Advokat Øyvind Renslo, KS

1. Endringer i kommuneloven Forholdet kommuneloven, særlover og reglement Advokat Øyvind Renslo, KS

2. Innledning • Nærmere om KS Advokatene • Rettsområder som er sentrale for kommunene; • Arbeidsgiversiden • Kommunale myndighetsutøving • Kommunen som ”privat rettssubjekt” • Saksbehandlings- og organregler

3. Arbeidsgiversiden Myndighetsutøving Organ/saksbehandlings-regler Kommunale rettsområder Privatrettssubjekt

4. Kommunen som myndighetsutøver • ”Klassisk myndighetsutøving” – forbud, pålegg, tillatelser • Fordele offentlige støtte/velferdsordninger, herunder produserer tjenester (Kommunen som ”velferdsleverandør”) • Kommunen i grenseområdet mellom offentlig myndighet og privat aktør (”Kommunen som privatrettslig aktør”) • Kommunen som samfunnsutvikler

5. Kommunal handlefrihet Hovedregelen er kommunal handlefrihet så lenge annet ikke fremgår av lov – det er med andre ord begrensninger i kommunens handlefrihet som krever sin begrunnelse • Kommunale lovpålagte oppgaver – kommunens kompetanseområder/ansvarsområder • Høyesterett i Rt 2003 s. 670 • Det europeiske charter om lokalt selvstyre - art 11. Uttalelse fra Europarådet av 13.11.2006 • Forarbeidene til kommuneloven (ot.prp. nr 42(91-92) s. 61, tilsynsreformen (ot.prp 97(2005-2006)

6. Omfattende endringer i kommuneloven i 2007 • Statlig tilsyn med kommunesektoren – kap 10 A • Interkommunalt samarbeid - § 28 a flg • Utvidet adgang til bruk av åremålsstillinger - § 24 nr. 3 • Endring nemnder, valg

7. Statlig tilsyn med kommunesektoren • NOU 2004: 17; Statlig tilsyn med kommunesektoren, Ot.prp nr. 97 (2005-2006) • Felles regler for ”utøving av tilsyn” – tilsynsorganenes saksbehandlingsregler • Særlovene gir hjemmel for tilsyn og fastslår områder for tilsyn

8. Statlig kontroll • Klagebehandling av enkeltsaker hvor statlig organ klageorgan over kommunale vedtak • Lovlighetskontroll etter kommuneloven § 59 • Tilsyn – kommuneloven kap 10A • Veiledning

9. Reglene • Tilsyn begrenses til lovlighetsprøving (fylkesmannen ikke prøve kommunenes skjønn i større grad enn hva domstolen prøver forvaltningen) • Ved pålegg gjelder fvl kap. IV-VI, samt § 41 og § 42 • Før pålegg gis skal tilsynsmyndighet ”vurdere det kan ha for kommunens øvrige virksomhet”, og kommunen gis adgang til å rette forholdet • Kommunen kan påklage pålegg til departementet • Forhold til særlovene

10. Interkommunalt samarbeid • Ot.prp. nr. 95 (2005-2006) • Adgang til å delegere til en vertskommune å treffe enkeltvedtak og utøve offentlig myndighet • Alternative grunnlag for interkommunalt samarbeid; IKS etter kommuneloven § 27, lov om interkommunalt samarbeid, aksjeloven, samarbeid på privatrettslig grunnlag

11. Mulige områder for samarbeid • Avfall(renovasjon), innsamling av avfall, eldresenter, drift og vedlikehold av kommunale bosteder, bygninger, veger brannvern, vannforsyning, avløp, landbruk, miljø, næringsutvikling/turisme, innkjøp, IT, arkiv og utredningsoppgaver, tekniske tjenester, kommunehelse, kultur, sosiale tjenester, barnevern, grunnskoleopplæring, barnehager, mv

12. Hensyn • Kvalitet og kompetanse • Økonomi • Hensyn bruker • Hensiktsmessig organisering • Demokratisk styring/kontroll

13. Diverse spørsmål • Er det virksomhetsoverdragelse dersom kommunen overfører en del av virksomheten med tilhørende vedtakskompetanse? – konkret vurdering (Ot.prp. (2005-2006) s. 83) • Redusert behov for personell – oppsigelse – vurderes etter aml. Kap XII • Taushetspliktreglene • Hvem er rett saksøkt ? – ”konkret vurdering” (Ot.prp s. 120) – eks: Faktisk handling, hvem arbeidsgiver hvis uaktsom handling, hvorvidt forvaltningsvedtaket angripes, forsømmelse av oppgaver vertskommunen delegert ansvar for (skole, barnevern, mv), klagebehandling

14. Reglene • Adgang til å delegere offentlig myndighet og rett til å treffe enkeltvedtak til en vertskommune - § 28 a • Administrativt vertskommune samarbeid – ”enkeltsaker/saker ikke prinsippielle” • Folkevalgt vertskommunesamarbeid – samarbeid kun begrenset av hvor kommunestyret ”selv” ta avgjørelser. Nemnda kan delegere til administrasjon i vertskommunen • Nærmere om klagerett, omgjøringsrett, instruksrett

15. Prosessen • Kommunal avgjørelse om å igangsette en prosess i forhold til annen kommune • Utarbeidelse og inngåelse av avtale om vertskommunesamarbeid – vedtas av kommunestyret. Innhold i avtale - § 28e • Deltakerkommunene deretter treffe vedtak om hvilken kompetanse som skal delegeres til vertskommunen

16. Forholdet mellom kommunelov, særlov og reglementer

17. Hva er regulert hvor? • Kommuneloven – kommunale organer og saksbehandlingen i kommunale organer, tilsyn, økonomi • Forvaltningsloven – saksbehandlingsregler i enkeltsaker som kommer til anvendelse for all myndighetsutøvelse mv hvis ikke annet eksplisitt fremgår av særlover • Særlover – regulerer lovpålagte oppgaver • Ulovfestet rett – kommunal handlefrihet, ulovfestede saksbehandlingsregler

18. Enkelte grunnleggende prinsipper • Særlov går foran generell lov. Men forutsetter likevel en tolkning av hver enkelt regel – hva har lovgiver ment, hensyn til sammenheng i systemet • Reglementer kan ikke stride mot loven men regulere lovtomme rom • Hvis et reglement regulerer borgernes rettigheter og plikter – kan være forskrift og kreve hjemmel i lov – fvl kap VII

19. Eksempel – klagebehandling • Kommuneloven – habilitet (§ 40 nr 3, lovlighetskontroll (§ 59) • Forvaltningsloven § 28, 2. ledd - hovedregelen • Særlover – tolke hver enkelt lov om særskilt prosess fastsatt • Hva fastsette i kommunale reglement – utfylle lovens regler