La performance des politiques sociales en Europe

1. La performance des politiques socialesen Europe MM. Michel Heinrich et Régis Juanico, rapporteurs Mercredi 25 janvier 2011

2. La « performance » des politiques sociales • Trois critères principaux : efficacité, qualité et efficience • Une évaluation sur la durée des politiques pour mesurer l’ensemble des impacts

3. Des indicateurs à interpréter avec prudence pour les comparaisons internationales L’exemple du chômage et de l’incapacité : dépenses liées aux prestations en espèces en % du PIB en 2007

4. Vieillesse, survie (45,6 %) Maladie, soins de santé, accidents du travail, maternité (31,1%) Invalidité (5,10 %) Famille, enfants (7,7 %) Emploi-Chômage (6,10 %) Logement, exclusion sociale (4,5 %) Les dépenses sociales en France • Prestations de protection sociale : 597,6 Mds €, soit 31,3 % duPIB en 2009 • Environ 75 % pour la vieillesse-survie et la maladie Ventilation des prestations sociales par risques en 2009 : • Une structure des dépenses assez proche de la moyenne européenne, mais un montant sensiblement plus élevé…

5. Dépenses de protection sociale en Europe en 2008 en % du PIB Source: Eurostat (extraction des données en août 2011) et Insee En 2008, les dépenses de protection sociale de la France représentaient 30,8 % du PIB, contre 26,4 % en moyenne dans l’UE à 27 5

6. Des dépenses croissantes au cours des dernières décennies… 6

7. … particulièrement en France Évolution des dépenses sociales entre 1982, ou l’année disponible la moins récente, et 2007 dans les pays de l’OCDE (en points de PIB) 7

8. Des transferts sociaux contribuant à diminuer les inégalités Dépenses sociales et coefficient de Gini de l’inégalité de revenus en 2007 (1 = maximum d’inégalités) Les pays à fortes dépenses sociales, notamment la France, ont de plus faibles inégalités de revenus

9. La pauvreté en Europe aujourd’hui risque de pauvreté ou pauvreté relative privation matérielle sévère  ménages à faible intensité de travail Une pauvreté multiforme – des résultats français au-dessus de la moyenne de l’UE mais susceptibles d’être améliorés (9e place seulement)

10. Premières préconisations : ► Développer le recours à l’expérimentation sociale ► Organiser un débat annuel au Parlement sur l’efficacité des politiques sociales, en s’appuyant sur les programmes de qualité et d’efficience (PQE) annexés au PLFSS ► Développer l’évaluation de l’action sociale des collectivités territoriales ► Mieux mobiliser les outils de l’Europe sociale, en particulier le Fonds social européen (FSE) pour la période 2014-2020 10

11. 2. Performances des politiques de l’emploi dans cinq pays européens

12. Les prélèvements obligatoires sur les revenus du travail en France : le poids des cotisations employeurs

13. Le financement de l’assurance chômage • Réforme de la « TVA sociale » en Allemagne • 1er janvier 2007 : la TVA allemande est passée de 16 % à 19 %. • Face à l’importance du déficit budgétaire, • 1/3 de la hausse de TVA a été consacrée à la baisse des cotisations, • 2/3 ont été attribués au budget fédéral. • Parallèlement, la moitié de la baisse du taux de cotisation à l’assurance-chômage a été financée par l’Agence fédérale pour l’emploi grâce à des économies et à la réduction de la durée d’indemnisation du chômage. • In fine, le taux de cotisation à l’assurance-chômage est baissé de 2,3 points.

14. Les conditions d’indemnisation du chômage

15. Des dépenses élevées en faveur de l’emploi mais 3 profils de dépenses France, Allemagne, Portugal : le modèle continental Suède : 1/3 indemnisation, 1/3 de mesures « actives », 1/3 pour le service public de l’emploi Royaume-Uni : un service public minimaliste pour apparier offre et demande de travail

16. Les tendances européennes • Le guichet unique • « l’activation » des revenus de remplacement : moins d’indemnisation chômage, plus de mesures « actives » • Des « droits et devoirs » dans un parcours vers l’emploi • Des tentatives d’externalisation difficiles

17. Les caractéristiques françaises • Le « mille-feuille français » • Pôle emploi moins doté en effectifs que ses homologues européens • Une moindre réactivité et moins de moyens dans la crise • Des conseillers moins autonomes, des contacts moins fréquents avec le demandeur d’emploi

18. Pôle Emploi moins doté en effectifs que ses homologues européens EFFECTIFS DU SPE RAPPORTÉS AU NOMBRE DE CHÔMEURS (2010) Source : IGF

19. Les leçons des évaluations en Europe • L’accompagnement renforcé des demandeurs d’emploi, à la fois efficace et efficient, doit être privilégié et développé en France. • Les prestations d’aide au retour à l’emploi doivent être dispensées de façon ciblée, pour les publics et dans les cas où elles sont les plus efficaces : • les subventions et les exonérations de charges sociales pour les plus bas salaires et les publics les plus éloignés de l’emploi ; • les formations professionnelles, en période de récession préférablement, pour améliorer la qualité de l’emploi ; • les contrats aidés pour donner un « coup de pouce » temporaire.

20. Préconisations • Promouvoir le rapprochement des acteurs de l’emploi, de l’entreprise, de la formation professionnelle • Mettre un terme à l’instabilité juridique et financière relative aux contrats aidés • Un accompagnement renforcé et personnalisé pour les demandeurs d’emplois • 2 entretiens distincts au début : l’un sur l’indemnisation, l’autre sur le projet professionnel • Un premier entretien 5 jours après l’inscription à Pôle Emploi • Des contacts rapprochés avec les demandeurs d’emploi • Une approche globale du demandeur d’emploi • Une meilleure coordination entre avec l’aide sociale • Les aides à la reprise d’activité pour lutter contre les « freins périphériques » au retour à l’emploi • Un accompagnement en amont de la fin des contrats aidés ou formations • Renforcer les compétences et l’autonomie des conseillers de Pôle emploi • La fin du métier unique • Développer l’expertise des conseillers, en particulier sur les bassins d’emploi • Plus d’autonomie • Adapter les moyens de Pôle Emploi à la conjoncture et au niveau de chômage • Être plus à l’écoute des usagers

21. 3. La performance comparée des politiques visant à favoriser l’articulation famille-travailL’équilibre des temps professionnels et familiaux :Un défi personnel, un enjeu collectif

22. Un important effort en faveur des familles en France 22

23. Un taux de fécondité parmi les plus élevés en Europe L’indice conjoncturel de fécondité de la France (2 enfants par femme) est le deuxième plus élevé parmi les pays de l’UE en 2009 23

24. Une insertion professionnelle des femmes se faisant plutôt à temps plein Taux d’emploi et taux d’emploi en équivalent temps plein des femmes (15 à 64 ans) en 2010 par rapport à l’objectif de 60 % fixé dans le cadre de la Stratégie de Lisbonne en 2000 (étude de Sciences Po/OFCE pour le CEC) La France atteint tout juste l’objectif européen (gris foncé), mais se place au 2ème rang des cinq pays étudiés concernant le taux d’emploi des femmes en équivalent temps plein (gris clair). 24

25. Une excellente prise en charge des moins de six ans dans les écoles maternelles (étude de Sciences Po/OFCE pour le CEC)

26. Mais des progrès possibles en termes notamment : • de développement de l’offre d’accueil de la petite enfance (besoins non couverts estimés à 350 000 places, scolarisation des enfants de deux ans) • d’égalité des genres, ainsi que de soutien à l’emploi des mères L’emploi des femmes en France et en Suède

27. Un congé parental plus long, très féminisé et moins bien rémunéré Source : Igas, 2011

28. Préconisations ► Aller progressivement vers un congé parental plus court (14 mois), avec 2 mois d’égalité pour le parent ne prenant pas le reste du congé (le père le plus souvent) et mieux rémunéré. ► Apporter un accompagnement renforcé vers la formation et l’emploi aux bénéficiaires du CLCA (coopération Caf/Pole Emploi). ► Poursuivre le développement de l’offre d’accueil de la petite enfance et au moins maintenir au niveau actuel la scolarisation des enfants de moins de 3 ans. ► Encourager le développement de la négociation collective et des bonnes pratiques en milieu professionnel dans le domaine de l’articulation famille-travail. 28

29. 4. Politiques publiques en direction des familles monoparentales :Entre universalisme et ciblage, du « maternalisme » à l’activation

30. Taux d’emploi et de pauvreté des parents isolés en 2007 En France, le taux d’emploi des parents isolés est supérieur à la moyenne des pays de l’OCDE, tandis que leur taux de pauvreté est nettement inférieur. Et partout en Europe, les foyers monoparentaux sont particulièrement exposés au risque de pauvreté et de précarité.

31. Le principe du revenu de solidarité active (RSA)

32. Parents isolés et incitations financières à la reprise d’un emploi Revenu disponible d’un parent isolé avec deux enfants en fonction de son revenu net d’activité (source : étude de Sciences Po/OFCE pour le CEC) En France, suite à la réforme du RSA, un retour à l’emploi rémunérateur, y compris à temps très partiel (pente ascendante au début de la courbe), mais des revenus d’inactivité (parents isolés sans autre ressource) qui sont les plus faibles des cinq pays étudiés. 32

33. Politiques publiques concernant les parents isolés et principaux résultats socio-économiques (Source : étude OFCE/Sciences Po pour le CEC)

34. Préconisations Apporter un accompagnement social et professionnel adapté : ► Améliorer l’information concernant les aides aux familles et le dispositif du RSA, l’étude du recours au RSA chapeau et simplifier les formulaires ► Évaluer l’accompagnement par les travailleurs sociaux et les conditions d’accès aux crèches des bénéficiaires de minima sociaux ► Poursuivre le développement de l’offre d’accueil de la petite enfance et au moins maintenir au niveau actuel la scolarisation des moins de 3 ans ► Pour mieux répondre aux situations particulières de vulnérabilité : - renforcer la coordination entre les acteurs sociaux et de l’emploi (plus importante dans d’autres pays) - engager, sur la base du volontariat, une expérimentation pour un accompagnement spécifique (aides en termes de garde d’enfant, accès à la formation, etc.) - sensibiliser les agences de l’emploi à la question spécifique des parents isolés