Communication sur la modernisation de l’État Communication publique Le 15 avril 2008

1. Communication sur la modernisation de l’ÉtatCommunication publiqueLe 15 avril 2008

2. Une nouvelle étape dans la communication sur la modernisation de l’EtatSylvain Berrios

3. Avant : un dispositif de communication qui cherche à illustrer les bénéfices concrets de la modernisation • Multiplier les occasions d’illustrer et de rendre visible la modernisation de l’Etat en s’appuyant sur : • Tous les sujets constitutifs de « la boîte à outils » de la modernisation • Tous les supports disponibles : rebondir sur les dispositifs de communication existants et les optimiser, en fabriquant des contenus démultipliables, multi-canaux (interaction réel et virtuel) et multi-émetteurs (interministérialité) • Tous les émetteurs possibles • Valoriser le service rendu à l’usager • Les démarches en ligne : actes d’état civil, changement d’adresse en ligne, marchés publics, demandes de subventions… • La qualité de service et l’accueil des usagers : Charte et Label Marianne, Trophées de la qualité… • Favoriser une interaction constructive avec les citoyens • Mieux mesurer les perceptions des citoyens et de leurs représentants (associations, élus…) • Pour construire une administration faite pour eux et avec eux

4. … d’où une identité commune pour signer les actions de modernisation de l’État • Simplifier et mettre en cohérence les actes concrets de modernisation : • C’est un mot d’ordre pour ceux qui font l’administration… comme pour ceux qui l’utilisent • C’est un révélateur : il doit créer une prise de conscience chez les utilisateurs • C’est un fil rouge : il relie tous les produits et programmes, il a vocation à être apposé sur toutes les actions de la modernisation de l’Etat

5. Aujourd’hui, un contexte favorable pour une communication plus impactante • La révision générale des politiques publiques donne à la modernisation de l’Etat une visibilité politique et médiatique inédite • Un discours politique porté au plus haut niveau de l’Etat • Des émetteurs nombreux • La nécessité de constituer un socle de messages et d’organiser les contenus • La DGME, une direction de mission pour impulser et accompagner les transformations • Une nouvelle organisation qui prend en compte le nouveau cadre de la réforme de l’Etat • Une feuille de route qui émane du Rapporteur général du CMPP • Les administrations mobilisées, avec un agenda qui s’accélère • A l’externe, une attente forte de pouvoir s’investir dans la modernisation et la voir avancer

6. Un objectif central pour la communication : accompagner les transformations dans le cadre de la RGPP • Les enjeux • Le succès (ou l’échec) de la transformation est l’aboutissement d’une évolution progressive de l’état d’esprit au changement • La communication du changement doit donc s’attacher à inverser la tendance auprès des acteurs clés du changement • Ces acteurs clés sont ceux qui permettront le passage d’un projet imposé à une démarche partagée, suscitant l’adhésion • La démarche en 3 points • Structurer : définir et rendre cohérente la démarche (étapes, acteurs et thèmes) de la communication du changement RGPP • Alimenter : donner les moyens (contenu, outils) aux acteurs de mettre en œuvre les réformes et aux relais d’être vecteurs de la communication • Accompagner : donner l’impulsion, suivre les dispositifs de communication et en initier de nouveaux si nécessaire

7. Quatre grands principes d’action pour réussir la communication du changement • Gérer, en parallèle, les trois phases de changement : • La phase de compréhension de la vision, des objectifs et des enjeux RGPP • La phase d’adhésion au projet de réformes • Le passage à l’action par la mise en œuvre des réformes • Articuler la communication autour de quatre niveaux : • La communication politique • La communication interministérielle autour de la RGPP dans son ensemble • Les éléments communs aux ministères, les réformes transverses • Les réformes propres à chacun des ministères • Cibler la communication pour se focaliser sur les publics prioritaires : • Les « leaders de la transformation » : Secrétaires généraux, responsables de programme, DAF, DRH.. • Les « pivots de la transformation » : directeurs des administrations centrales et des services déconcentrés, correspondants modernisation des ministères, … • Les « relais d’opinion » : internes (managers terrain, cellules communication, chefs des corps d’inspection) et externes (médias, parlementaires, organisations professionnelles, associations d’usagers, écoles de service public, think tanks…) • Elaborer un socle de discours commun : • Des niveaux de précision en fonction de l’implication des acteurs • Des méthodes adaptées et des outils spécifiques aux différents publics

8. Zoom sur le dispositif Sophie PôHervé Brasselet

9. Des publics avec des enjeux et des attentes différents RELAIS CITOYENS DECIDEURS ACTEURS Les décideurs sont en attente de méthode et de réactivité sur la conduite de projet : du rythme, des résultats ! Décideurs SG, RPROG, DAC, DAF mais aussi ministres, cabinets… Les observateurs avertis ne sont jamais vraiment sans parti pris ! Il est nécessaire des les informer, et utilement les associer si nécessaire. Publics internes Managers gestionnaires DSI, DRH, juristes, acheteurs… Managers terrain administrations centrales et services déconcentrés Tous agents Organisations syndicales et politiques Les acteurs du quotidien sont en attente d’un appui technique et opérationnel. Parlementaires et grands élus Universitaires chercheurs et étudiants Journalistes éditorialistes leaders d’opinion, y compris blogueurs, etc.. Publics externes Economistes, entrepreneurs leaders d’opinion et membres de cercles de réflexion Les relais d’opinion sont en attente d’une plus grande communication sur les ambitions et les résultats. Ils disent être prêts à participer ! Chefs d’entreprises et cadres supérieurs d’entreprises Usagers- consommateurs des services publics Les clients ne s'intéressent pas à la modernisation mais à ses bénéfices au quotidien ! Pour cela, ils sont prêts à donner leur avis.

10. La DGME a un rôle de structuration et d’alimentation de la communication … RELAIS CITOYENS DECIDEURS ACTEURS Animation des réseaux Rencontres régionales de la modernisation de l’État Accompagner la mise en œuvre des transformations Éditions institutionnelles : notes de synthèse, 4 pages pratiques, Cahiers de la DGME Relations presse rgpp.modernisation.gouv.fr modernisation.gouv.fr Business game Créer un climat favorable La modernisation de l’État en débats (Sciences Po) Changements d’Etat (LCP-AN)

11. … et d’accompagnement des différents émetteurs de la communication RGPP Communication politique Communication interministérielle (RGPP au sens large) Eléments communs aux ministères Ministères • Maintenir sous tension • Convaincre en montrant les bénéfices • Soutenir la démarche par la pédagogie de la méthode • Gagner l’adhésion à la vision, la démarche et aux objectifs de la RGPP de l’ensemble des publics • Structurer et alimenter la communication des éléments/ problématiques communes aux ministères • Coordonner la communication sur l’avancement, l’impact et le déroulement de la mise en œuvre des réformes Objectifs • Boites à idée/ « initiateur de coups » • Relais/ Chambre d’échos • Dispositif structurant de communication • Discours • Outils (site, note de veille, animation de réseaux..) • Dispositif structurant de communication • Discours • Outils (site, note de veille, animation de réseaux..) • Plans de communication spécifique aux réformes transverses • « Centre de ressources » • Aiguillon et support Support DGME proposé

12. Au cœur du dispositif : le site modernisation.gouv.fr Relais presse Editorial : les infos et les dossiers sur les chantiers de transformation, études et sondages, contenu des documents édités Lien vers le site dédié à RGPP Le didacticiel des services en ligne Audiovisuel : des illustrations et un bon vecteur pour toucher les relais d’opinion Abonnement aux lettres électroniques Les espaces thématiques, pour aller au fond des sujets Médiatisation : l’émission Changements d’Etat sur LCP-AN Consultations : lien vers le portail « Ensemble Simplifions » Evénements : la modernisation de l’Etat en débats

13. Exemple 1La RGPP : le site internet www.rgpp.modernisation.gouv.fr Une page pour chaque ministère : les mesures du CMPP, les enjeux de la réforme, les liens utiles. Les instances de pilotage : le rôles des acteurs de la RGPP La mise en œuvre de la RGPP : l’intégralité des mesures et leur avancement classées, par thèmes et par ministères Un module pédagogique et animé : point d’entrée sur la RGPP (en construction) Les points clés de la RGPP : enjeux, objectifs, méthode et calendrier Des pages ministérielles pour valoriser les démarches engagées et promouvoir des liens vers les sites des ministères Une page dédiée à l’administration territoriale de l’Etat (synthèse de la réforme et documents à télécharger) Des bannières pour promouvoir le site Des espaces de travail par grands thème e la RGGP pour les « acteurs ». Accès restreint (en construction)

14. Exemple 1La RGPP : production pour publics ciblés 4 pages « En pratique » présentant l’équipe et les modalités de travail de la DGME pour accompagner la mise en œuvre de la RGPP Note hebdomadaire de veille des médias sur la RGPP et la modernisation de l’Etat, synthèse destinée à l’encadrement supérieur, aux décideurs et aux communicants Lettre électronique de veille documentaire, outil de travail destiné aux réseaux travaillant sur les chantiers de transformation (textes et documents de référence).

15. Exemple 2La simplification des démarches administratives 4 pages « En pratique » Un nouveau portail dans le site modernisation.gouv.fr pour illustrer et donner l’accès à toutes les informations relatives à la démarche de simplification administrative

16. Exemple 3L’organisation locale de l’Etat : diffuser l’information • 1/ Une information nationale régulière sur le site internet • relayée par les réseaux de modernisation et de communication dans les ministères, dans les services centraux et déconcentrés. • reprise dans les lettres électroniques proposées sur abonnement • 2/ Une action de mobilisation interrégionale • 8 réunions interrégionales avec les cadres supérieurs organisées sur le territoire pour informer sur la réforme, présenter le dispositif de communication recommandé et favoriser/encourager sa démultiplication à tous les échelons du territoire. • 3/ Une information régionale et départementale à l’initiative des préfets • Une boîte à outils pour l’organisation des réunions régionales et départementales, pour présenter la modernisation de l’organisation locale de l’Etat sur les territoires (réunions, groupes d’écoute et de discussions, flux d’information à travers tous supports locaux existants, relations presse…) • Un kit d’information régulièrement actualisé pour permettre aux acteurs locaux d’assurer vis-à-vis de l’ensemble des publics internes et externes concernés une information régulière sur l’avancement de la réforme.

17. Contacts DGME / DCOM Sylvain Berrios : 01 53 18 39 62 – sylvain.berrios@finances.gouv.fr Pauline Fournet : 01 53 18 35 41 – pauline.fournet@finances.gouv.fr avec et Parties Prenantes Sophie Pô : 01 41 34 00 68 - sophie.po@partiesprenantes.com Hervé Brasselet : 01 41 34 00 62 - herve.brasselet@partiesprenantes.com