שרקון, בן עמי, רוזנבוים, אשר ושות ' - משרד עורכי דין

שרקון, בן עמי, רוזנבוים, אשר ושות' - משרד עורכי דין Charcon, Ben Ami, Rozenboum, Asher & Co - Law Offices החיוב האישי עו"ד מיכל רוזנבוים

החיוב האישי - כללי סעיף 221 לפקודת העיריות, סעיף 189 לצו המועצות המקומיות, וסעיף 84 לצו המועצות האזוריות קובע את הסמכות להטיל חיוב אישי על נושאי משרה או תפקיד ברשות מקומית. הטלת חיוב אישי תהא בגין הוצאה בלתי חוקית מקופת הרשות המקומית לה היה בעל תפקיד אחראי.

מהות החיוב בעיני בג"ץ: גולני נ' שיש, טייסטר נ' שליטא וגם Magil v Proter בג”ץ 1065/89 גולני נ'שיש ראש עיריית יבנה החליט לספק לאחד מחברי מועצת העיר הגנה משפטית על ידי עורך דינה של העירייה לאחר שנתבע בגין הוצאת לשון הרע.במסגרת התביעה הושג הסדר,לפיו יבטל התובע את תביעתו ויפרוש מתפקידו,וזאת כנגד תשלום הוצאות משפטו ומכתב התנצלות. בית המשפט העליון קבע כי: הכלי המתאים,הסמכותי,והאפקטיבי למימוש ממצאי הביקורת על הפעולות הכספיות של רשות מקומית וליישום עקרונות המינהל התקין על נבחרי הרשות המקומית,בתחום הכספי והתקציבי,הוא סעיף 221 לפקודת העיריות; הוראת חוק זו נקבע, היאמבין החשובות שבפקודת העיריות, וראוי גם ראוי שהממונה יעשה שימוש בסמכות המוקנית לו בסעיף זה למען תקוים ביקורת יעילה ומועילה על הפעולות הכספיות של הרשות המקומית ולמען ההקפדה על סדרי מינהל תקינים. העליון חייב את ראש המועצה לשלם את ההוצאות מכיסו.

בג”ץ 2937/91 טרייסטר נ' שליטא • העתירה נסבה על החלטתם של השר והממונה על המחוז שלא לחייב את ראש המועצה המקומית מנחמיה להחזיר סכומי כסף אשר,לטענת העותרים,הוצאו מקופת המועצה שלא כדין. • ההוצאות שאותן ייחסו העותרים לראש המועצה ולסגנו הן: • תשלום שכר לסגן בעת כהונתו של ראש המועצה כחבר כנסת; • הוצאות משפטיות ששולמו על ידי המועצה בתביעת דיבה של ראש המועצה נגד אחד העותרים(שלימים נבחר לראש המועצה); • הנחות שניתנו לתושבים במיסי המועצה; • נסיעות של ראש המועצה לחו"ל; • וכדומה. • בית המשפט העליון בפסק הדינו קבע כי: • על פי סעיף115 לצו המועצות המקומיות (א) והקריטריונים שקבע השר, אין למנות במועצה המקומית מנחמיה סגן בשכר לראש המועצה.בנסיבות דנן,אישור בעל פה לתשלום שכר לסגן ראש המועצה,שמראש לא ניתן היה למנותו כדין כמקבל שכר,מעיד על חריגה בוטה מסדרי מינהל תקינים.

Magil v Proter [2002] ניתן בשנת 2001 על ידי בית הלורדים באנגליה. בית הלורדים פסק פה אחד,להטיל חיוב אישי בסך 27 מיליון ליש"ט על ראש עיריית וסטמינסטר שבתחום לונדון,ועל סגנה,בשל החלטתם על הוצאה בניגוד לדין שהייתה מבוססת על שיקולים זרים. בית המשפט דחה את הטענה לפיה שיקולים פוליטיים הם חלק מפעולתו של כל שלטון דמוקרטי.

דין החיוב האישי -כללי "דין החיוב האישי היא הוראת חוק יוצאת דופן, המאפשרת לרשות מנהלית לחייב אישית נושאי משרה אם נתנו ידם לעשיית הוצאה בלתי חוקית מקופת הרשות...התכלית החקיקתית העיקרית של הוראת החוק האמורה איננה להעניק לרשות פיצוי או ליתן לה שיפוי על נזק כספי ישיר שנגרם לה, אלא לאפשר תגובה מתאימה ומרתיעה נגד אנשי ציבור המתעלמים מחובתם כנאמני ציבור, ועושים בכספי הציבור עשייה שאיננה תואמת את החוק... בכגון דא מדובר ב"נזק ציבורי" שכמוהו כסרטן המתפשט ברקמת השלטון המקומי שאיננו מאפשר לרשות לפעול בדרך תקינה".

דין החיוב האישי -כללי • מדובר ב"נשקיום הדין" המאפשר לרשות מנהלית לחייב אישית נושאי משרה או תפקיד אם נתנו ידם להוצאה בלתי חוקית. • חיוב אישי מאפשר תגובה מתאימה ומרתיעה נגד אנשי ציבור. • מדובר למעשה ב"נזק ציבורי", ומכאן: נזק כספי ישיר איננו תנאי להטלת חיוב אישי. השימוש בסמכות זו חייב להיעשות בזהירות, רק לאחר בירור יסודי של העובדות. יש להתחשב גם בנסיבות ובאילוצים שבהם פעלו אלה שהוציאו או הרשו את ההוצאה. יש שיקול לא להרתיע מועמדים רציניים ומתאימים מלקבל על עצמם תפקיד ציבורי כפוי טובה.

נוהל לחיוב אישי של נושאי משרה ברשות המקומית • נוהל ואמות מידה להפעלת הסמכות לחיוב אישי – עיקרי הנוהל כפי שפורסם בחוזר מנכ"ל 5/2001 ותוקן לאחרונה בחוזר מנכ"ל 1/2009 • הנוהל קובע את הרציונל והתפיסה העומדת מאחורי דין החיוב האישי. • הנוהל קובע איזה פעולות המבוצעות על ידי נושא משרה ברשות המקומיות עשויות להיחשב כפעולות שבוצעו שלא כדין העשויות להוות עילה להפעלת נוהל חיו ב אישי. • הנוהל קובע הוראה בדבר הקמת וועדה לחיוב אישי ואת סדרי עבודתה וסדרי הביקורת. • הנוהל קובע את השיקולים שיעמדו בפני הוועדה בהחליטם בשאלה האם להטיל חיוב אישי על נושא משרה ברשות. • הנוהל קובע את המקרים בהם יהיה פטור מחיוב אישי: הסתמכות על חווד של גזבר או יועמ"ש שניתנה לפני ביצוע ההוצאה. וארוע שקרה לפני שפורסם הנוהל לחיוב אישי, למעט מקרים חריגים.

נוהל לחיוב אישי של נושאי משרה ברשות המקומית בספטמבר 2001 פרסם משרד הפנים, במסגרת חוזר מנכ"ל משרד הפנים 5/2001, נוהל ואמות מידה לחיוב אישי של נושאי משרה ברשויות מקומיות, זאת בהתבסס על הנחיות קודמות בנושא של היועץ המשפטי לממשלה. על פי הנוהל, הרציונל העומד מאחורי נוהל החיוב האישי הינו: "ביסוד הנוהל עומדת התפיסה, לפיה למשרתי הציבור בשלטון המקומי, בין נבחרים ובין עובדים, הוענקו על פי דין סמכויות נרחבות, ולצידן חובות שמטרתן להבטיח שיפעלו במסגרת תפקידם כנאמני ציבור...הפרתה של חובה זו מחייבת סנקציה, לרבות סנקציה אישית, כלפי המפר."

פטורים מחיוב אישי • לא יוטל חיוב אישי עת השכילה העירייה לתקן את הליקוי אשר עלה במהלך הביקורת. • לא יוטל חיוב אישי כאשר נושא המשרה פעל תחת אילוצים. • חיוב אישי לא יוטל במקרים שאינם מהותיים או זוטות דברים. • לא יוטל חיוב אישי עת הסתמכה הרשות על חוות דעתו של היועץ המשפטי או גזבר הרשות . • בהחלטה בשאלה האם להטיל חיוב אישי יש לשקול את מכלול הנסיבות כולל שאלת הצרכים החיוניים של האוכלוסייה המקומית. • לא יוטל חיוב אישי עת הסתמכה הרשות המקומית על התנהגות הרשות המפקחת.

"הוצאה כספית שלא כדין" – מהי? • "הוצאה בדרך של התקשרות או בכל דרך אחרת, שבוצעה בחריגה מהוראות הדין, לרבות חריגה מהוראות הדין המהותי, חריגה מדרישות דין שבנוהל או כל חריגה מהדין הפוגמת בתוקפה החוקי של ההוצאה" (חוזר מנכ"ל 5/2001). לרבות: • חסר כספי שנגרם לקופת הרשות המקומית. • התקשרות או פעולה ללא אישור המועצה או ללא אישור השר, מקום שאלו נדרשים. • התקשרות או פעולה טרם אישור תב"ר או מבלי שנערך מכרז. • מתן הנחה או תמיכה מבלי שהתקבלה על כך החלטה בגופים המוסמכים לכך. • מתן הנחה בחריגה מהקבוע בתקנות. • מתן תמיכה בניגוד לקבוע בנוהל למתן תמיכות. • הוצאה שהיא בבחינת תעמולת בחירות אסורה. • הוצאה בעניין שהרשות אינה מוסמכת לפעול.

עבודת היחידה והועדה על פי נוהל חיוב אישי הרכב הועדה: יו"ר- השופט זיילר, היועמ"ש למשרד, נציג מנהל לשלטון מקומי. יחידה לחיוב אישי: תפקידה לבדוק ולהכין את התיקים טרם דיון בוועדה (מעין פרקליטות). ליחידה מופנות בקשות ו/או פניות לבדיקת חשש להוצאה כספית שלא כדין. מקורות המידע: דו"חות ביקורת רוה"ח של האגף לביקורת. מידע מחשבים מלווים. פניות מגורמים שונים: אזרחים, חברי מועצה, התנועה לאיכות השלטון. פניות מגורמי ממשלה: פרקליטות, מבקר המדינה, משטרה. בתי משפט.

היחידה לחיוב אישי מבנה ארגוני: חלק מאגף בכיר לביקורת ברשויות המקומיות במשרד הפנים. ממונה: מר עידו צ'פניק יועמ"ש: עו"ד גתית שריקי מרכז – מר אלי רובן מזכירה תפקיד: ריכוז מידע בדבר חשש להוצאות לא חוקיות בשלטון המקומי, גיבוש תשתית עובדתית לוועדה לחיוב אישי, ריכוז עבודת הוועדה ופיקוח אחר יישום החלטות השר.

חיוב אישי – מהלך הביקורת על פי נוהל חיוב אישי • האגף לביקורת אשר יועבר אליו מידע בגין הוצאות בלתי חוקיות כאמור – ימנה רואה חשבון לביצוע ביקורת מינוי לרו"ח. • 2. רו"ח יקיים פגישות ראשוניות עם בכירי הרשות בה יציג את מטרות הביקורת. • 3. רו"ח יפנה לגורמים שונים ברשות ויאסוף מסמכים הדרושים לו למטרת הביקורת. • רו"ח יקיים פגישות עם גורמים מטעם הרשות לשם איסוף אינפורמציה. • רו"ח יגבש "ממצאים ראשוניים" שנאספו במסגרת הביקורת ויפנה לנוגעים בדבר ברשות לשם קבלת תגובתם. • לאחר קבלת תגובת המעורבים מטעם הרשות, יתקיים דיון בוועדה לחיוב אישי בעניין הביקורת ויוחלט האם קיים מקום להמשיך את הליך הבדיקה ובמידה וכן, כנגד מי מהמעורבים.

חיוב אישי – מהלך הביקורת על פי הנוהל • לאחר הדיון בוועדה, ישלח רו"ח טיוטת דו"ח ביקורת באופן ישיר לנושאי המשרה ברשות אשר כנגדם עלולה להיות מופעלת סנקציה של הטלת חיוב אישי. • נושאי המשרה אליהם תישלח טיוטת הדו"ח – יידרשו להגיב לממצאים תוך 30 יום. • לאחר קבלת תגובתם נושאי המשרה המעורבים, יוצא דו"ח סופי על ידי רואה החשבון הכולל את התייחסות המבוקרים. • במידה הצורך יוזמנו נושאי המשרה הרלוונטיים לשימוע בפני הוועדה לחיוב אישי. • 11. לאחר השימוע תתקבל המלצת הוועדה האם יש מקום להטלת חיוב אישי על מי מנושא המשרה המעורבים. • 12. המלצת הוועדה תועבר לאישור מנכ"ל משרד הפנים ושר הפנים.

נוהל חיוב אישי -שיקולי הועדה לחיוב אישי • בחינת רמת המודעות לכך שמדובר בהוצאה בלתי חוקית (ביודעין/ תוך עצימת עיניים/ ברשלנות). • היקף החריגה מהוראות הדין, משכה ותדירותה של ההוצאה הבלתי חוקית. • היקפה הכספי של ההוצאה הבלתי חוקית. • קיומה של נורמה ברורה ממנה חרגה ההוצאה או ההתקשרות.

מקרים בהם הוטל חיוב אישי מועצה מקומית אעבלין: הטלת חיוב אישי בסך של 100,000₪ על ראש המועצה לשעבר בגין שימוש שלא כדין בכספי חינוך למטרות שאינן חינוך. חיוב אישי בסך של 35,000 ₪ על הגזבר. מועצה מקומית בסמ"ה: • הטלת חיוב אישי בסך של כ- 80,000₪ על ראש המעוצה והגזבר, בגין שימוש בכספי החינוך למטרות שאינן חינוך.

מקרים בהם הוטל חיוב אישיהמשך מועצה מקומית כפר קאסם: הטלת חיוב אישי בסך של 25,000₪ על ראש המועצה הנוכחי והגזבר, בגין קבלת שירותי הסעות מאת חברה אשר בבעלות חבר מועצה. מועצה מקומית אלעד: הטלת חיוב אישי בסך של 500,000₪ על ראש המועצה הקודם בגין העסקת מקורב לראש הרשות כמנהל מחלקת החינוך ללא מכרז, ללא חוזה העסקה, בניגוד לדין ובניגוד להוראות משרד הפנים.

מקרים בהם הוטל חיוב אישי- המשך עיריית חדרה – הטלת חיוב אישי בסך של 35,000₪ על ראש העירייה הקודם בגין אישור ביצועם של פרסומים שונים שהינם בגדר תעמולת בחירות אסורה בניגוד להנחיות היועץ המשפטי בנושא. עיריית נהרייה: הטלת חיוב אישי בסך של 85,000₪ על ראש העירייה ומ"מ ראש העירייה בגין הפעלת נוהל קבוע של פניה בבקשות למתן הנחות או תרומות לעירייה לקבלנים שזכו במכרזים שפרסמה העירייה בהיקף של אחוזים מסוימים מסכום המכרז. עיריית קרית מלאכי: המלצה להטיל חיוב אישי על ראש הרשות הקודם בגין הסכם קואליציוני אסור. לפי ההסכם הובטחה משרה לנציג העדה האתיופית בגין תמיכתו בראש הרשות. המלצת הועדה הינה על סך של 92,000₪.

מקרים בהם הוטל חיוב אישי- המשך עיריית אבן יהודה: הטלת חיוב אישי בסך של כ- 39,000₪ על ראש המועצה בגין העסקת עובד ללא מכרז. מועצה מקומית פקיעין : הטלת חיוב אישי בסך של כ- 28,000₪ על ראש המועצה הקודם, בגין רכישת רכב בסכום גבוה מהמותר על פי חוזר מנכ"ל משרד הפנים בנושא "תנאי שכר ותנאים נלווים לראשי הרשויות המקומיות.." מיולי 2001.

מקרים בהם הוטל חיוב אישי - המשך מועצה מקומית מג'אר: השבת 36,000₪ ע"י ראש הרשות הקודם. נמצא כי הרשות העסיקה את אחיו של מ"מ ראש המועצה כקבלן לפינוי אשפה. עיריית קריית מוצקין: השבת כ- 20,000₪ ע"י ראש העירייה זאת בגין הגשת תביעת דיבה על חשבון הרשות שלא כדין. עיריית הוד השרון: סוכם כי יושבו כ- 120,000₪ ע"י המנכ"ל הקודם והחשב, לאחר שנמצא כי ראש הרשות הקודם העסיק שלא כדין הן את המנכ"ל והן את החשב, כיועצים חיצוניים.

החלטת הוועדה לא להטיל חיוב אישי עיריית רחובות: העסקת חברה למתן שירותי ייעוץ- הועדה המליצה שלא להטיל חיוב אישי על ראש עיריית רחובות בגין העסקת חברה למתן שירותי יעוץ ללא מכרז. העסקה נעשתה על בסיס חוות דעת של יועמ"ש חיצוני אשר סבר כי ההתקשרות פטורה ממכרז. בניגוד לחוות דעת יועמ"ש פנימי. הועדה הטילה ספק בנכונות חוות הדעת על בסיסה נערכה ההתקשרות, ומאידך סברה כי אי אפשר לומר שמדובר בחוות דעת שגויה בעליל וכי ראש העירייה היה צריך לדעת כי איננה נכונה. בנסיבות אלו, סברה ועדה כי המקרה אינו נכנס ל"דלת אמותיו" של החיוב האישי. אין לראות בכך אישור כי ראש העירייה פעל כהלכה.

החלטת הוועדה לא להטיל חיוב אישי - המשך עיריית נס ציונה - הוחלט שלא להטיל חיוב אישי על ראש העירייה שמינה עוזר אישי ללא מכרז, מאחר והודיע כי יפעל לתיקון המעוות ויחל מיידית בהליכי מכרז למינוי עוזר אישי. הועדה מתחה ביקורת על התנהלות העירייה אך, כאמור, החליטה לא להטיל חיוב אישי. עיריית קריית ביאליק – הוחלט שלא להטיל חיוב אישי על ראש העירייה אשר אישר הארכת שכירת מבנה לפעילות תרבותית ללא תקציב וללא אישור מועצת העירייה. ההחלטה התקבלה מאחר והארכת ההסכם אינה תוצאה של הסכם פשרה שהושג על ידי היועץ המשפטי לעירייה אשר היטיב עם העירייה וביטולו היה גורם נזק לתושבים.

החלטת הוועדה לא להטיל חיוב אישי - המשך עיריית ירושלים – הוחלט שלא להטיל חיוב אישי על ראש העירייה אשר העניק זכות שימוש במבנה של העירייה לעמותה שלא לפי נוהל משרד הפנים- מאחר וההענקה היתה ל-3 חודשים בלבד ולא הביאה להוצאה שלא כדין. מועצה מקומית עומר - הוחלט שלא להטיל חיוב אישי על ראש המועצה בגין רכישת רכב בסכום גבוה מהמותר מאחר שהועדה שוכנעה כי ההוצאה החריגה אושרה בדיעבד על ידי הגורם המוסמך לאשרה וההפרש הושב זה מכבר על ידי ראש המועצה.

החלטת הוועדה לא להטיל חיוב אישי - המשך עיריית הרצלייה – הוחלט לא להטיל חיוב אישי על ראש העירייה ועל גזבר העירייה בגין תמיכה בסכום גבוה יותר מזה שאושר ע"י ועדת התמיכות מאחר והוועדה סברה כי מדובר בסכום זעום אשר הוחזר שנה לאחר מכן ועקב התנהלותה הראויה של העירייה. עיריית יהוד – הוחלט שלא להטיל חיוב אישי על בעלי תפקיד ונבחרי ציבור ברשות בגין מינוי עובדים ללא קבלת כלל האישורים הנדרשים - מאחר ובכלל המינויים, העירייה פעלה על פי חוות דעת משפטית שניתנה לה הפוטרת ממכרז או תיקנה את הליקויים בדיעבד או המינויים אושרו על ידי משרד הפנים בדיעבד.

החלטת הוועדה לא להטיל חיוב אישי - המשך עיריית רמלה (החלטה מחודש מאי 2010)– • הוחלט שלא להטיל חיוב אישי על ראש העירייה ונושאי משרה נוספים בעניינים הבאים: • העירייה חרגה משמעותית מהמסגרת הכספית שנקבעה בשלושה תב"רים (סה"כ כ-12 מליון ₪) . הועדה לחיוב אישי קבעה כי היתה קיימת אי תקינות בעצם העובדה כי העירייה ביצעה פעולות ללא קבלת אישורים לתב"ר ובחריגה מהתב"ר – הועדה החליטה כי לאור כך כי נמצא מקור מימון לכל התב"רים וכל הת"ברים אושרו בדיעבד על ידי משרד הפנים – הרי שאין מקום להטלת חיוב אישי בשל העובדה כי המעוות תוקן. • העירייה התקשרה ללא מכרז עם קבלן עבודות פינוי אשפה. – הוחלט שאין להטיל חיוב אישי מאחר ובידי העירייה היתה קיימת חוות דעת מטעם יועץ משפטי חיצוני כי השירותים פטורים ממכרז בשל היותו של הקבלן – ספק יחיד - הכלל הוא שכשרשות פועלת בתום לב לפי ייעוץ משפטי שניתן לה, לא יוטל חיוב אישי גם אם התברר לאחר מכן שחוות הדעת הייתה מוטעית.

העילות בגינן לא יוטל חיוב אישי למרות הוצאה בלתי חוקית • כב' יו"ר הועדה השופט בדימוס זיילר במהלך ישיבה בנושא החיוב האישי אשר נערכה בפני ועדת • הפנים והגנת הסביבה של הכנסת ביום 29.7.08, במסגרת יום השלטון המקומי. • כב' השופט זילר אמר לעניין זה את הדברים הבאים (עמ' 4 לפרוטוקול המפורסם באתר הכנסת): • "אנחנו איננו רואים בעצם העובדה שנעשתה הוצאה בלתי חוקית עילה מספקת כדי • להטיל חיוב אישי אלא להיפך, אנחנו בודקים את העניין מבחינת חומרת המעשה, • הזדון שבו, האילוץ שהיה לאדם, בהירות החוק שיכולה לפעמים להוליך למצבים • מפוקפקים. כל דבר שאיננו מביא אותנו למסקנה, כמעט הייתי אומר בהליך פלילי, • שעד תומו ברור עובדתית ומשפטית, איננו מוטל חיוב אישי". • להלן נמנה מספר שיקולים העשויים להביא להחלטת הוועדה שלא להטיל חיוב אישי.

דרכים להתמודדות עם נוהל חיוב אישי: I. הסתמכות על דעת היועץ המשפטי לרשות • נוהל חיוב אישי כפי שפורסם בחוזר מנכ"ל משרד הפנים 1/2009, מתייחס לפעולות אשר נעשו ע"י נושא משרה ברשות מקומית מבלי שידע כי מדובר בהוצאה בלתי חוקית בשל הסתמכות על דעת היועץ המשפטי לרשות וקובע בסעיף 12 כדלקמן: • "לא יוטל חיוב על מי שהיה אחראי כאמור להוצאה, אם יוכיח להנחת דעתו של השר, כי לא ידע, ולא יכול היה לדעת, כי מדובר בהוצאה בלתי חוקית, כגון הסתמכות על חוות דעת של היועץ המשפטי של הרשות או של גיזבר הרשות, אשר אישרה מראש את תקינות הפעולה". • החלטת הועדה בעניין עיריית יהוד: • בהחלטת הועדה לחיוב אישי בעניין עיריית יהוד-מונוסון, קבעה הועדה כי אין מקום להטלת חיוב אישי על נושא משרה ברשות כאשר אותו נושא משרה פועל על פי חוות דעת יועץ משפטי: • "לא נעלם מאיתנו כי בחוות דעת משפטית שניתנה לראש העירייה בזמן אמת נאמר בין השאר כי "משמצאנו כי מתקיימים בעינינו התנאים לפטור מעריכת מכרז על סמך מומחיות, ידע ויחסי אמון עם מזמין השירותים, הרי ששיקולים כגון היכרות ונסיון טוב עם נותן השירותים הנם שיקולים רלוונטיים ועניינים", ואולם בכל הכבוד אנו מבקשים להסתייג מגישה זו.ההתייחסות לפרשה זו צריכה להיות, ככל שיש בה צורך, במישורים אחרים שאינם חיוב אישי."

דרכים להתמודדות עם נוהל חיוב אישי: II. הסתמכות הרשות המקומית על אישור מטעם משרד הפנים בהחלטות הועדה לחיוב אישי הודגש כי יש לשקול האם להטיל חיוב אישי על נושא משרה ברשות מקומית כאשר הוא הסתמך על התנהגות הרשות המפקחת. מועצה מקומית אעבלין בהחלטת הועדה לחיוב אישי בנוגע לראש המועצה המקומית אעבלין מיום 9.3.06 נקבע לעניין זה, כדלקמן: "ההקפדה היתירה בהפעלת "דין החיוב האישי", הכל כפי שהוסבר לעיל, מחייבת לשקול אם ועד לאיזו מידה ראוי להטיל חיוב אישי במקרים בהם סמך עובד הציבור על התנהגות (לא כל שכן אישור) מטעם הרשות המפקחת ו/או המכוונת ו/או המנחה והמדריכה. אין זה חוק בל יעבור, וייתכן שגם במקרים כאלה יכול שיוטל חיוב אישי, ואולם ראוי שהדבר יעשה לאחר בחינה יסודית וקפדנית של כל ההיבטים הרלוונטים".

דרכים להתמודדות עם נוהל חיוב אישי: III. תיקון הליקוי בטרם או במהלך הביקורת הועדה לחיוב אישי, לא תטיל בד"כ חיוב אישי גם במקרה שחל ליקוי בהתנהלות הרשות במידה והשכילה הרשות לתקן את הליקוי. ה חלטה בעניין עיריית נס-ציונה - בהחלטת הועדה לחיוב אישי בעניין עיריית נס ציונה בה נידון מינויו של עוזר אישי לראש העירייה ללא מכרז, הגיעה הועדה למסקנה כי אין להטיל חיוב אישי על ראש העירייה במקרה זה עקב תיקון הליקוי. בהחלטה נקבע כדלקמן: "הועדה דנה בזמנו בנושא זה וסברה שבכל הנסיבות האמורות, ולצורך הטלת חיוב אישי בלבד, צריך לראות את אי התקינות כמעוות יוכל תיקון, ואם תשכיל העירייה לצאת במכרז ולמנות את מי שייבחר בו, לא תמליץ הועדה על הטלת חיוב אישי על ראש העירייה." החלטה אלו של הועדה לחיוב אישי קיבלו משנה תוקף בהחלטה מאוחרת יותר של הועדה בעניין עיריית ירושלים. בהחלטה זו נידון עניין מינוי עוזר לראש העירייה ומינוי מרכזת לשכה וכתבנית, ללא ביצוע הליכי מכרז כדין. גם במקרה זה החליטה הועדה כי אין להטיל חיוב אישי בגין מינוי עובד ללא פרסום מכרז כדין, עת משכילה העירייה לתקן את הליקוי ולפרסם מכרז לאיוש התפקיד. בהחלטת הועדה בעניין עיריית ירושלים נקבע כדלקמן: "בכל מקרה כזה אנו בוחנים את מכלול ההיבטים הרלבנטיים. המדיניות שאימצה הוועדה לעצמה עד כה לגבי העסקת עובדים ללא מכרז, היא שאם העובד שמדובר בו עבר בסופו של יום מכרז והמשרה אוישה כדין, לא יהיה נכון להטיל חיוב אישי, כשאין נסיבות מיוחדות שיחייבו אחרת. נסיבות מיוחדות כאלו יכולות להיות השלטת שיטה של קבלת עובדים ללא מכרז, פעילות שיש בה חוסר תום לב, מרמה, השגת טובה אישית, תקופה ארוכה מאוד של העסקת עובד שלא כדין ניגוד עניינים וכל היו"ב" החלטות דומות ניתנו על ידי הוועדה גם במקרים נוספים.

דרכים להתמודדות עם נוהל חיוב אישי: IV. פעולות בלתי חוקיות בוצעו על ידי הרשות עקב אילוצים הועדה לחיוב אישי תביא בחשבון עת היא דנה בשאלה האם יש מקום להטיל חיוב אישי על נושא משרה ברשות מקומית, באילוצים ונסיבות מיוחדות שגרמו לו לבצע את הפעולה הבלתי חוקית. החלטת הוועדה בעניין עיריית יהוד "יש ואילוצים ונסיבות שונים מאלצים רשות לסטות קמעא מנורמות מחייבות. איננו צריכים להתייחס כאן לשאלה אם הסטייה במקרה זה מצדיקה נקיטת אמצעים. די שנאמר שהנסיבות הן כאלו שהטלת חיוב אישי בשל הסטייה במקרה זה תהיה בלתי ראויה. אנו ממליצים שלא יוטל חיוב אישי על מי מהמעורבים בפרשה זו."

דרכים להתמודדות עם נוהל חיוב אישי: V. אי גרימת נזק כספי לרשות המקרים בהם חויבו נושאי משרה ברשות מקומית בחיוב אישי הם מקרים בהם בוצעו חריגות מהותיות מהוראות הדין, אשר גרמו נזק ישיר לרשות המקומית. לוועדה לחיוב אישי תהיה נטייה שלא להטיל חיוב אישי במקרים בהם הפעולה שבוצעה (אף אם איננה חוקית) לא גרמה נזק לקופת הרשות המקומית. מועצה מקומית אעבלין: בהחלטת הועדה לחיוב אישי בעניינו של ראש המועצה המקומית אעבלין נקבע בעניין כדלקמן: "בדעת הוועדה להביא בחשבון בקביעת גובה החיוב, ולעיתים גם בשאלת עצם הטלתו, את הנזק הישיר שנגרם עקב ההוצאה הבלתי חוקית".

דרכים להתמודדות עם נוהל חיוב אישי: VI. אי בהירות משפטית • מקרים בהם קיימת אי בהירות נורמטיבית באשר לאופן שבו על רשות מקומית לפעול או לחילופין, במקרים בהם טרם ניתנה הכרעה שיפוטית בעניין מסוים, לא יוטל חיוב אישי . • בהחלטת הועדה בעניין עיריית רחובות נקבע, כדלקמן: • "אחד השיקולים אותם יש לשקול בקשר להטלת חיוב אישי מתייחס לבהירות נורמטיבית האופפת את המאטריה הרלוונטית. הסדרים נורמטיביים בלתי ברורים יכולים להוביל להסקת מסקנות שונות שעד להכרעה שיפוטית בהם לא ניתן לקבוע שהן בלתי אפשריות. יתכן גם שמצבים כאלו יובילו להסקת מסקנות שהן אמנם שגויות, ואולם שעדיין קיים קשר בינן לבין הנורמה המעורפלת".

דרכים להתמודדות עם נוהל חיוב אישי: VII.אי תחולה רטרואקטיבית של נוהל חיוב אישי • בס' 13 לחוזר המנכ"ל 5/2001 נאמר: • "בהתחשב בהימנעות של משרד הפנים מלהפעיל את הסמכות לחיוב אישי עד כה, • הוצאה שלא כדין שבוצעה קודם למועד נוהל זה תהווה עילה לחיוב אישי רק במקרים מיוחדים". • בהנחיות היועץ המשפטי לממשלה לועדת חיוב אישי (הנחייה מס' 8.2000) נאמר: • "לגבי מעשים שבוצעו עובר ליום פרסום הנוהל (23.8.2001), • נקבע כי יש ליתן גם משקל להימנעות של משרד הפנים מהפעלת הסמכות • עד לאותו תאריך, ולפיכך תופעל הסמכות במקרים חריגים."

דרכים להתמודדות עם נוהל חיוב אישי: VII. תחולה רטרואקטיבית של נוהל חיוב אישימקרה בוחן • חיוב אישי למר חסיד נאמן, ראש מועצה אזורית באר טוביה (לשעבר) • ראש המועצה חסיד הואשם כי : • א. ביצע הקצאת קרקעות ללא תמורה שלא על פי נוהל למכללות שעמד בראשן (חשד לניגוד עניינים) • ב. פיצה כספית ללא בסיס וללא הצדקה מי שהחזיק בשטחי קרקע ללא זכות, כחלק מהסדר שנועד לפנותו • מהשטחים. • ג. מינוי מקורב של חסיד למחלקת החינוך ללא מכרז. • דו"ח ההמלצה של ועדת החיוב אמר: • א. הפעולות נעשו בטרם פורסם חוזר המנכ"ל 5/2001 • ב. ועדת החיוב האישי הונחתה שלא להפעיל , בנסיבות אלה, בהיעדר נסיבות מיוחדות, • את הוראות הדין בעניין חיוב אישי ככל שהמעשים עליהם מושתתת ההפעלה נעשו • בטרם יצא החוזר האמור של מנכ"ל משרד הפנים . מגבלה זו הוטלה כדי לתת ביטוי • מלא לכלל שאין עונשין אלא אם מזהירים. • י

דרכים להתמודדות עם נוהל חיוב אישי: VII. תחולה רטרואקטיבית של נוהל חיוב אישי ליאור קצב , ראש מועצת קרית מלאכי – • הוועדה המייעצת לעניין חיוב אישי של משרד הפנים, החליטה להטיל חיוב אישי בסך • של 92,320 ₪, על ראש עיריית קריית מלאכי לשעבר,ליאור קצב, בעניין מינויו שלא כדין של גדעון • מהרי כיועץ לראש העירייה לקליטת יהודי אתיופיה. • תחילתה של הפרשה בסוף שנת 1998, בסמוך לפני הבחירות לרשויות המקומיות. אז נערך • הסכם לאיחוד בין רשימתו של ליאור קצב, שהתמודד על רשות העירייה, לבין רשימת אור לקריה, • להתמודדות משותפת בבחירות. בהתאם לנספח להסכם האיחוד , מיד לאחר הבחירות, מינה קצב • את מהרי לתפקיד יועץ לראש העיר לעניין קליטת יהודי אתיופיה. אלא שלאחר מספר חודשים, משלא • קיבל כל תשלום עבור עבודתו, הגיש מהרי תביעה לבית הדין לעבודה כנגד עיריית קריית מלאכי, • ובית הדין חייב את העירייה לשלם למהרי את מלוא השכר שתבע. • בית הדין לעבודה אף קבע בהחלטתו כי: • "קבלתו לעבודה של היועץ מקורו בהסכם בין גופים פוליטיים ובתמורה למועמדותו של קצב • לראשות העירייה. קבלתו לעבודה חרגה מכל הסדר של מינהל תקין שעה שהתקבל לעבודה • מכוח כתב מינוי למשרה לא מוגדרת שלא בדרך של מכרז." • הוועדה המייעצת ראתה פעילות זו בחומרה כל כך גדולה עד שהחליטה כי למרות שב 98 • עדיין לא היה קיים חוזר משרד הפנים שקבע את אמות המידה לחיוב אישי (החוזר יצא רק ב2001), • ולמרות שמשרד הפנים נמנע מלחייב חיוב אישי במקרים כאלה, הרי מקרה זה הוא כה חריג • ומתקיימים בו טעמים מיוחדים המחייבים את חיובו של קצב חיוב אישי, והחליטה, כאמור, לחייב • את קצב לשלם מכיסו 92,320 ₪.

קביעת גובה החיוב האישי- שיקולי הוועדה לחיוב אישי • מה היקף ההוצאה ביחס לגודל הרשות? • מה רמת חומרת העבירה? • האם מדובר בהתנהגות מינהלתית בלתי תקינה שחוזרת על עצמה? • האם החריגה תוקנה או לא? • האם מדובר בהטבה אישית (שוחד, רכב, טובות הנאה אחרות) וכד'?

סמכויות שר הפנים בנושא חיוב אישי • נוהל חיוב אישי : • סעיף 7: הועדה תגיש המלצותיה למנהל הכללי של משרד הפנים, בצירוף כל החומר ששימש יסוד להמלצותיה. • סעיף 8: המנהל הכללי של המשרד יבחן את המלצות הועדה ואת החומר שיוצג בפניו, ויעביר את ההמלצות והחומר, בצירוף המלצתו הוא לשר הפנים. • סעיף 9: שר הפנים יליט, בהקדם האפשרי, על יסוד ההמלצות והחומר שהוצג בפניו, האם להפעיל את סמכותו לחיוב אישי; החליט השר לקבוע חיוב אישי, יקבע גם את סכום החיוב שיוטל. • במציאות, רק בשני מקרים חריגים בחר להתערב שר הפנים בהחלטת הועדה, וגם אז בהתקיים נסיבות אישיות קשות אצל האישיות עליה הוטל החיוב האישי.

סמכות שר הפנים – מקרי חריגה מהמלצות הועדה לחיוב אישי • חיוב אישי כנגד מר מנחם אריאב , ראש עיריית נצרת עילית ומר אבישי סגל, לשעבר גזבר העירייה: • ביום ה- 7 באוגוסט 2008, שר הפנים, ח"כ מאיר שטרית, פסק בהתאם להמלצת הועדה לחיוב אישי • כי מר אריאב שנמצא באחריות כבדה יותר לשלם 40,000ש"ח ואילו גזברו 10,000 ₪. • ביום ה- 25 בינואר 2009 בוצע שימוע לראש עיריית נצרת עילית, מר אריאב בעקבותיו הורד החיוב האישי ל- 4000 ₪ בלבד, בשל העובדה שראש העיריה פרש מפעילות ציבורית זה לא מכבר לאחר עשרות שנות פעילות, וכן משום שהפעולה הייתה למען טובת הציבור והגונה בבסיסה, גם אם לקתה בניהול תקין. • באותה החלטה הורה השר להפחית באותו יחס גם את חובו האישי של הגזבר, מ-10,000 ₪ ל-1000 ₪. חיוב אישי כנגד מר דני ז'ק, ראש קרית ביאליק לשעבר, ומר יצחק מיכאלי, גזבר העירייה לשעבר: • ביום ה-14 בדצמבר 2008, שר הפנים, ח"כ מאיר שטרית פסק בהתאם להמלצת ועדת החיוב האישי כי הן מר ז'ק והן מר מיכאלי ישיבו לקופת העירייה מכיסם הפרטי סכום של 100,000ש"ח כל אחד. • ביום ה-2 בפברואר 2009 נערך דיון נוסף בעניינו של מר ז'ק, ולאור מצבו הבריאותי החמור ביותר, נפסק שמדובר בנסיבות מיוחדות וחריגות, ולפיכך הופחת הסכום ל- 1000 ₪ בלבד.

אכיפת החלטות החיוב האישי • לאחרונה ניתנו 2 פסקי דין חשובים בנוגע לאכיפת תשלום החיוב האישי. • עיריית נהרייה – מאי 2010 • חבר המועצה שמואלי עותר לבית המשפט העליון כדי שידרוש את יישום ההחלטה להטיל חיוב אישי על ראש העירייה, ממלא מקומו ומנכ"לו. בג"ץ מפנה את השאלה למשרד הפנים ולעיריית נהרייה (בג"ץ 1554/10 שמואלי נ' משרד הפנים ואח'). • העילה לחיוב האישי– • עשייה אסורה בכספי הנחות שניתנו לעירייה. הועדה לחיוב אישי פסקה כי ראש עיריית נהרייה יחויב חיוב אישי בסך של 50,000 ₪, ממלא מקומו יחויב בסך של 35,000 ₪, ומנכ"ל הרשות יחויב בסך של 25,000 ₪. סה"כ 110,000 ₪.

אכיפת החלטות החיוב האישי • ייחוד המקרה – נושאי המשרה עליהם הוטל החיוב האישי לא השיבו את הכספים לקופת המועצה בטענה שלא גרמו לנזק לכספי הציבור. עיריית נהרייה החליטה כי אין בכוונתה להגיש תביעה נגד נושאי המשרה לשם השבת הכספים. נציג האופוזיציה במועצת העירייה, עתר לבג"ץ. תגובות לעתירה – • ראש הרשות, מר סבג: "נוהל חיוב אישי הפך "לשוט" בידי גורמים פוליטיים פנימיים, וזאת ללא הליך משפטי ראוי. כן טען כי החיוב האישי לא צודק משום שלא פגע בכספי ציבור." • השופט רובינשטיין : "הדרך הנכונה הייתה כמובן לעתור כנגד ההחלטה ולהעמידה למבחן כזה. זאת לא עשו, מן הסתם בתקווה כי הפריץ או הכלב ימותו והנושא יעלה אבק על מדפי משרד הפנים..."אל תעירו ואל תעוררו"...היכן ההיגיינה הציבורית הבסיסית...אוי לעיניים שקוראות כל אלה." • החלטה: לאור העתירה, משרד הפנים הודיע כי בכוונתו להגיש תביעה כספית נגד נושאי המשרה בעירייה. לפיכך, העתירה בוטלה.

אכיפת החלטות החיוב האישי עיריית קרית מלאכי: נובמבר, 1998 - במהלך בחירות 1998 לרשות קריית מלאכי, חותם עו"ד ליאור קצב, מועמד לראשות הרשות, הסכם עם רשימת "אור לקריה" ועיקרו איחוד בין שתי הרשימות לצורך הליכה משותפת בבחירות. בנספח להסכם נקבע בין הצדדים כי במידה ומועמד מס' 2, גדעון מהרי לא יבחר למועצת העיר, הוא ישולב בתפקיד ביצועי בכיר באחת ממחלקות העירייה. אחרי הבחירות, מכיוון שלא נבחר מהרי למועצה, הוא מקבל "כתב מינוי" מאת ראש העירייה, קצב, להיות יועץ לראש העיר לענייני קליטת אתיופים. אלא שלמעט כתב המינוי לא הוחל בתהליך קליטתו כעובד העירייה ואכן לא קיבל שכרו למרות שעבד במשך 4 חודשים. מר מהרי תבע את מר קצב על הלנת שכר. בעב (ב"ש) 1098/00 מהרי גדעון נ' ליאור קצב טען קצב כי מר מהרי מונה כמתנדב ולא כעובד. בית המשפט דחה טענה זו. נפסק כי כיוון שהתביעה לא טענה טענות ישירות כלפי ליאור קצב אלא דרשה את השכר והפיצויים מהעירייה, הרי עיריית קריית מלאכי תשלם את החוב (סך של כ-92,000 ₪).

אכיפת החלטות החיוב האישיקריית מלאכי - המשך • לגבי התנהגותו הפסולה של מר קצב כב' השופט טוינה, אמר: • "לא יכול להיות ספק כי קבלתו של התובע אצל הנתבעת 2 מקורו בהסכם בין גופים פוליטיים בתמורה לתמיכתו של התובע במועמדותו של הנתבע 1 לרשות העיר. לא יכול להיות ספק כי קבלתו של התובע לעבודה אצל הנתבעת 2 חרגה מכל הסדר של מנהל ציבורי תקין שעה שהתקבל התובע לעבודה מכוח כתב מינוי למשרה לא מוגדרת שלא בדרך של מכרז... לעניין זה יש לציין כי כשם שמכירים דיני התאגידים בחיוב אישי של מי שפועל מטעם תאגיד, מקום שפועל זה כלפי צד ג' בחוסר תום לב, יש לשקול דין דומה מקום בו מדובר באיש ציבור הפועל בשם רשות ציבורית ...אין להכביר מילים כי אין מקום לחייב את קופת הציבור המדולדלת, בהתחייבויות אשר נוטל איש ציבור על עצמו לצורך בחירתו על חשבון אותה קופה חסרה..... יש לראות בהתנהגות הנתבע 1 כהתנהגות אשר הביאה לחיוב הנתבעת 2 [עיריית קריית מלאכי] בהתאם לפסק דין זה." • על פסק דין זה הוגש ערעור על ידי מר קצב ועיריית קריית מלאכי, שם נקבע כי מר מהרי ישיב חלק מפיצוי הלנת השכר שקיבל.

אכיפת החלטות החיוב האישיקריית מלאכי - המשך • אוגוסט, 2005 –הועדה לחיוב אישי החליטה בישיבתה מיום 17.8.05 להמליץ על הטלת חיוב אישי על מר ליאור קצב, בסך של 92,320 ₪, בגין מינוי שלא כדין של מר מהרי גדעון לתפקיד יועץ לראש העיר לענייני קליטת עולי אתיופיה בעיריית קריית מלאכי. • שם נאמר: • "...אומנם, על פי הנוהל לחיוב אישי בהתחשב בהימנעות משרד הפנים מלהפעיל את • הסמכות לחיוב אישי עד לניסוח הנוהל, הוצאה שלא כדין שבוצעה קודם למועד הנוהל, • תהווה עילה לחיוב אישי במקרים חריגים בלבד. יחד עם זאת, הצוות המתאם אשר הוקם • לבחינת אותם מקרים חריגים כאמור בנוהל בהתאם להנחיות היועמ"ש לממשלה מס' • 8.2000 מיום 23.8.2001 , מצא כי המקרה דנן הוא חריג וכי מתקיימים טעמים מיוחדים, • אשר בהצטברותם מטים את הכף להפניית הפרשה למשרד הפנים ..."

אכיפת תשלום החיוב האישיקריית מלאכי - המשך תא"ק (אשקלון) 1876-09 עיריית קריית מלאכי נגד ליאור קצב המדובר בתביעה שהוגשה כנגד המבקש בהליך סדר דין מקוצר, עקב המלצת הועדה לחיוב אישי במשרד הפנים, מיום 17.8.2005, בה המליצה הועדה, לחייב את המבקש בסך של 92,320 ₪ נכון לאותו מועד, ולאחריה ובהסתמך על המלצת מנכ"ל משרד הפנים, ניתנה החלטת שר הפנים מיום 9.7.2006, שאשרה את המלצת הועדה והמנכ"ל המשרד. אשר על כן ולנוכח החלטת השר, פנתה המשיבה למבקש בדרישה שישלם את החובות, אולם עד היום טרם שולם הסכום, ומשכך עתרה היא בתביעה זו להורות על חיובו כאמור לעיל. קצב טען בין היתר כי לא ראה לנכון לשלם משום שועדת חיוב אישי עומדת להעלם מהעולם לאור התנגדות אנשי השלטון המקומי לפועלה. בית המשפט פסק לעו"ד קצב 140,000 ₪ קצב הבטיח לערער....

סמכות נוספת להטלת חיוב אישי - יחידת החקירות באגף השכר יחידת החקירות באגף השכר הוקמה באוגוסט 2009 תחת הממונה על השכר והסכמי עב ודה. יחידת החקירות מאפשרת הפעלת הדין המשמעתי כנגד מנהלים בגופים נתמכים ומתוקצבים אשר הנהיגו או הורו להנהיג הטבות שכר בניגוד לסעיף 29 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה -1985. ס' 29: קובע כי גוף מתוקצב וגוף נתמך לא ישלמו תוספות שכר, תנאי פרישה, ותנאי עבודה מעבר לנהוג לגבי כלל עובדי המדינה אלא באישור שר האוצר (סמכות שהואצלה לממונה על השכר). היחידה מורכבת מתובעים, חוקרים וכלכלנים. היחידה חוקרת את מעורבותם של מאשרי החריגות, פועלת לענישה במישור המשמעתי ומעבירה במידת הצורך את תיקי החקירה ליחידה לחיוב אישי.

כפל אכיפה:ועדת חיוב אישי ויחידת החקירות • יחידת החקירות של משרד האוצר פועלת להשבת כספי ציבור,בדומה לועדה לחיוב אישי. השוני ביניהן הוא כדלהלן: • סמכות יחידת החקירות נשאבת מכח חוק יסודות התקציב. • סמכות יחידת החקירות לפעול רק כנגד נושאי משרה מכהנים. • ליחידת החקירות סמכויות 'תפיסה' רחבות יותר מהיחידה לחיוב האישי. • ליחידת החקירות סמכויות חקירה נרחבות יותר. • יחידת החקירות והיחידה לחיוב אישי משלימות זו את זו במקרים מסוימים, כדלהלן: • כאשר יש לחקור נושאי משרה שאינם מכהנים, תעבור החקירה לידי היחידה לחיוב אישי. • כאשר היחידה לחקירות מיצתה את הליכיה להשבת כספי ציבור, ונותר הפרש שעדיין נותר להשיבו, תעבור החקירה לידי היחידה לחיוב אישי.

חיוב אישי – נתונים מספריים • חויבו נושאי משרה ב- 16 רשויות מקומיות (28 נושאי תפקיד) בהיקף כספי כולל של למעלה מ-1.5 מליון ₪. • 28% מהכסף שחויב שולמו עד כה, 2% נוספים ישולמו בחודשים הקרובים, 48% מצויים בערעור, 14% נידונים בתביעות שהוגשו על ידי הרשות ו- 8% בתביעה שהגישה המדינה. • לגבי 30 רשויות מקומיות (82 נושאי משרה) גובשו המלצות שלא להטיל חיוב אישי, למרות שבוצעו ברובן הוצאות שלא כדין.

האם הליך החיוב האישי עשוי להוות ענישה כפולה? • הליכי חיוב אישי אינם שוללים הליכים אחרים • הליך מנהלי והליך פלילי אפשריים במקביל: • פעמים, במקביל להליך החיוב האישי עלול להתקיים הליך ביקורת או חקירה מטעם רשות חוקרת • אחרת - בין אם עסקינן בהליך פלילי ובין אם עסקינן בהליך אזרחי - מבקר המדינה, הממונה על • השכר באוצר ועוד. עובדת קיומם של הליכים חלופיים מעוררת דיון בקרב מתנגדי ההליך בשאלה • האם מדובר בכפילות מיותרת או שמא עניין לנו בהליכים מקבילים, המיועדים להשגת תכליות • שונות. • היועץ המשפטי לממשלה, הוא ראש התביעה הפלילית, נתן דעתו לסוגיית היחס שבין ההליך • הפלילי (למשל, עבירה של "הפרת אמונים") לבין ההליך לחיוב אישי. בהנחיה 8.2000 להנחיות • היועץ המשפטי לממשלה מפורטים שלושה מצבים עיקריים בהם יש לשקול העברתו של חומר • חקירה בעניינו של נושא משרה ברשות מקומית לוועדה לחיוב אישי:

שרקון, בן עמי, רוזנבוים, אשר ושות ' - משרד עורכי דין

שרקון, בן עמי, רוזנבוים, אשר ושות ' - משרד עורכי דין

Presentation Transcript