FORMULACION E IMPLEMENTACION DE POLITICAS PUBLICAS AMBIENTALES

1. FORMULACION E IMPLEMENTACION DE POLITICAS PUBLICAS AMBIENTALES CATIE, 19 abril 2012

2. ¿Quiénessomos? La Fundación Instituto de Política Ambiental (IPA)es una organización no gubernamental sin fines de lucro, creada en junio del 2007, con sede en Tres Ríos. www.ipa.cr

3. PROPÓSITO Crear un espacio de reflexión y pensamiento sobre los desafíos del binomio ambiente y desarrollo con el fin de alimentar los procesos de decisión en los ámbitos nacional e internacional. Nace de la necesidad de provocar pensamiento para promover la búsqueda conjunta de soluciones a los problemas ambientales y de desarrollo nacionales e internacionales, mediante una amplia participación y el uso de herramientas políticas, legales y técnicas.

4. OBJETIVOS GENERALES • Promover el encuentro de la mayor diversidad de ideas, posiciones e intereses respecto de temas ambientales y de desarrollo. • Investigar y desarrollar proyectos sobre temas ambientales, y divulgar los resultados de esas investigaciones o proyectos. • Contribuir a la formulación o formular políticas ambientales y de desarrollo, y redactar proyectos de normativa ambiental y de desarrollo, nacionales o internacionales, así como incidir para su aprobación e implementación.

5. Algunas de Nuestras Actividades Realizadas

9. Cómo formular una politica

10. POLÍTICA

11. POLÍTICA • Pauta de comportamiento • Lineamiento de gobierno • Directriz, guía • Busca resolver un problema • Regula la esfera pública POLITICA = HECHO + VALOR

12. POLÍTICA PÚBLICA AMBIENTAL • Regulación de las actividades humanas para controlar sus efectos sobre el medio ambiente • Lineamiento de gobierno • Directriz, guía, pauta • Busca resolver un problema ambiental • General o específica • Permanente o temporal • Se implementa a través de planes, programas, estrategias e instrumentos de gestión política

13. FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS

14. FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS • PROBLEMA A RESOLVER • POLÍTICA

15. FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS

16. MAPA DE ACTORES

17. FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS DEBATE INTERESES POSICIONES INSUMOS TECNICOS REAGRUPACION LEGITIMACION REPRESENTACION CREDIBILIDAD

18. ANALISIS DE SITUACION • INTERESES • PODER • ACTORES • ANTECEDENTES • CONTEXTO • POSICIONES

19. FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS

20. PARTICIPACION RESPONSABILIDAD

21. FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS INSTRUMENTOS DE GESTION POLITICA RETROALIMENTACION LECCIONES APRENDIDAS

22. FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS SUGERENCIAS

23. FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS ACTORES INTERESES TIEMPO • SOLUCIONES

24. GOBERNABILIDAD • GOBERNANZA = GOBERNABILIDAD: Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía. Acción y efecto de gobernar o gobernarse. (RAE)

25. GOBERNABILIDAD • GOBERNABILIDAD: Estilo de gobierno caracterizado por un mayor grado de cooperación e interacción entre el Estado y actores no estatales en el interior de redes de decisiones mixtas públicas y privadas. Conjunto de modalidades de coordinación de las acciones individuales, entendidas como fuentes primarias de construcción del orden social. Por extensión, gobernabilidad es definida como cualquier forma de coordinación social. (Wikipedia)

26. GOBERNABILIDAD • GOBERNANZA  GOBERNABILIDAD: De acuerdo a la OEA, Gobernabilidad significa: 1. Estabilidad institucional y política, y efectividad en la toma de decisiones y la administración. 2. Se relaciona con la continuidad de las reglas y las instituciones, y en el paso, consistencia e intensidad de las decisiones. 3. Es la línea más corta entre el INPUT (Demanda) de la sociedad y el OUTPUT (Resultado) del gobierno. Es la capacidad para la continua adaptación entre la regla y el acto, entre la regulación y sus resultados, entre la oferta y la demanda de políticas públicas y servicios. 4. La Gobernabilidad depende de la Gobernanza, por ejemplo del nivel de madurez en una sociedad organizada y su capacidad para asumir responsabilidades compartidas en la implementación de decisiones y en el arte de gobernar correctamente. (Wikipedia)

27. ALGUNAS REFLEXIONES • La gobernanza (posibilidad de buenaparticipación) contribuye a la gobernabilidad(posibilidad de buen gobierno). Ambos contribuyen a la democracia. • La toma de decisiones “desde arriba” (los políticos y sus asesores) tiende al fracaso. La toma de decisiones “desde abajo” tiende al éxito, debido a que es el resultado de una reflexión de intereses comunes. Más participación desde el inicio garantiza más adeptos y convencidos de la decisión y la forma de implementarla.

28. ALGUNAS REFLEXIONES • La gobernanza (posibilidad de buenaparticipación) se apoya en el acceso oportuno a la información y en el saberse escuchado (atención de demandas). • Debe existir evidencia de que es posible alcanzar decisiones (las leyes se aprueban, los juicios terminan en sentencias, las quejas se resuelven, las políticas se cumplen y se revisan…), para la gobernabilidad y la gobernanza. • Debe también existir evidencia de que la participación de la sociedad civil es valorada (la política refleja el trabajo de la comisión o hay argumentos para lo contrario).

29. AUTORES RECOMENDADOS • Thomas Birkland • Peter deLeon • Eugene Bardach • Paul Sabatier

30. INSTRUMENTOS DE GESTION POLÍTICA

31. NORMAS JURIDICAS

32. DECISIONES POLÍTICAS ESTRATÉGICAS • Régimen de los recursos: • Público • Privado • Mixto • Declaratorias: • De interés público • Función social o ambiental • Conveniencia nacional • Política o no política • Instrumentos de gestión política a utilizar

33. OTROS INSTRUMENTOS ¿CÓMO? • Programas • Estrategias • Planes de Acción • Proyectos • Experiencias piloto • Directrices, circulares • Reuniones periódicas • Informes • Contratación de personal o recargo • Decisión administrativa • Resolución judicial • Comisión técnica • Comisión de representantes • Comisión de monitoreo • Campañas de educación o divulgación • Memorando de entendimiento

34. LA POLITICA AMBIENTAL EN COSTA RICA

35. ¿QUÉ ESTAMOS PROTEGIENDO? 6,1% PIB sólo PN y RB $832.590.000 0,03% de la superficie mundial 2 millones de turistas internacionales al año 50% cobertura forestal en 2006 500.000 especies esperadas + 80% energía de fuentes renovables 8 grandes ecosistemas 90.000 especies conocidas

36. ¿CÓMO LO ESTAMOS PROTEGIENDO? • Vulnerable: • Muy húmedo tropical • Húmedo premontano • Muy húmedo premontano (A) • Muy húmedo montano • Páramo pluvial subalpino tropical (B) • En peligro: • Húmedo tropical • Seco tropical • Estable: • Húmedo montano Grandes ecosistemas Fuente: Gutiérrez-Espeleta y Frenkel van Gyseghem, 2005.

37. ¿ CON QUÉ INSTRUMENTOS DE GESTIÓN POLÍTICA LO ESTAMOS PROTEGIENDO? • CMCC • CDB • CNUDS • CCA Biodiversidad • CCA Cambio Climático • PARCA I y PARCA II • EFCA • PERFOR • PROMEBIO • Estrategia Regional Biodiversidad • Estrategia CA para Manejo del Fuego • Plan Nacional de Desarrollo • ENA • Paz con la Naturaleza • Estrategia y Ley Biodiversidad • Estrategia y Política Humedales • Estrategia Vida Silvestre • Estrategia de Recursos Costero-Marinos • Estrategia y Programa Cambio Climático • PNDF • Estrategia Manejo del Fuego • Ley Forestal • PROMEC

38. ¿QUÉ RESULTADOS HEMOS OBTENIDO? 166 áreas silvestres protegidas 26% de la superficie terrestre 17% mar territorial 600.000 hectáreas PPSA 12% de la superficie terrestre

39. POLITICA AMBIENTAL • Fragmentada, sin visión de conjunto • Sin planes de acción, sin seguimiento • Surge por motivaciones diversas, queda en el papel • No está a la par de otras políticas “duras” PERO: • Reúne buenas ideas • De vez en cuando la compran • Se construye por lo general participativamente • Surge por convenios e instrumentos internacionales (AMAs) • QUE NOS FALTA PARA UNA RECETA EXITOSA?

40. INGREDIENTES DE UNA POLITICA AMBIENTAL EXITOSA PARA COSTA RICA A manera de corolario…

41. 1. LA POLITICA AMBIENTAL DEBE SER POLITICA DE ESTADO Estar a la par de las otras políticas del gobierno!

42. 2. EL MINISTRO DE AMBIENTE CON LA PRESIDENTA SON EL RECTOR DEL SECTOR AMBIENTE Al Rector le corresponde dar las directrices!

43. 3. No hay que inventar: tenemos mas de 50 politicas ambientales y mas de 2000 normas juridicas Hay que integrar, actualizar y CUMPLIR!! Gobernabilidad!

44. 4. La participacion garantiza el cumplimiento Hay que abrir las puertas nuevamente! Gobernanza!

45. 5. la rendicion de cuentas debe ser permanente, agil y transparente Con internet todo es posible, rápido y barato! Hay que volver a generar confianza y credibilidad!

46. MUCHAS GRACIAS Eugenia Wo Ching eugeniaws@ipa.co.cr eugeniaws@gmail.com

47. seminario

48. SEMINARIO TEMA DE TRABAJO ESCRITO • 1. Qué política no ambiental ha tenido el mayor impacto negativo en los recursos naturales o medio ambiente de su país? • 2. Cuál es el vacío de política ambiental más apremiante en su país?

49. SEMINARIO FORMATO DE TRABAJO ESCRITO • Trabajo individual • Criterio dado con apoyo en fuentes (no es la editorial de un periódico!) • Demostrar el buenuso de los conocimientosadquiridos • 1,5 páginasmínimo a 2 páginas máximo • Márgenes normales, Arial 11 • Incluir referencias • Entrega: 27 de abril 8 pm vía email • Revisión: 30 de abril 8 pm vía email

50. SEMINARIO PRESENTA-CION ORAL • 1. Presentación individual: • Duración: 5 minutos • Máximo 6 slides y 1 video • 2 bloques de preguntas • 2. Dinámica grupal • Preparación: 15 minutos • Duración: 45 minutos • Fecha: 3 de mayo