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香港人權發展概談

香港人權發展概談. 香港人權監察教育慈善基金 2012 年 11 月. 一國兩制：兩岸統一策略. 「長期打算，充分利用」 周恩來 (1957) ：「我們要進行社會主義建設，香港可作為我們同外國進行經濟聯繫的基地，可通過它吸收外資，爭取外匯」。 (〈 金堯如致楊尚昆論一國兩制 〉 ， 1998 。 ) 1984 年 《 中英聯合聲明 》 ，香港實行一國兩制 1997 年主權移交，香港實施 《 基本法 》 ，高度自治，享行政管理權、立法權、獨立司法權和終審權. 圖片來源：馬龍 @ 蘋果日報. 終審法院常任法官包致金臨別贈言 (2012.10.15).

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香港人權發展概談

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Presentation Transcript

  1. 香港人權發展概談 香港人權監察教育慈善基金 2012年11月

  2. 一國兩制：兩岸統一策略 • 「長期打算，充分利用」周恩來(1957)：「我們要進行社會主義建設，香港可作為我們同外國進行經濟聯繫的基地，可通過它吸收外資，爭取外匯」。(〈金堯如致楊尚昆論一國兩制〉，1998。) • 1984年《中英聯合聲明》，香港實行一國兩制 • 1997年主權移交，香港實施《基本法》，高度自治，享行政管理權、立法權、獨立司法權和終審權 圖片來源：馬龍@蘋果日報

  3. 終審法院常任法官包致金臨別贈言(2012.10.15) • 頭條新聞《暴風雨》2012.10.27 (播至10m21s) http://www.youtube.com/watch?v=Lap9Sknw85s#t=7m37s • 你認為包致金法官提及「風暴」所指甚麼？原因為何？ • 你有否類似感受？試舉例說明。 主場新聞《包致金：香港法治遇空前暴風》2012.10.24

  4. Perry Dino Exhibition 2012 《是他也是你和我》作品展

  5. Perry Dino Exhibition 2012 《是他也是你和我》作品展

  6. Perry Dino Exhibition 2012 《是他也是你和我》作品展

  7. 《香港藍皮書─香港發展報告 》中國社會科學院出版(2012) • 浸大中國研究所所長薛鳳旋主編 • 政制改革建議： • 中央審批政策局常任秘書長任命 • 中央對主要官員及常秘有推薦權，常秘與局長赴京述職 • 人大可主動釋法 • 批評公務員對內地認識不深，保留英殖部分意識形態 按：浸大調查後確認報告有關中大通識陳述失實，已回收此書。(浸大對薛鳳旋教授聲明的回應2012.12.14) 圖文來自蘋果日報《社科院染紅公僕 倡常秘須中央審批》； 明報《葉劉范太：港獨言論不違23條》2012.10.30

  8. 大綱 • 國際人權保障 • 本地人權保障 • 政制改革與選舉權 • 表達自由：採訪與示威 • 討論：23條與人權 • 結論

  9. 天賦人權 • 與生俱來 • 人人平等 • 普世價值 • 互相依存，同等重要 • 尊重 • 充權 • 讓人發展 • 法定保障

  10. 社會契約，主權在民 人民 • 「人民的意志是政府權力的基礎。」 • 《世界人權宣言》第21(2)條 「人民有權利和義務推翻獨裁專制的政府」 《美國獨立宣言》 法治 選舉 授權 資源分配 保障人權 監察 批判 政府

  11. 國際人權

  12. 《中華民國臨時約法》(1912年) 第二章  人 民 第五條　中華民國人民一律平等，無種族、階級、宗教之區別。 第六條　人民得享有左列各項之自由權。 　　一　人民之身體非依法律，不得逮捕、拘禁、審問、處罰。 　　二　人民之家宅非依法律不得侵入或搜索。 　　三　人民有保有財產及營業之自由。 　　四　人民有言論、著作、刊行及集會結社之自由。 　　五　人民有書信秘密之自由。 　　六　人民有居住遷徙之自由。 　　七　人民有信敎之自由。 第七條　人民有請願於議會之權。 第八條　人民有陳訴於行政官署之權。 第九條　人民有訴訟於法院受其審判之權。 第十條　人民對於官吏違法損害權利之行爲，有陳訴於平政院之權。 第十一條　人民有應任官考試之權。 第十二條　人民有選舉及被選舉之權。 第十三條　人民依法律有納稅之義務。 第十四條　人民依法律有服兵之義務。 第十五條　本章所載人民之權利，有認爲增進公益、維持治安或非常緊急必要時，得依法律限制之。 圖片：維基

  13. 香港保障人權途徑 • 國際法 • 定期向聯合國報告和接受公約審議 • 本地法 • 司法訴訟 • 本地人權保障機構

  14. 《基本法》 • 第3章集中列明港人權利 • 第39條：「《公民權利和政治權利國際公約》、《經濟、社會與文化權利的國際公約》和國際勞工公約中適用於香港的規定繼續有效」 • (1) 憲制權利，違憲審查 • (2) 與國際人權標準接軌

  15. 《香港人權法案條例》(香港法例第383章) • 《公民權利和政治權利國際公約》的本地法 • 源起：八九六四，穩定民心 • 1991年立法局通過 • 只規管政府及公營機構 • 只提供民事補救方法 • 缺乏執行機構 • 難以負擔法律訴訟所需金錢和時間 立法會六題︰《香港人權法案條例》2011.5.18 附件：人權法案例http://www.info.gov.hk/gia/general/201105/18/P201105180199.htm 香港人權監察《人權法實施20周年》2011.12http://www.hkhrm.org.hk/resource/Leaflet_BORO_HRD_11DEC2011.pdf

  16. 與人權有關的本地法 • 《個人資料(私隱)條例》 • 4條反歧視條例：性別、殘疾、種族、家庭崗位 • 《申訴專員條例》 • 《獨立監察警方處理投訴委員會條例》 • 《刑事罪行(酷刑)條例》等 • 人權保障不足

  17. 政制三權 • 三權：行政、立法、司法 • 司法獨立 • 法庭保護人民免受行政濫權侵犯 • 司法覆核：制衡非民選政府的侵權行為，捍衛人權和維護公義重要途徑 • 人大常委會有最終解釋《基本法》的權力，無可避免削弱香港司法獨立 • 四次人大釋法，損害司法獨立

  18. 職權狹窄分散 截聽專員 平機會 人權保障機構 監警會 私隱專員公署 申訴專員公署 爭取成立符合《巴黎原則》 法定人權委員會 香港人權監察：推動成立人權委員會資源網 http://hkhrm.org.hk/hrc/ 頁13-19參考「人權」章節，《社會福利與法律應用：溝通與充權》圓桌文化 。三版 2012.11

  19. 林鄭：申訴專員廉署阻礙施政 • 林鄭月娥在2012.9.27香港公共行政學會午餐會：//「你想像一下公務員須承受來自申訴專員公署、廉政公署等所有這些機構、制衡機制的壓力。 這些機構並非不好，如我所說，它們有時候也是好的，能維護公民社會。但如果是因為我們不懂得如何應付這些機構，以致讓這些機構成為施政的主要障礙，那麼最終受損的只會是政府的執行能力」 // 蘋果日報《施政不濟 林鄭賴申訴專員廉署阻碇》2012.9.28 立法會五題：政務司司長有關監察機構的言論 2012.10.17

  20. 「我感到憂慮的，不是香港的自主權會被北京剝奪，而是這項權利會一點一滴斷送在香港某些人手裏 」 • 94. My anxiety is this: not that this community‘s autonomy would be usurped by Peking, but that it could be given away bit by bit by some people in Hong Kong. We all know that over the last couple of years we have seen decisions, taken in good faith by the Government of Hong Kong, appealed surreptitiously to Peking - decisions taken in the interests of the whole community lobbied against behind closed doors by those whose personal interests may have been adversely affected. That is damaging to Hong Kong because it draws Chinese officials into matters which should fall squarely within the autonomy of Hong Kong. If we in Hong Kong want our autonomy, then it needs to be defended and asserted by everyone here - by businessmen, politicians, journalists, academics and other community leaders, as well as by public servants.([…]若香港人要保持自主，那麼每一個人，不論來自商界政界新聞界學術界或是其他社會領袖以至公職人員，都必須群起捍衞自主堅持自主。 ) • 港英末代總督彭定康任內最後一份施政報告結語（1996年10月2日） 《Hong Kong: Transition》- Policy Address by the Governor Christopher Patten, 2 October 1996

  21. 主權移交十五年快速回顧 • 頭條新聞《尊子十五年特別版》2012.6.30 (3m29s) http://www.youtube.com/watch?v=md3wGNP2PTE

  22. 市民對一國兩制的信心程度 46.2% 43.7% 香港大學民意網站：市民對一國兩制的信心程度(2012.9) http://hkupop.hku.hk/chinese/popexpress/trust/conocts/index.html

  23. 1. 政改：人大常委會決議：否決2012雙普選 (2007.12.29) • “The election of the fifth CE of the HKSAR in the year 2017 may be implemented by the method of universal suffrage; that after the CE is selected by universal suffrage, the election of the LegCo of the HKSAR may be implemented by the method of electing all the members by universal suffrage.” • Standing Committee of the National People's Congress: “Decision on Issues Relating to the Methods for Selecting the Chief Executive of the Hong Kong Special Administrative Region and for Forming the Legislative Council of the Hong Kong Special Administrative Region in the Year 2012 and on Issues Relating to Universal Suffrage”

  24. 政制：小圈子特首選舉 圖片：(左)變態辣椒； 馬龍@蘋果日報 2012特首選舉 選舉委員會有1200人 醜聞 傳媒歸邊 中聯辦謝票 新聞自由受損 22萬人(~55%)在「3．23民間全民投票」投白票

  25. 憂慮：特首選舉2017 • 偽普選定義 • 由選舉委員會揀選候選人，再由香港人投票 • 過高提名門檻

  26. 喬曉陽「個人意見」暗示：有否「無理限制」成真假普選關鍵2010喬曉陽「個人意見」暗示：有否「無理限制」成真假普選關鍵2010

  27. 國際標準：選舉權 選舉權 = 提名權+被提名權+參選權+被選權+投票權 • 普選要義：選舉全部過程中的權利和機會，均合乎普及、平等和不受無理限制 • 合理限制 = 有客觀標準的最低年齡資格、居住要求等 • 無理限制 = 黨籍、教育、財產、階級、身分等限制，過高提名門檻等

  28. 國際標準：選舉權 • 《公民權利和政治權利國際公約》第25條： • 「一﹒凡屬公民，無分第二條所列之任何區別，不受無理限制，均應有權利及機會： • (子) 直接或經由自由選擇之代表參與政事； • (丑) 在真正、定期之選舉中投票及被選。選舉權必須普及而平等，選舉應以無記名投票法行之，以保證選民意志之自由表現； • (寅) 以一般平等之條件，服本國公職。」

  29. 立法會 • 分組點票 • 功能組別 • 自1995 年聯合國人權事務委員會狠批弊端： • (1) 延續選舉制度各種無理限制； • (2) 違反普及平等的國際標準； • (3) 仍舊給予商界過大的影響； • (4) 專業和性別歧視選民； • (5) 違反法律之前人人平等並受法律平等保護的原則

  30. 立法會在分組點票下否決「捍衛新聞自由」議案2011.11.23立法會在分組點票下否決「捍衛新聞自由」議案2011.11.23 圖片來源：立法會投票紀錄

  31. 立法會選舉2012「一人兩票」 • 議席：由60增加至70席，5席直選，5席功能組別 • 「超級區議會」5席新功能組別： • 由區議員提名，再由非傳統功能組別選民投票 • 無普選路線，無法指出如何達至廢除功能組別及普選 • 與《公民權利和政治權利國際公約》第25條選舉權不符

  32. 聯合國人權事務委員會審議結論Concluding Observations(2006) • All necessary measures should be taken whereby the Legislative Council is elected by universal and equal suffrage. It should be ensured that all interpretations of the Basic Law, including on electoral and public affairs issues, are in compliance with the Covenant.

  33. 2. 表達自由：全球新聞自由指數排名無國界記者2011-12年 資料來源：http://en.rsf.org/press-freedom-index-2011-2012,1043.html

  34. 為何香港新聞自由排名急跌20？ 「報告指香港記者遭逮捕、毆打和騷擾，以前所未有的程度惡化了香港記者的工作條件，而香港政府新聞自由政策變化也有令人擔憂的迹象。」 明報2012.1.27

  35. 官方只發膳稿，避傳媒採訪 • 例：吳克儉秘密訪京 • 香港記者協會：《記協抗議特區政府發稿安排》2012.8.6http://www.hkja.org.hk/site/portal/Site.aspx?id=A1-1010

  36. 警方消防資訊系統數碼化，篩選新聞，延報或無通知傳媒警方消防資訊系統數碼化，篩選新聞，延報或無通知傳媒 • 記協(2011.8.28)：2009年下半年 • 平均每天發佈2.7宗，佔每日紀錄罪案1.27% • 每日5-21宗，往往只發放一些無甚新聞價值的瑣碎事件 資料來源：政府新聞處網上系統、記者

  37. 獨媒星島受襲，新聞自由堪虞 • 香港獨立媒體辦事遭四漢鐵鎚襲擊(2012.8.8) • 星島新聞集團一周內兩次受襲(2012.9.4) 圖片來源：陽光事務

  38. 阻礙採訪，拘捕記者 圖：蘋果日報 (上)《新政總採訪記者被控普通襲擊 記協遺憾《蘋果》總編：政府安排不善》2012.9.26 (下) 保安阻撓採訪2 011.10.14

  39. 大陸化：李克強訪港(2011.8) 官媒發稿 搜記者隨身物品 港大818 2011.9.6蘋果日報馬龍 2011.8.29蘋果日報馬龍 六四Tee男 《頭條新聞》2011.9.3(播至0620) http://www.youtube.com/watch?v=i_Tnz6VrX_o#t=3m20s 《頭條新聞》太后與小豪子2011.8.27(2m26s) http://www.youtube.com/watch?gl=SG&feature=related&hl=en-GB&v=VnzwJhB_Pw0

  40. 提問六四記者警遭扣查胡錦濤訪港(2012.6) • 《記者問六四問題一度被警方帶走》2012.6.30 (2m29s) http://cablenews.i-cable.com/webapps/news_video/index.php?news_id=387011 • //國 家 主 席 胡 錦 濤 展 開 訪 港 第 二 日 行 ， 他 在 參 觀 郵 輪 碼 頭 時 ， 有 記 者 向 他 提 問 有 關 平 反 六 四 的 問 題 。 該 名 記 者 一 度 被 警 方 帶 走 查 問 ， 警 方 指 他 大 叫 是 違 規 行 為 。 胡 錦 濤 聽 取 介 紹 後 ， 當 時 正 走 到 大 樓 另 一 邊 。 胡 錦 濤 有 看 著 採 訪 區 方 向 ， 但 沒 有 回 答 。 提 問 的 是 《 蘋 果 日 報 》 記 者 ， 他 事 後 被 帶 到 後 樓 梯 查 問 十 五 分 鐘 。 帶 走 他 的 警 員 沒 有 解 釋 為 何 要 這 樣 做 。 • 不 過 其 實 在 參 觀 尾 聲 ， 一 樣 有 記 者 在 採 訪 區 大 聲 提 問 問 題 ， 胡 錦 濤 更 走 上 前 回 答 。 警 方 回 應 指 ， 由 於 現 場 突 然 有 人 高 聲 叫 喊 ， 便 衣 警 員 恐 防 發 生 擾 亂 秩 序 的 情 況 ， 所 以 邀 請 他 離 開 現 場 ， 經 確 認 記 者 身 分 及 了 解 事 件 後 讓 他 離 開 。 他 們 又 指 今 次 是 個 別 事 件 ， 對 於 引 起 媒 體 不 安 表 示 遺 憾 ， 如 果 證 實 有 人 違 規 ， 會 公 正 處 理 。//

  41. 胡錦濤訪港(2012.6) 圖：蘋果日報《為李旺陽申寃　示威者遭武力對付 滅火筒式噴椒鎮壓請願 》2012.7.1

  42. 中聯辦香檳泡沫襲擊事件(2010年) 圖片：蘋果日報：《賀劉曉波獲獎 市民被捕 香檳白泡變白色恐怖》。2010年10月11日。 11/10/2010 Celebrating Nobel, woman arrested for splashing champagne[CNN] 45

  43. 明報《警去年拘捕示威者440人》，前年57， 7倍，2012.1.17

  44. 檢控政策：重複襲警罪 • 範圍廣泛：大聲公，吐口水，揮拳起腳 • 「襲擊」程度均無細緻分級 • 無清晰選擇控罪的準則

  45. 自2007年收緊檢控政策 • 重複襲警罪；利東街阻街案；謝德文被屈襲警案(播至3m35s；至7m3s) http://www.youtube.com/watch?v=_KjX3oIekh4#t=0m20s [1]保安局就數字附加的註釋原文如下：「紀錄只有警方根據《侵害人身罪條例》(第212章)第36條「意圖犯罪而襲擊或襲警等」罪行作出檢控的數字，當中並沒有就條例第36(a)、(b)及(c)條作出檢控的分項數字，因此未能提供有關數字。然而，警方特別收集了有參與遊行/集會的人士因涉嫌襲警而根據條例第36(b)被檢控的資料。」

  46. 襲警罪數據 • 香港人權監察致律政司司長袁國強公開信《兩項襲警罪引起司法不公 所有襲警檢控需由律政司決定》 2012.7.10 http://www.hkhrm.org.hk/resource/Letter_DoJ_police_assault_10JUL2012.rtf • 刑事檢控專員覆函《有關襲警罪的檢控政策及常規》2012.10.12

  47. 非法集結罪定義廣闊易成打壓 • 《公安條例》第18條 ： • 「(1) 凡有3人或多於3人集結在一起，作出擾亂秩序的行為或作出帶有威嚇性、侮辱性或挑撥性的行為，意圖導致或相當可能導致任何人合理地害怕如此集結的人會破壞社會安寧，或害怕他們會藉以上的行為激使其他人破壞社會安寧，他們即屬非法集結。 (由1970年第31號第11條修訂)(2) 集結的人如作出如上述般的行為，則即使其原來的集結是合法的，亦無關重要。(3) 任何人如參與憑藉第(1)款屬非法集結的集結，即犯非法集結罪─ (由1970年第31號第11條修訂) • (a) 一經循公訴程序定罪，可處監禁5年；及(b) 一經循簡易程序定罪，可處罰款$5000及監禁3年。」 • 人權監察新聞稿《非法集結罪： 易成打壓請願示威工具　定義廣闊含糊應予廢除 》2010.12.10http://www.hkhrm.org.hk/resource/PR_unlawful_assembly_20DEC2010.doc

  48. 惡法與警權濫用維穩侵表達自由 51

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