ECFA 對台灣經濟發展之影響

ECFA對台灣經濟發展之影響 黃智聰教授開南大學人文社會學院院長政治大學財政學系專任教授

制度背景 中國大陸與東南亞國家協會（簡稱東協）正式成立自由貿易區（Free Trade Zone, FTZ）區域經濟整合是全球的重要趨勢中國大陸是目前台灣最主要的出口地區，與中國大陸簽署協議並有助台灣與他國洽簽雙邊自由貿易協定，避免被邊緣化。 2

ECFA對台灣經濟之影響 台灣是一個小而開放型的經濟體系，對外貿易一直是帶動台灣經濟成長的最重要因素之一。（一）、贊成意見（對台灣經濟的影響利多於弊）（二）、反對意見（對台灣經濟的影響弊多於利） 3

贊成理由 1.中國、日本、韓國已和東協國家簽訂「東協加三」，為了不被邊緣化，故藉由ECFA打進東協國家的市場。 2.在WTO架構下洽簽ECFA，台灣主權應無太大的風險。 3.發展多元化的經貿關係，積極走出閉鎖經濟的重要性與必要性。 4.大陸的出口型態是以進口零組件再組裝成品外銷，台灣出口半成品供其生產所需。

5.兩岸合作多屬垂直分工、勞工分據生產流程的上下游；或者兩岸雖生產同一商品，但等級價位有所區隔。5.兩岸合作多屬垂直分工、勞工分據生產流程的上下游；或者兩岸雖生產同一商品，但等級價位有所區隔。 6.兩岸經貿合作必然淘汰本地衰弱產業，但也會催生具競爭力的新產業。 7.兩岸在投資與服務貿易自由化所增加的投資效果，另會吸引外人來台直接投資效果。 8.經貿制度化不等於政治制度化，歐盟即是顯例。

反對理由 1.簽訂ECFA後會讓台灣產業空洞化。 2.簽訂ECFA後，台灣與其他國家發展經貿關係必須透過中國。 3.簽訂ECFA後，因為勞動移動增加的關係，使台灣的工作機會將大量減少，失業率上升。 4.由於技術的流失，簽訂ECFA將嚴重衝擊台灣農業。

5.因為ROO原則（40%產地要求），故簽訂ECFA，台灣也無法享受中國與東協間的經貿優惠。5.因為ROO原則（40%產地要求），故簽訂ECFA，台灣也無法享受中國與東協間的經貿優惠。 6.簽訂ECFA後，中國也有可能不會同意台灣與其他國家簽定FTA。 7.藉由克魯曼的「核心—邊陲」理論，得知台灣可能未蒙其利反受其害。

台灣經濟的問題 • 台灣經濟的問題不再是否與中國大陸簽訂ECFA，而在於台灣自身經濟的體質強弱。 • 台灣應有更積極的基礎建設。 • 台灣的廠商應追求value up而非cost down。

台灣公共支出 近年來台灣公共政策支出當經濟成長率呈現下降趨勢時，比例會呈現上升的趨勢，因此經濟成長率與經濟發展支出占政府支出比例呈現反向的關係。

近年來公共政策支出 圖1 ：經濟成長率與經濟發展支出占政府支出比例

近年來公共政策支出 1.台灣明年的教育預算將有可能減少52億，政府仍執意照編游泳池預算十億。 2. 台灣教育支出還沒達到已開發國家的水準。 3.中國比台灣更重視高等教育，預計幾年後，其高等教育資源便會超越台灣。

4.立法院在2010年5月25日三讀通過 1910億元振興經濟預算。包括：完善便捷交通網；建構安全及防災環境；提升文化及生活環境品質；強化國家競爭力及基礎建設；改善離島交通設施；培育優質研發人力，協助安定就業等。全數以舉借債務支應，不受公共債務法有關每年度舉債額度限制。

相鄰國家的財政支出 中國大陸的財政支出 1.中國財政支出增幅下降，內需增速趨於回穩 2.出現4大結構調整 3.今年中國的教育支出以GDP的4%為目標上升 4.今年中國國防預算增加7.5%，增加速度減半 5.中國財政赤字

中國的財政支出

台灣各類政府支出 圖6 台灣各類支出比較圖

中國各類政府支出 圖7 中國各類支出比較圖

兩岸政府支出的比較 • 台灣的政府支出最大宗的為社會文教支出，而經濟發展支出比例有下降趨勢。 • 中國大陸最大宗的政府支出為經濟建設費用，且近年來有上升的趨勢。

相鄰國家的財政支出 韓國的財政支出增加財政支出以確保經濟復甦，預計較上年增加2.5%，達到291.8兆韓圓。

韓國的財政支出

六、結論 ECFA對台灣經濟的影響，不在於ECFA本身，而是在於台灣本身的經濟體質。如果台灣的經濟體質好，ECFA將可以讓台灣脫胎換骨。但是，如果台灣的經濟體質差，ECFA將會使低迷的台灣經濟雪上加霜。無論台灣是否需要ECFA，必須在能提振台灣目前經濟局勢，與提高人民生活品質的前提下作思考，以幫助台灣能在全球一片不景氣的浪潮中，重新振作。

ECFA 對台灣經濟發展之影響