د. ايلي بو يزبك 14 آب 2012

المساعدات الغذائية في حالات الطوارئ د. ايلي بو يزبك 14 آب2012

لمحة عن الجلسة • لمحة عن: • المساعدات الغذائية • الغذاء في مقابل المساعدة النقدية/القسيمة الغذائية • إرشادات للتخطيط للحصة الغذائية • تمرين عن المساعدة الغذائية • تمرين لاستخدام NutVal 2006 v2.2

الأهداف التعلّمية • تحديد المبادئ الأساسية الخاصة باتخاذ قرار بشأن الحاجة للمساعدات الغذائية و/أو التدخل عبر دفع الأموال في حالات الطوارئ • شرح أهداف التوزيع العام للغذاء (GFD) • إدراج قائمة بالأطعمة التي توزَّع عادةً كجزء من عملية التدخّل المتعلق بالمساعدة الغذائية • احتساب التكوين الغذائي الخاص بحصّة غذائية ما باستخدام جداول التكوين الغذائي • شرح بعض التحديات التي قد تنشأ لدى تطبيق التوزيع العام للحصص الغذائية • التخطيطلحصة غذائية مناسبة من ناحية المغذيات

الركائز الثلاث للأمن الغذائي التوفّر الاستخدام إمكانية الوصول Accessibility Availability Utilization

التوزيع العام • للحصص الغذائية • التحويلات النقدية • برامج التغذية الانتقائية المكونات • الغذاء أو النقود مقابل العمل/ الأملاك • القسائم • (السِلع أو النقود) المساعدة الغذائية في حالات الطوارئ

أهداف المساعدة الغذائية في حالات الطوارئ يوجد 4 أهداف أساسية • حماية الوضع الغذائي للسكان • إنقاذ الحياة الوقاية من استخدام استراتيجياتالتأقلم غير الصحيّة حمايةأو إنعاش سُبُل العيش

الانتقال من مفهومالإعاشة الغذائيةالى المساعدة الغذائية • خياراتتدخّل أوسع • قد تسمح بايجادحلولأكثرملائمةللمستفيدين في حالات مختلفة • تستخدم سلسلة أوسع من المنتجات الغذائية الخاصة • التركيز على التحويلات النقدية والقسائم

التحويلات: التحويل هو طريقة لتوزيع الموارد على المستفيدين  يشير برنامج الأغذية العالمي إلى 3أساليب في التحويل: • تحويل الطعام – مساعدة على شكل طعام. تُسمّى كذلك المساعدة الغذائية المباشرة • تحويل نقدي– تقديم المساعدة إلى الأشخاص أو الأُسَر من خلال الدفوعات النقدية أو التحويلات المصرفية • تحويل القسائم – تقديم المساعدة على شكل قسائم ورقيّة أو ايصالات إلكترونية • قسائمالسِلَع– يتمّ تبادلها لقاء كميات ثابتة من الأطعمة المحدّدة • القسائم النقدية – يتمّ تبادلها لقاء خيار من المواد الغذائيةالمحدّدة وفقاً لقيمة القسيمة

التحويلات (تابع):  الشروط: • التحويل غير المشروط لا تفرض أية شروط على المستفيدين • التحويل المشروط يتطلّب من المستفيدين القيام بشيء ما في المقابل، كالمشاركة في العمل والتدريب، أو ارتياد المدرسة،...

المزج بين عدة أساليب • قد يكون هناك حسنات لمزج الأساليب المختلفة والموازنة في ما بينها: مثال: إذا تمّ استخدام التحويلات الغذائية في حالة النقص الحاد في الطعام، ومن ثمّ اللجوء استخدام التحويلات النقدية في مرحلة لاحقة النقاهة

تمرين حول أساليب المساعدات الغذائية • لقد تمّ وضع برنامج لامركزي خاص بتوزيع المساعدة الغذائية المباشرة في منطقة ريفية أفريقية تشهد نزاعات. العائلات موزَّعة ضمن منطقة كبيرة جداً. ومن أجل الوصول إلى المستفيدين، يتمّ نقل الأطعمة بواسطة القوارب إلى القرى الأصغر التي يصعب الوصول إليها. كما يجري توزيع حصة أساسية تتضمّن الحبوب والزيت ومزيج الذرة والصويا إلى العائلات كلّ أسبوعيْن. • هل تغيّرون في طريقة تقديم المساعدة من توزيع الطعام الى التوزيع النقدي؟ تقديم القسائم؟

النقد/القسائم، الطعام، أو كلاهما؟ • فعالية عالية بالكلفة • المخاطر الأمنية • الفساد ومخاطر التحويل • الاستخدام ”غير الاجتماعي“ • المساواة بين الجنسيْن • الاختيار، المرونة، والكرامة • التأثيرات على السوق • الاستهلاك والتأثير على التغذية • الفعالية • المهارات والقدرات في تطبيق البرامج

يحدّد هذا الدليل الخطوات الواجب اتّباعها عند التخطيط لبرنامج المساعدة النقدية أو توزيع القسائم وتطبيقه. هذا الدليل خاص بالمنظمات، لكنّه يتضمّن معلومات مفيدة يمكن تطبيقها على نطاق واسع. • لقد جرى تلخيص المرحلتيْن الأولتيْن في ما يلي:

المرحلة الأولى: تحليل السياق 7 مؤشّرات يمكنها تحديد ما إذا كانت الحالة مؤاتية: 1) فعالية السوق: الأسواق المحلّية تعمل و/أو تنشظ من جديد المؤشر: عدد المتاجر/الباعة مناسب و/أو في تزايد 2) توفُّر الطعام: السلع الغذائية الرئيسية متوفّرة بغالبيّتها في الأسواق المحلّية المؤشر: كمّيات الطعام وأنواعه في الأسواق مناسبة و/أو في تزايد 3) قدرة الوصول: تملك الأُسَر قدرة الوصول المتواصلة/السهلة إلى الأسواق المؤشر: لقد تحسّنتْ قدرة الوصول إلى الأسواق براً خلال الفصول الجافة والرطبة أو ظلّتْ على حالها

المرحلة الأولى: تحليل السياق 4) التضخّم المالي: التوجهات العامة للتضخّم المالي المؤشر: مؤشّرات أسعار المستهلك ثابتة 5) الأسعار/الأجور: أسعار السلع الغذائية الأساسية والأجور المؤشر: ثابتة قياساً للتوجّهات الطويلة الأمد 6) التحويل المالي: أنظمة التحويل المالي موثوق بها المؤشر: عدد موجود أو متزايد من مزوّدي الخدمات المالية 7) الأمن: الوضع الأمني بشكل عام المؤشر: ثابت أو إلى تحسُّن

المرحلة الثانية: تحليل السوق • الاعتبارات الواجب مراعاتها كجزء من تحليل السوق • تحليل مُعَمَّق للمؤشّرات المذكورة في المرحلة الأولى؛ • الصِلات بين الأسواق والأمن الغذائي للأُسَر وسُبُل العيش؛ • تكامُل السوق، بما في ذلك التدفّقات التجارية إذا أمكن؛ • تحليل الأسعار، بما في ذلك التضخّم الغذائي وغير الغذائي، وتوجّهات الأسعار بالنسبة إلى السلع الغذائية المُفَضَّلَة والأقل تفضيلاً، فضلاً عن تلاعب الأسعار الموسميّ؛ • تحليل المنافسة (مثلاً الاكتناز والاحتكار)؛ • قدرة التجّار الغذائيّين على الاستجابة إلى ارتفاع القدرة الشرائية لدى الأُسَر (مثلاً مرافق التخزين، ومدّة التخزين، ومهلة تجديد المخزون)؛

المرحلة الثانية: تحليل السوق • بيئة السوق: السياسات/الأنظمة (مثلاً الرسوم الجمركية، القيود المفروضة على حركة السلع)؛ الأمن؛ البنى التحتيّة للطُرقات والنقل؛ الفساد، إلخ... • قدرة التجّار على نيل القروض: القنوات والتكاليف؛ • الطلب الفعلي للأُسَر التي تعاني من انعدام الأمن الغذائي والضعف (بما في ذلك قدرة الوصول إلى الأسواق والقروض، والقدرة الشرائية)؛ • توزيع الأُسر للموارد واتخاذ القرارات، بما في ذلك الفوارق بين الجنسيْن، والأولويات والتفضيلات؛ • المخاطر الكلّيّة مثل التضخّم، ونقص الإمدادات، وإخفاقات المؤسّسات الماليّة، ومشاكلالأمن أو الفساد (راجع الفقرة أ.4 المعنونة ”تحليل المخاطر“).

الموارد الإلكترونية المفيدة: • http://www.cashlearning.org/

العرض والطلب: ”القوانين“ • في حال ازداد الطلب وظلّ العرض على ما هو عليه، فهذا يؤدّي إلى توازن أكبر في الأسعار • في حال تراجع الطلب وظلّ العرض على ما هو عليه، فهذا الأمر يؤدّي إلى تراجع التوازن في الأسعار • في حال ازداد العرض وبقي الطلب على ما هو عليه، فهذا يؤدّي إلى تراجع التوازن في الأسعار • في حال تراجع العرض وبقي الطلب على ما هو عليه، فهذا سيؤدّي إلى ارتفاع الأسعار عرض طلب

آليّات تأمين التحويلات النقدية/ تحويلات القسائم • يجب أن تتناسب الآلية مع الوضع المحلّي • طُرُق الدفع: • الدفع المباشر (عادةً من خلال منظّمة غير حكومية): • ”النقد داخل الطرود“ • توزيع القسائم • النظام المصرفي: • من داخل المصرف (المصارف القائمة والمتنقّلة) • أجهزة الصرف الآلي • البطاقات المدفوعة سلفاً • أجهزة نقاط البيع • الهواتف المحمولة

السياسات العامة لاختيار مواد الحصة الغذائية المبادئ العامة: • المحتوى الغذائي المطلوب (الطاقة، البروتينات، والدهون الفيتامينات والمعادن) • التوفُّر ومدّة حفظ السلع والمنتجات • المواصفات وضبط الجودة • التخزين، والنقل، والتوزيع • إعداد الطعام من قِبل المستفيدين • توفُّر المرافق الخاصة بإعداد الطعام والطهي • هل يمكن إنتاج وجبات طعام جيّدة ولذيذةمن خلال المواد الموزَّعة؟ • كلفة الحصة الغذائية وقيمة إعادة البيع • ما هي الاعتبارات المهمّة الأخرى؟

السياسات العامة للمساعدات الغذائية • المبادئ العامة: • ترشيد وتوفير استخدام الطاقة. • تجنب بيع الطعام في الأسواق / التجارة السوداء. • تفادي ادخال مذاق جديد غير معروف. • خفض كلفة النقل والتخزين الى أدنى المستويات • السعي الى عدم الاعتماد فقط على المساعدات الغذائية. • تجنّب تغيير نمط الأسواق المحلية. • احترام العادات والتقاليد الغذائية . • تجنّب الهدر في الطعام.

فهم المتطلّبات الغذائية • المعيار الأول من معايير مشروع ”سفيرSphere“ حول تحويل المواد الغذائية: ضمان تلبية الحاجات الغذائية للسكّان المتضررين من الكارثة، بمن فيهم أكثرهم تعرّضاً للخطر

فهم المتطلّبات الغذائية • عندما تكون المعلومات الموثوقة متوفّرة، يمكن احتساب المتطلّبات الغذائية عبر تقييم الفارق في المواد الغذائية أو الطاقة، والتي يجب سدّه من خلال المساعدة الغذائية. المساعدة الغذائية = الحاجات – المتوفّر • عندما لا تكون المعلومات مُتاحة، مثلاً خلال المرحلة المبكرة من حالة الطوارئ الحادة، ينبغي استخدام معطياتالتخطيط الأوليمن أجل وضع خطة لإعداد حصّة غذائية عامة

ما هي أرقام التخطيط الأولي ؟ • محتوى الطاقة البالغ 2100سعرة حرارية للشخص الواحد في اليوم • 17% على الأقل من الطاقة يجب أن توفّرها الدهون • بين 10 و12% على الأقل (15% كحدّ أقصى) من البروتينات • الكمية المتبقّية يجب أن توفّرها النشويات • تتفاوت متطلّبات الطاقة وفقاً لما يلي: • العمر والتوزيع الجنسي للسكان • وضع السكان الغذائي والصحي • مستويات النشاط الجسدي • المناخ البيئي

1. العمر والتوزيع الجنسي • هل يمكنكم إعطاء أمثلة يختلف فيها العمر والتوزيع الجنسي عن العادة؟ • أمثلة: • عندما تفوق نسبة الذكور الـ 50% من مجموع السكان، يجبزيادة نسبة الطاقة في الحصص الغذائية • عندما تكون غالبية السكان من النساء والأطفال، يجبتقليصنسبة الطاقة في الحصص الغذائية

2. الوضع الصحي والغذائي والفيزيولوجي عندما يكون السكّان معرّضين لخطر كبير من سوء التغذية أو عندما يكونون معرّضينللأمراض المُعدية، يجب أخذ هذا الأمر بعين الاعتبار عند إعداد الحصة الغذائية

3. مستويات النشاط الجسدي • نشاط خفيف = الجلوس أو الوقوف غالبية الوقت، وممارسة نشاط جسدي خفيف أو عدم القيام بأيّ نشاط جسدي، مثلاً الأعمال المنزلية الخفيفة • النشاط المعتدل: + 100 سعرة حرارية • النشاط المعتدل/الكثيف: + 150 سعرة حرارية • النشاط الكثيف:+250 سعرة حرارية

4. المناخ البيئي درجة الحرارة المرجعية = 20 درجة مئوية • كلّما انخفضت الحرارة 5 درجات مئوية ما دون العشرين درجة، يجب إضافة100 سعرة حرارية في اليوم الواحد

مثال: • عَقِب الضربات الجوّيّة التي شنّتها منظمة حلف شمال الأطلسي (الناتو) على كوسوفو في آذار 1999، تمّ إنشاء 7 مخيّمات للاّجئين في جمهورية مقدونيا اليوغوسلافية السابقة لإيواء أكثر من 110 آلاف لاجئ • نظراً إلى أن متوسّط درجة الحرارة المحيطة بلغ حينها 10 درجات مئوية، ما هي التعديلات التي توصون بإدخالها على الرقم الموضوع في الخطة والبالغ 2100 سعرة حرارية للشخص الواحد في اليوم؟

الإجابة تبلغ درجة الحرارة المحيطة أقلّ بـ10 درجات مئوية من درجة الحرارة المرجعيّة. من هنا، يجبإضافة 200 سعرة حرارية بحيث تبلغ الحصة الغذائية 2300 سعرة حرارية للشخص الواحد في اليوم.

المواد الغذائية التي يتضمّنها التوزيع العام للحصص الغذائية • تتألف دائماً بمعظمها من المواد الجافة • تشكّل الحبوب عادةً الجزء الأكبر منها • نظرياً، يتمّ توفير 3 مواد على الأقل: - الحبوب - البقول - الزيت • قد تتضمّن الحصة أحياناً بعض المواد الإضافية مثل السكّر، والملح، واللحوم المعلَّبة، إلخ

المجموعات الغذائية • الحبوب/البذور (مثل القمح، والأرزّ، والذرة البيضاء ، والذرة الرفيعة، والذرة) • البقول، والخضار، والمكسّرات، والبذور (مثل الفاصوليا، والعدس، واللوبياء، وبذور دوّار الشمس) • الجذور والدرنات (مثل البطاطس) • الخضار والفواكه • المنتجات الحيوانية (مثل اللحوم، والدواجن، والبيض، والحليب، والأسماك، والأجبان) • الزيوت والدهون (مثل الزيوت النباتيّة والزبدة) • الأغذية المدعّمة الممزوجة (CSB) (مثلاً مزيج ذرة الصويا)

التخطيط للمحتوى الغذائي لكلّ حصّة • اتخاذ قرار بشأن معدّلات المواد الغذائية الأساسية في الحصة • اختيار المواد الغذائية والكميّات الواجب إدراجها (مع الأخذ بالاعتبار العوامل الأخرى المذكورة أعلاه) فلننظر أولاً إلى محتوى المغذّيات الأساسية (macronutrient)

البروتينات يجب توفير ما بين 10 و15% من الطاقة في الحصة الدهون يجب توفير 17% على الأقل من الطاقة في الحصة المكونات الغذائية الأساسية (macronutrients) كلّ غرام من الدهون يوفّر 9 سعرات حراريّة كلّ غرام من البروتينات يوفّر 4 سعرات حرارية 1 g fat provides 9 kcal 1 g protein provides 4 kcal

سؤال • في حال قدّمت الحصة 2100 سعرة حراريّة، مع العلم بأنّ بين 10 و15 % من الطاقة مصدرها البروتينات: 1. كم سعرة حرارية يجب توفيرها من البروتينات؟ 2. إلى كم غرام من البروتينات نحتاج؟

الإجابة • 10% من 2100 تساوي (2100/100) x 10 = 210 • 15% من 2100 تساوي (2100/100) x 12 = 315 • يجب أن توفّر البروتينات ما بين 210 و315 سعرة حراريّة إذا كانت قيمة الحصة 2100 سعرة حرارية • إذا كان كلّ غرام من البروتينات يوفّر 4 سعرات حراريّة: • 10% طاقة = 210 سعرات حرارية = (210/4)= 52.5 غرام من البروتينات • 15% طاقة = 315 سعرة حرارية = (315/4) = 78.8 غرام من البروتينات

تمرين • احتسب التكوين الغذائي لهذه الحصة: 450 غرام من الطحين للشخص الواحد في اليوم • هل الحصة ملائمة من الناحية الغذائية في إطار التوزيع العام للحصص الغذائيةإلى سكّان يعتمدون على المساعدة الغذائية؟

جداول الأطعمة

الإجابة • 450 غ من القمح يوفّر: • 4.5 x 330 = 1485 سعرة حرارية • 4.5 x 12.3 = 55.4 غ من البروتينات • 4.5 x 1.5 = 6.8 غ من الدهون • هل الحصة ملائمة غذائياًللتوزيع العام لسكّان يعتمدون على المساعدة الغذائية؟ • لا!

الحسابات • حسابات الكمبيوتر • NutVal – هو عبارة عن جدول excel مُصَمَّم للمساعدة في احتساب التكوين الغذائي لحصص المساعدة الغذائية... (سيتمّ عرضه لاحقاً)

التحويلات النقديّة: ”الحصّة“ • احتسب كلفة السلّة (أسعار السوق المحلية) • حوّل الكلفة إلى سعر إفرادي لكلّ أُسرة في الشهر • أضف نسبة من قيمة التحويلة للتضخّم المالي الذي قد يحصل وغيرها من العوامل لمزيد من المعلومات مراجعة الدليل

السياسات العامة للمساعدات الغذائية مثال حول توزيع منتجات الحليب ينبغي أن لا يكون هناك توزيع غير مستهدف من حليب الأطفال مجاناً أو بأسعار مدعومة، ومسحوق الحليب والحليب السائل أو منتجات أخرى كالحليب المركّز وغيره في التوزيع العام للغذاء أو في برنامج التغذية التكميلية لما قد يسببه الاستخدام العشوائي لتلك المنتجات من مخاطر صحية جديّة. The Sphere Project: Humanitarian Charter and Minimum Standards in Humanitarian Response

السياسات العامة للمساعدات الغذائية بعض النصائح العملية لاختيار المأكولات: 1. المأكولات غير المطحونة هي مفضّلة عامة ً 2. التزويد بالبروتيينات من المصادر النباتية / حبوب و البقول 3. الملح والسكر ضروري في معظم المساعدات الغذائية 4. القهوة والشاي مفضّل اضافتها 5. وجود تاريخ الانتاج والانتهاء بشكل واضح ومفهوم على المنتجات الغذائية 6. الاشارة بشكل واضح الى محتوى المأكولات المدعّمة بالفيتامينات والمعادن

السياسات العامة للمساعدات الغذائية بعض النصائح العملية لاختيار المأكولات: 7. استخدام لغة مفهومة للصاقة البيانات تظهر المكونات وطريقة الاستخدام 8. بحسب الحالة، تزويد المستفيدين بالأوعية والأواني المناسبة في المرة الأولى 9. تجنب اضافة منتجات بحاجة قبل تناولها الى تزويب في مياه باردة 10. تفادي تقيديم المنتجات السائلة في المساعدات الغذائية 11. عدم تقديم حليب للرضع / رضاعات 12. استخدام أوعية من البلاستيك الصلب بدلاً من الزجاج أو الكرتون

د. ايلي بو يزبك 14 آب 2012