumiem (produktiem) un atkritumiem (ELV, WEEE, RoHS)

7. Ūdensstruktūrdirektīva (2000/60/EK) • Regulē virszemes ūdensobjektu pārvaldību nodrošinātvirszemesūdeņulabuķīmiskostāvoklilīdz 2015. gadam; • Definē • PV un PBV sarakstus; • PV un PBV robežlielumusemisijāmvidē –videskvalitātesstandartus (EQS); • Ekoloģiskāsjomas (upjubaseinus un upubaseinuapgabalus); • Pārvaldībasinstrumentus - upjubaseinupārvaldīšanasplānus, tai skaitāizstrādātpasākumuprogrammas un emisijusamazināšanasprogrammas

8. Direktīva 2008/105/EK Parvideskvalitātesstandartiemūdensresursupolitikasjomā • Ūdensstruktūrdirektīvas X Pielikums, kasatjauninātsarDirektīvas 2008/105/EK II Pielikumu, ietver 21 PV and 12 PBV vaivielugruppas; • PSdefinēkāvielas, kasizraisanopietnasbažassaistībāarūdensvidi ES; • PHSirtās PS, kasirtoksiskas, noturīgas un artieksmibioakumulēties (PBT-vielas);

9. Regula Nr.1907/2006 (REACH)(Registration, Evaluation and Authorization of Chemicals) REACH principāattiecasuzvisāmķīmiskajāmvielām ES tirgū; • REACH nosakaprasībasvielureģistrācijai, novērtēšanai, licencēšanai, nosakaarīaizliegumus; • Visas vielas, ko ES ražovaiimportēapjomāsākotar 1 tonna/gadā un vairāk, irjāreģistrē; • Vielas, kurasizraisanopietnasbažas (SVHC) un iekļautas XIV Pielikumāirjālicencēpirms to lietošanas; • Noteiktuvielu (XVII Pielikums) lietošanairierobežotavaiaizliegta.

10. REACH – Regulējošierīki REACH regulēvieluražošanu un izmantošanu • Irvairākiveidi, kāregulē SVHC (XIII Pielikums) vieluražošanu un lietošanu: • Jareģistrētājamirzināms, ka reģistrējamāvielair PBT/vPvBviņamirjānodrošinasavsklientsarVieludrošībasdatulapu (javielasdaudzums 10 t/g – nepieciešamsNovērtējums); • SVHC vielām, kasiekļautaslicencējamovielusarakstā, arījābūt un jāizsniedzVieludrošībasdatulapas; • Javielasietilpstizstrādājumos (Articles), par tāmEiropasĶīmiskovieluaģentūra (ECHA) varpieprasītPieteikumu un gala patērētājsbūsjānodrošinaaratbilstošoinformāciju; • Vielāmpirms to lietošanasuzņēmumāvaikādā no tāpiegādesķēdesdalībniekiemjābūtlicencētām.

11. REACH noteiktie pasākumi saistībā ar SVHC vielām • Janavzinātniskāsinformācijas, jāvadāspēcPiesardzībasprincipa,jairaizdomas par negatīviemefektiem, • Pasākumuhierarhija: • Riskanovēršana (aizvietošana), jatasnaviespējams, tad • Ekspozīcijas (iedarbības) minimizēšana

12. IPPC Direktīva Direktīvas (96/61/EK, IPPC) par piesārņojumaintegrētunovēršanu un kontrolimērķisirregulēt (minimizēt) piesārņojošāsdarbības, izmantojotatļaujusistēmusaskaņāar vides aizsardzībasprasībām; • Atļaujaijābūttādējādiizveidotai, laitāgarantētugaisa, ūdens, augsnesaizsardzību no piesārņojuma unpārneses no vienas vides uzcitu.; • Tai jāidentificē un jāfiksēizmantotās PBV un PV • Atļaujājānorādaemisijasūdenīkatramuzņēmumam, kasiesniedzisatļaujaspieteikumu, kāarīnorādītnoteiktuatskaitīšanāskārtību par šovieluemisijām

13. Atļaujasbūtiskāsprasībasattiecībāuzūdensvidi • Attiecībāuzūdenspiesārņojumuarķīmiskajāmvielāmatļaujaibūtujāsaturšādainformācija: • Izejvielu/materiāluizmantošanas un uzglabāšanasapjomi, • Pasākumi, kasnodrošina to efektīvuizmantošanuvaiatgūšanu, • Emisijas no iekārtām, • Paredzamoemisijuapjoms no iekārtaskatrāvidēatsevišķi, kāarīinformācija par emisijubūtiskiemefektiemvidē, • Tehnoloģiskopaņēmienuapraksts, koparedzētsizmantot, laisamazinātuvainovērstuemisijas no iekārtām, • Norādītiemisijumonitoringapasākumi. • Atsevišķuvieluemisijumaksimāliemlimitiemjābūtsaskaņotiemarnotekūdeņuapjomiem.

14. IPPC – References dokumenti (BREFs) • BAT Vadlīnijas (BREFs) , kurasKomisijairakceptējusi 29 rūpnieciskajiemsektoriem, • Kopumāvisi BREF atsaucesdokumentiietverprasības, kurvientasiespējams, aizvietotbīstamāsķīmiskāsvielasarmazākbīstamām, • Dažādāmražošanasnozarēmirdažādasprasības un apsvērumi par bīstamovielulietošanu; • Visi BAT Atsaucesdokumenti (BREFs) pieejamihttp://eippcb.jrc.es/reference/

15. IPPC Direktīvasregulējumsiekārtudarbībai Jābūt izveidotai uzņēmumu vides pārraudzības/kontroles sistēmai: Atļaujaspiesārņojošaidarbībaijānosakaemisijulimitibīstamāmvielām, • Atļaujaspieteikumam un pašaiatļaujaijāsaturlietotovielu/materiālusaraksti, • Jānosakaemisijasgaisā, ūdenī, aratkritumiem, • Emisijurobežvērtībāmjābalstāsuznozares BAT dokumentiem, • Jānosakaatskaitīšanās unziņošanaskārtība par emisijām, • Pēc BREF dokumentupārskatīšanasjāveic atļaujāsnoteiktoprasībuaktualizācija

16. Likumdošanasakti, kasregulēnoteiktuproduktujomas • Aizliedznoteiktuvielulietošanukonkrētosproduktuveidos: • ELV direktīva:-svinu, kadiju, dzīvsudrabu, hromu (VI), • WEEE: PCB direktīvas -dzīvsudrabu, bromētosliesmuslāpētājus, azbestu, hlorfluorogļūdeņražus u.tml. • RoHSdirektīva : svinu, kadmiju, dzīvsudrabu, hromu (VI), polibrombifenilus un polibrombifenilēterus. • Nosakaprasībasveiktdarbības, laisamazinātušovieludaudzumuproduktos, nosaka pienākumuziņot par veiktajiempasākumiem, vielusaturuproduktos.

17. Kurpastāvsaistība? • Normatīvieakti/stratēģijasnosakakonkrētusmērķus, kasizriet no vieluražošanas/izmantošanas:   • tai skaitā Identificētvielas, kasizraisabažasattiecībāuzūdensvidi, • Nosakaorganizatorisko struktūru, • Atkarībā no piesārņojošāsvielasavota un tipapiesārņojumakontrolei un ierobežošanaivartiktpiemērotidažādivides, ķīmiskovieluvaiuziekārtāmtendētinormatīvieakti.

18. REACH un WFD mijiedarbība [1] • WFD vajadzībām var izmantot informāciju no dažādām REACH procedūrām: • Publiski pieejamos reģistrācijas datus no ECHA mājas lapas; • SVHC identificēšanu • Informāciju par REACH aizliegumiem un licencēšanu var izmantot kontrolei par WFD noteikto mērķu izpildi attiecībā uz PS un PHS.

19. REACH un WFD mijiedarbība [2] REACH vajadzībām var izmantot informāciju no WFD: PS monitoringa datus (no WISE) var izmantot REACH reģistrācijas vajadzībām, Lai identificētu iespējamās iedarbības, Prioretizācijai (lai licencētu vielu)

20. REACH un IPPC mērķi un kompetences jomas Augsta līmeņa veselības un vides aizsardzība Brīva vielu aprite iekšējā tirgū Konkurences un inovāciju veicināšana • Augsta līmeņa vides aizsardzība • Piesārņojuma integrēta novēršana un kontrole • Pasākumi, kassamazina vainovēršpiesārņojumuvidē

21. REACH un IPPC pieejas Orientētauzvielām, Nosakavieluražošanu,izvietošanutirgūvailietošanugankāvielām, ganproduktos un izstrādājumos, Ražotājiempiemērolicencēšanu Orientētauztehnoloģijām, kassamazinaemisijas, Nosakarūpnieciskāsiekārtasarbūtiskupiesārņojumapotenciālu (I Pielikums), Ražotājiempiemēroatrašanāsvietaispecifiskasatļaujas

22. VIELU AIZVIETOŠANA Lai sasniegtu galveno mērķi – mazināt ar bīstamām ķīmiskām vielām saistīto risku, dažādos dokumentos ir minēts plašs pasākumu klāsts, sākot ar elimināciju (izslēgšanu), modificēšanu vai produktu vai procesu aizstāšanu un līdz pat vielu iedarbības ekspozīcijas samazināšanai ar personāla aizsardzības pasākumiem. Aizvietošanudefinēkā :”Aizvietošananozīmēbīstamovieluaizstāšanuvai to daudzumasamazināšanuproduktosvaiprocesosarmazākbīstamāmvainebīstamāmvielām, vaisasniedzotekvivalentufunkcionalitātiartehnoloģiskiemvaiorganizatoriempasākumiemvailīdzekļiem”.

23. AIZVIETOŠANA – Virzošie faktori • Aizvietošanasvirzītājus un kavēkļus identificē detalizēti, ievērojot • ekonomiskosfaktorus, • tehniskofunkcionalitāti, • sociālos un komunikatīvosfaktorus (sabiedrībasbažas,saskatotrisku), • riskainformāciju • juridiskoietvaru, konosakanormatīvieakti, standarti,

24. AIZVIETOŠANA – Kavējošiefaktori • Īstermiņaekonomiskieapsvērumiparastiirgalvenaisšķērslis, • daudzreizirdisbalanssstarppieejamoriskainformāciju par 1) vielām, kurastiekuzskatītas par problemātiskām un kurasvajadzētuaizvietot un 2) par to potenciālajiemaizvietotājiem, par kurāmarīirmazinformācijas, jotāsnekadnavtikušaslietotaslīdzīgāmērogā.

25. AIZVIETOŠANA – Motivatori Uzņēmuma motivācija aizvietot kādu specifisku vielu ievērojami atšķiras no citu šajā procesā iesaistīto ieinteresēto pušu attieksmes. Uzņēmuma lēmumu iespaido nozares politika, likumdošana, kontrole, tehnoloģijas attīstība, tirgus, pētnieciskās izstrādes, sabiedriskā apspriešana. Vides likumdošana un sabiedriskā doma ir būtiski ārējie faktori.

26. AIZVIETOŠANA - Vispārīgie apsvērumi [1] Kādēļ jāaizvieto? • Ražošanāesošomateriāluaizvietošanaarmazākbīstamiemirviena no efektīvākāmiespējāmnovērstvaisamazinātbīstamovieluiedarbībuuzcilvēkiem un vidi • Visicitipaņēmieninenovēršbīstamībasavotu.

27. AIZVIETOŠANA - Vispārīgie apsvērumi [2] • Jāņem vērā, lai viena bīstamība netiktu aizstāta ar citu, varbūt pat vēl lielāku bīstamību. Pirms ķīmisko vielu aizvietot ir jāzina aizvietotājas vielas iespējamais risks uz strādājošiem, vidi, arī par iespēju bojāt iekārtas. Ja šie riski ir nopietni, jāmeklē alternat;ivas, kuru iespējamie riski arī ir jāizvērtē. • Priekšrocībasirlieliemuzņēmumiem, jojāņemvērā, ka aizvietotājaizraudzīšanāsvarbūtļotikomplicēts process. Lielāuzņēmumātasvarētubūtsaistītsardarbagrupu, kurāietilptuganinženiertehniskie, sagādes/tirdzniecības, darbaaizsardzības, tehnologi, zinātnes un attīstības, loģistikaspārstāvji.

28. AIZVIETOŠANA - Praktiskie aspekti [1]: • Bīstamībasnovērtējums.Bīstamībasnovērtējumamirjābūt, laipieņemtulēmumu par aizstāšanu. • Efektivitāte. Vaiviela (materiāls) atbilstprocesatehniskajāmprasībām (šķīdība, hidrofilitāteu.c.)? • Savietojamība.Aizvietotājavielanedrīkstiedarbotiesuziekārtasmateriālu.

29. AIZVIETOŠANA - Praktiskie aspekti [2]: • Esošiekontrolespaņēmieni. Esošāsprocesakontrolesmetodesvarneadekvātikontrolētaizvietotājuprocesā(piem. mazāktoksiskavielavarvieglāk un ātrākiztvaikot un esošāventilācijassistēmanavaprēķināta un nespējuztverttvaikus). • Rīcībaaratkritumiem. Vaiesošāatkritumusavākšanas un izvietošanassistēmaatbildīstehniskām un normatīvodokumentuprasībām, jaaizstāšanasrezultātā notiks izmaiņas?

30. AIZVIETOŠANA - Bīstamības novērtējums • Izmantotvieludrošībasdatulapas (MSDS) un citusķīmiskāsinformācijas, laisalīdzinātudažādovielu/materiālubīstamību. Varizveidottabuluararbīstamībaskategorijāmkatrampotenciālajamaizvietotājam. Nozīmīgākieparametri, kassalīdzināmi, ir: - Fizikāli ķīmiskās īpašības (tvaika spiediens, sadal. koeficients log(Kow), u.c. - Akūtie veselības un vides efekti, - Ilgtermiņa efekti - CMR īpašības

31. AIZVIETOŠANA - Novērtējuma soļi [1] 1. Identificēt iespējamās bīstamības un novērtēt riskus. - Bīstamību definē kā „vielai vai procesam piemītošu iespēju nodarīt kaitējumu vai postījumus videi” - Risks ir iespējamība kaut kam tādam notikt. 2. Identificētalternatīvas - Pēciespējaspilnīgākjāizvērtēzināmāinformācija par bīstamību.

32. AIZVIETOŠANA - Novērtējuma soļi [2] 3. Izvērtēt un salīdzināt alternatīvās pieejas • Jābūtizsvērtiemvisiemplusiem un mīnusiem. Izvēlotiesalternatīvuķīmiskovielu, varnāktiesizmainīt: • veidu, kā process tika veikts līdz izmaiņai, • iekārtas vai atsevišķus materiālus, kuriem jābūt savietojamiem ar jauno vielu, • ventilācijas režīmu, • uzglabāšanas apstākļus, • tehniskos noteikumus, • Katru no alternatīvāmjāsalīdzinaarlīdzšimlietoto (vielu, procesu). Tasnavvienkāršsuzdevums,jodažādasbīstamībassalīdzinātirgrūti (ļotiuzliesmojošaviela un ļotitoksiskaviela)

33. AIZVIETOŠANA - Novērtējuma soļi [3] 4. Izvērtētaizvietošanaslietderību Pats grūtākaissolis. Izmaiņavienāprocesastadijāvarietekmētnākamāsprocesanorises. Optimāliirveiktizmēģinājumuspilotiekārtā 5. Jaaizvietošanairizraudzīta, jāveicatbilstošadarbiniekuapmācība. 6. Jānovērtēveiktāsaizvietošanasrezultāts. Vaiizvirzītaismērķisirsasniegts (piesārņojumalīmenisdarbazonāvaiapkārtējāvidē, normatīvoaktuprasībuizpilde)

34. Informācijas avoti par aizvietošanu • Vācijas Darba institūts (InstitutfürArbeitsschutz) http://www.dguv.de/bgia/en/pra/spalte/spaltmod.pdf Saturpraktiskusnorādījumusražotājiemattiecībāuziespējamoaizvietotājuizvēli. • DatubāzeCLEANTOOL http://www.cleantool.org/en/index.php Saturdaudzpraktiskupiemēru no metālapstrādes. Varmeklētpēcindividuāliemkritērijiem. • Solvents Alternative Guide (SAGE) (http://sage.rti.org) Ceļvedis saistībā ar piesārņojuma novēršanu no virsmu attaukošanas un tīrīšanas procesiem. Lietderīgi lietot dialoga režīmā („ekspertsistēmā”)

35. PALDIES PAR UZMANĪBU!