Download
1 / 31
310 likes | 476 Vues
הוועדה לבחינת המדיניות לגבי חלק המדינה המתקבל בעד השימוש של גורמים פרטיים במשאבי טבע לאומיים. מיכל עבאדי בויאנג'ו החשבת הכללית. מבנה המצגת. מבנה המצגת. תמלוגים מהם?. לממשלה קיימת זכות לתמלוגים בגין מתן זיכיונות ורישיונות.
E N D
הוועדה לבחינת המדיניות לגבי חלק המדינה המתקבל בעד השימוש של גורמים פרטיים במשאבי טבע לאומיים מיכל עבאדי בויאנג'ו החשבת הכללית
תמלוגים מהם? • לממשלה קיימת זכות לתמלוגים בגין מתן זיכיונות ורישיונות. • הסדרי תמלוגים אלה יכול ויהיו מכוח חוק, תקנות, החלטות מנהליות, הסכמים, הסדרים וכו'. • קיימים מספר סוגים עיקריים של הסדרי תמלוגים וביניהם: • תמלוגים על פי סכום קבוע; • תמלוגים על פי שיעור מההכנסות; • תמלוגים על פי סכום קבוע בתוספת שיעור מההכנסות; • תמלוגים על פי שיעור מההכנסות בניכוי הוצאות עד שער המפעל; • תמלוגים על פי נוסחת תמלוגים הקבועה בהסדר ספציפי.
טיפול הממשלה בתמלוגים בשנת 2011 החליטה החשבת הכללית לפעול להסדרת טיפול משרדי הממשלה בתמלוגים. בוצע מיפוי כולל של הסדרי התמלוגים בממשלה (בגין משאבי טבע ואחרים), בגין השנים 2009 – 2011. כחלק ממיפוי התמלוגים נבחנו גם תהליכי הבקרה והטיפול החשבונאי המוצע בהסדרי התמלוגים השונים.
הוראת תכ"ם להסדרת הטיפול בתמלוגים על מנת להסדיר באופן רוחבי את אופן הטיפול בתמלוגים על ידי משרדי הממשלה פורסמה בשנת 2012 הוראת תכ"ם בנושא הכנסות מתמלוגים הכוללת: • הנחיות בדבר עקרונות הרישום והדיווח החשבונאי הנדרשים בהסדרי תמלוגים. • הנחיות בדבר הבקרות אשר יש לערוך על הסדרי התמלוגים, לרבות חישוב בלתי תלוי לסכומי התמלוגים ודרכי הדיווח.
הוראת תכ"ם להסדרת הטיפול בתמלוגים הנחיות מפורטות של תהלכי העבודה שיש ליישם כגון: • מיפוי ותיעוד מעמיק של הסכמים, זיכיונות. • בחינת תהליכי העבודה במשרד הממשלתי והעמקת הקשר בין הגורם העסקי לחשבות. • ניהול ובקרה: • עריכת נוהל שיועבר לסגן החשב הכללי. • מינוי אחראי תמלוגים מבין עובדי החשבות וביצוע הפעולות כפי שמפורט בהוראת התכ"ם. • הגשת דוח על נאותות הבקרה בהסדרי תמלוגים לחשבונאי הראשי ולסגן החשב הכללי מידי שנה, עד ליום 30 ביוני בשנה העוקבת. • רישום חשבונאי ודיווח כספי.
דיווח תמלוגים *משאבי טבע –אשלג, ברום, מגנזיום, פוספטים , נפט, גז, מחצבי חול וחצץ
הסדרי תמלוגים במשרדי הממשלה רשות מקרקעי ישראל-תיאור הסדרי תמלוגים
הכנסות המדינה ממחצבים • מחצבות פעילות: • כ- 80, מתוכן כ – 15 במכרז. • רשות מקרקעי ישראל מעניקה הרשאת שימוש לכל מחצבה לתקופה קצובה, בהתאם לכמות החומר במחצבה. • שיטת הגבייה: • במכרז - בהתאם לתנאי המכרז. • בפטור - בהתאם למחירון מחצבות שמתפרסם על ידי רשות מקרקעי ישראל.
הכנסות המדינה ממחצבים • חשבות רשות מקרקעי ישראל, מבצעת ביקורות בכל שנה במספר מחצבות בהתאם לתוכנית עבודה. • בשנת 2012 נבדקו חמש מחצבות – החשבות פועלת לתיקון הליקויים שעלו מעבודת הביקורות. • מחירון מחצבות – החשכ"ל בשיתוף רשות מקרקעי ישראל ומומחים בתחום המחצבות והכרייה, פועל לעדכן את מחירון המחצבות, כך שייתן מענה לאיזון שבין שמירה על נכסי המדינה, לבין שמירה על מחירי החומרים לצרכנים.
הסדרי תמלוגים במשרדי הממשלה משרד הכלכלה- תיאור הסדרי תמלוגים
פיקוח ובקרה על תמלוגים ממפעלי ים המלח • בהתאם לסעיף 16(ב) לחוק הזיכיון מינתה החשבת הכללית את החשבונאי הראשי לבדוק ולבקר את דיווחי התמלוגים של מפעלי ים המלח. • החשבונאי הראשי גיבש הנחיות דיווח מפורטות למפעלי ים המלח. • במסגרת הבדיקות מבוצעות התאמה ובקרה של הנתונים המדווחים לנתונים חשבונאיים של מפעלי ים המלח ונתונים אחרים.
מפעלי ים המלח - רקע • 1952 - החברה מוקמת על ידי ממשלת ישראל. • 1961 - נחקק חוק הזיכיון במסגרתו קיבלה החברה זיכיון בלעדי להפקת מחצבים מים המלח. • 1968 - החברה מתאגדת תחת חברת כי"ל הממשלתית. • 1995 - גרעין השליטה בכי"ל נמכר למשפחת אייזנברג. • 2001 - החברה נמחקת מהמסחר בבורסת ת"א. • למדינה מניית זהב בחברה.
מפעלי ים המלח - רקע • החברה הינה אחת מיצרניות האשלג הגדולות בעולם. • במסגרת תהליך הייצור הייחודי של החברה נשאבים מי הים מהאגן הצפוני לבריכות אידוי מלאכותיות אשר לחופן שוכנים מלונות ים המלח. • כתוצאה מהליך האידוי בו מופקת תמיסה המכילה אשלגן, ברום ומגנזיום, מצטברת מדי שנה בקרקעית הבריכה שכבת מלח בגובה 20 ס"מ. • במידה ולא יבוצע פרויקט קציר המלח, יציפו מי הבריכות את בתי המלון והתשתיות באזור תוך מספר שנים ספורות.
הסכם הקציר והעלאת שיעור התמלוגים בהסכם קציר המלח והעלאת שיעור התמלוגים אשר נחתם ביום 8.7.2012 בהתאם להחלטת ממשלה מספר 4060, נקבע: • מפעלי ים המלח יממנו כ- 90% מעלות פרויקט קציר המלח בבריכה מס' 5. • שיעור התמלוגים בגין כמות האשלג הנמכרת, שמעל 1.5 מיליון טונה בשנה, יעלה משיעור של 5% לשיעור של 10%.
החלטת ממשלה 4060 • סעיף 6 להחלטת ממשלה 4060 מיום 1.1.2012 קובע כי: "הממשלה לא רואה צורך, לעת הזאת, בביצוע שינויים נוספים במדיניותה הפיסקאלית הספציפית בקשר עם כריית המחצבים בים המלח לרבות ניצולם המסחרי ועל כן, לעת הזאת, לא תיזום וכן תתנגד, לפי העניין, להצעות חוק בעניין זה." • סעיף זה נקבע עקב אי בהירות המדיניות הפיסקלית בקשר לחברה כתוצאה מהתיקון האחרון לחוק עידוד השקעות הון התשי"ט-1959 ותביעת התמלוגים שהגישה המדינה למנגנון הבוררות ביום 14.3.2011.
תיקון 68 לחוק עידוד השקעות הון • במסגרת התיקון לחוק אשר פורסם ביום 6.1.2011 נקבעה הגדרה אחידה למונח "מפעל תעשייתי" לפיה מכרה, מפעל להפקת מחצבים, או מפעל לחיפוש או להפקה של נפט, לא יוכרו כ"מפעל תעשייתי" ועל כן הם לא יהיו זכאים יותר להטבות. • למפעלי ים המלח מספר תוכניות אשר הוכרו כ"מפעל מאושר" טרם תיקון החוק שבגינן תהנה החברה משיעורי מס מופחתים לאורך מספר שנים. • במקביל, רשות המסים נמצאת בראשית הליך הבחינה של פעילות החברה לצורך קביעת המרכיב התעשייתי אל מול מרכיב הפקת המחצבים.
תביעת התמלוגים - רקע • בהתאם לחוק הזיכיון משנת 1961, משלמים מפעלי ים המלח למדינה תמלוגים שנתיים בשיעור של 5% משווי המכירות בניכוי הוצאות מסוימות. • ביום 14.3.2011 הגישה מדינת ישראל לכבוד הבוררים תביעה כנגד מפעלי ים המלח על סך 291 מיליון דולר בגין תשלום תמלוגים בחסר וכן דרישה להעלאת שיעור התמלוגים.
עיקרי תביעת התמלוגים • להצהיר על הדרך הנכונה לחישוב התמלוגים שעל הנתבעת לשלם לממשלה. • לחייב את הנתבעת בתשלום התמלוגים הנכונים בגין התקופה שמיום 1.8.2000 בסכום מוערך של 265 מיליון דולר, בצירוף הפרשי הצמדה וריבית. • לחייב את הנתבעת בתשלום תמלוגים נכונים מיום הגשת תביעה זו ואילך. • לקיים דיון מחודש בשיעור התמלוגים שמשלמת הנתבעת לממשלה בגין ייצורו של מגנזיום מתכתי.
תביעת התמלוגים • לצורך מיצוי זכויותיה של המדינה מניצול משאבי הטבע שלה, התקשרה המדינה עם משרד עו"ד פישר, בכר, חן, וול ואוריון על מנת שינהלו את התיק מטעם המדינה. • בנוסף, התקשרה המדינה עם יועצים כלכליים מהמובילים בתחומם: פרופ' אריה בבצ'וק, ד"ר סקוט ג'ונס, פרופ' חיים בן שחר ופרופ' אשר בלס, פרופ' אלי ברטוב ועוד. • במהלך השנה האחרונה הושלם שלב חקירות העדים ובקרוב ישמיעו הצדדים את סיכומיהם בפני כבוד הבוררים.
