Aproximació jurídica i sociopolítica al vot electrònic.

Aproximació jurídica i sociopolítica al vot electrònic. * Dr. Jordi Barrat i Esteve Titular d’Universitat. Dret Constitucional Universitat Rovira i Virgili (jbe@fcj.urv.es – barratj@tinet.org) * Dr. Josep Mª Reniu i Vilamala Professor Lector. Ciència Política i de l’Administració Universitat de Barcelona (jreniu@ub.edu) Membres del Observatorio del Voto Electrónico: www.votobit.org Aquesta ponència forma part del projecte de recerca finançat pel MEyC: “El voto electrónico en España: retos, oportunidades y amenazas para un proceso de renovación democrática” (Ref. SEJ2004-03844JURI) Dept. Dret Constitucional i Ciència Política (UB). 28/10/2004.

Sumari • Marc jurídic per a la implantació de les urnes electròniques • Concepte i classes de vot electrònic • Necessitat del vot electrònic • Identificació i registre • Votació • Divisió digital • Verificabilitat • Aproximació al vot electrònic des d’una perspectiva sociopolítica. • El vot electrònic. Aproximació sociopolítica al concepte - Malentesos habituals - Experiències prèvies a Espanya • Línies de recerca sociopolítica • Fonaments institucionals • Divisió digital/social • Percepció social en l’ús de les NTIC

I - Concepte i classes de vot electrònic A) CONCEPTE: - informatització del procés electoral (padró, totalització, etc.) - emissió del vot B) TIPOLOGIA: - entorns controlats / no controlats (coacció, identificació)

Concepte i classes –Butlletes òptiques • Utilització de papers (similar a l’actual) • Dispositiu electrònic. • Lector òptic a la urna. • Verificació de resultat. • Normalment local (potser remot)

Concepte i classes: Ordinadors / Telefonia • Ordinadors amb propietats tàctils (normalment) o no. • Local o remot. • SMS / GPRS / UMTS Su voto se ha recibido correctamente. Su recibo de votación es: a9i8-iso9-oo76-sie8-23n9-iuy8-98uz-pl2a

II – Necessitat del vot electrònic • Optimisme / Ingenuitat tecnològica. • A) Sistemes consolidats: • Imatge caduca • Segments marginats (residents ausents, discapacitats, etc.) • Més consultes. • Més participació. • B) Sistemes no consolidats: • Brasil – elements gràfics • Índia – desenvolupament simple • Prudència – Diebold (Estats Units).

III – Identificació i Registre • Butlletes – Sense canvis • Pantalles locals (PL) – Credencial / Dispositius automàtics • Vot remot – Credencial / PKI

IV – Votació Council of Europe (2004) Recommendation of the Committee of Ministers to member states on legal, operational and technical standards for e-voting, Multidisciplinary Ad Hoc Group of Specialists on Legal, Operational and Technical standards for e-enabled voting (IP1-S-EE), Integrated Project 1 – Making Democratic Institutions Work. www.coe.int/t/e/integrated_projects/democracy/02_Activities/02_e-voting/02_Recommendation/Rec(2004)11E_rec_adopted.asp#TopOfPage[15 octubre 2004] Reglament tècnic aprovat pel Ministeri francès de l’Interior, de la Seguretat Interior i de les Llibertats locals el 17 de novembre de 2003 [Journal Officiel 27 de novembre de 2003. www.interieur.gouv.fr/rubriques/b/b3_elections/b31_actualites/2003_07_04_machines_voter/mav2.pdf (11 juny 2004)]

Votació – Requeriments • Lliure • Informació suficiente i neutral • Absència de coacció • Tradicions electorals • Vots en blanc i nuls • Igual • Votants • Exclusió de votants / Vots repetits • Alfabetizació digital (§ V) • Candidats – Presentación equitativa • Universal (§ III) • Secret / Anonimat

Votació – Sufragi lliure • Informació suficient i neutral • Perill noves tecnologies • Paperetes òptiques (llum ultraviolada) / PL (MadridParticipa) • No coacció  Només entorns no controlats. • Garantia impossible  ¿Admissible? • Sancions penals / Determinats col·lectius (ej.: residents ausents) • Tradicions culturals • Advanced Preliminary Voting • Competències jurisdiccionals • Vot en blanc i nul • Vot blanc  adició d’una altra opció • Vot nul  valor democràtic i participatiu

Votació - Sufragi igual • Votants • Exclusió de votants / Vots repetits  codi font • Candidats • Presentació equitativa • ¿Ordre de candidatures? • ¿Exhibició simultània?

Votació – Sufragi secret • Sistema tradicional  sobres opacs + urnes transparents + recompte públic  FÀCIL CONTROL CIUTADÀ • Vot electrònic  protagonisme de tècnics  verificabilitat ( § VI)

V – Divisió digital • Accés / Hàbits digitals • Formació i Assistència • Demos prèvies / Assistència in situ massa ajuda  ¿quantitat o qualitat? • Mitjà/llarg termini  ¿implantació exclusiva del vot electrónic? • sistemes utilitzats (paperetes / PT / telefonia) • Tipus d’elecció (referendum / eleccions representatives) • Elecció de centres (“La Corrala”) • Entorn asociatiu • Estricta separació

VI – Verificabilitat • Individual • Tradicional  papereta opaca / urna transparent • Entorns controlats: • suport en paper (paperetes òptiques + alguns ordinadors) • ¿suficient?  NO • recompte en paper només excepcional • Entorns no controlats: • no comprovant de vot • Comprovant amb codi + llista de codis processats • Universal • Cates (Venezuela) • Supervisió codi font • Intensitat apertura  administració electoral vs. ciutadans Su voto se ha recibido correctamente. Su recibo de votación es: a9i8-iso9-oo76-sie8-23n9-iuy8-98uz-pl2a

VII - El vot electrònic • Avantatges • Beneficis econòmics (reducció de costos) • Beneficis polítics (millora de la legitimitat, rapidesa en el recompte…) • Beneficis socials (discapacitats, no residents…) • Inconvenients • Fractura Digital/Social (accés condicionat o generalitzat a les NTIC’s) • “Por” a la tecnologia (tecnolofobia: rebuig per part de governs, partits polítics i ciutadans) • Posibilitat de forats tecnològics que provoquin frau electoral (hackers…)

El vot electrónic (II) • Vot electrònic ≠ no és només internet • Votació per SMS / Java (utilitzant telèfons mòbils) • Butlleta electrònica (utilitzant urnes electróniques) • Pantalles tàctils (utilitzant estacions de vot –DRE-) • Vot remot (utilitzant ordinadors i Internet) • Vot electrònic ≠ no només en eleccions vinculants • Referèndums (i.e. Constitució UE) • Participació ciutadana (Consultes ciutadanes) • Eleccions públiques vinculants • Processos electorals interns (i.e. elecció Rector) • Vot electrònic ≠ no és només per a països rics • Experiències a la India, Brasil, Argentina, Espanya…

El vot electrònic (III) • Experiències prèvies a Espanya (llistat no exhaustiu): - Proves pilot en eleccions públiques: 1995 i 2003 (Catalunya), 1997 (Galícia), 1999 (València), 2004 (Jun, Pol –Lugo- i Zamora) - Altres experiències: Consultes ciutadanes (Poble Sec, 2002; Hoyo de Pinares i Sant Bartomeu del Grau, 2003); Consell Assessor de la Guardia Civil (vinculant, 2002 i 2004); Mossos d’Esquadra (Scytl); Claustre UB –alumnes- (vinculant, 2002); Rectors de la UAB (parcial, 2002) i EHU-UPV (vinculant, 2004) - Consulta Ciutadana MadridParticipa (28-30 de juny, 2004)

El vot electrònic (IV) • Tecnologies emprades prèviament a Espanya: • Vot remot, SMS i Java: Scytl • Pantalla tàctil, internet i SMS: Indra • Urna electrònica: Demotek • Internet: FNMT

VIII - Línies de recerca (I). Fonaments institucionals • Debat entorn a les raons que hi ha darrere l’adopció de sistemes de vot electrònic: • Solució davant processos electorals complexos (EE.UU.) • “Exigència” del desenvolupament tecnològic (Japó, Suècia) • Legitimació democràtica del sistema polític mitjançant la tecnologia (Brasil, India, Mèxic…). • Potenciació i aprofundiment en els mecanismes de democracia participativa (Suïssa, França)

Línies de recerca (II): Divisió digital / social - Concepte de divisió digital/social (Pippa Norris) • Principals indicadors: accés a la xarxa + actituds enfront la tecnologia (Tipologia: usuaris naturals, conversos, atecnològics i experts  tecnolofòbia) • Perfil ciutadà desconectat (off-line):Dona, major de 45 anys, amb baix o molt baix nivell d’estudis i un baix nivell de renda Sistema de votació preferit segons nivell d’ingressos mensuals. Font: enquesta MP, 2004.

Línies de recerca (II): Divisió digital / social Font: Informe MP, 2004.

Línies de recerca (II): Divisió digital / social - Proposta d’instrument de medició (Ballestero, 2002) • Piràmide amb cinc variables (funcions de subvariables): • Eix vertical: desigualtat / grau de divisió digital • Base: • a) Grau d’equipaments (nº ordinadors) • b) Index d’accés a la xarxa • c) Operabilitat real dels ordinadors a la xarxa • d) Aprofitament de la xarxa (informació  coneixement)

Línies de recerca (II): Divisió digital / social • Amplitud del concepte (multiplicitat d’elements) • Tecnològics • Socio-econòmics • Culturals • Legals • Pedagògics/Formatius… • Mesures: • Plans directors de la SI  processos d’alfabetització digial (e-week Vic, Ciber@teneus, CAPIs, Consensus, etc…) • Carta europea dels E-Drets dels ciutadans en la SI (Telecities) • Projectes institucionals: España.es, Administracion.es, eEurope 2005…

Línies de recerca (III): Percepció social en l’ús de les NTIC • Percepcions dels ciutadans envers l’ús de les NTICs Font: Actituds envers la implantació del vot electrònic. Fundació Bofill, 2004. El pes d’aquestes percepcions es troba condicionat per les característiques socioeconòmiques, de manera que els segments de població més desafavorits identifiquen més inconvenients, com per exemple el cost econòmic de les NTIC. Un altre element especialment rellevant és la consideració del factor social, d’interacció amb altres ciutadans en el moment de la votació: “vot en pijama” enfront la “litúrgia del vot”

Línies de recerca (III): Percepció social en l’ús de les NTIC • Valoració de diferents sistemes de votació. Font: Actituds envers la implantació del vot electrònic. Fundació Bofill, 2004. Existència d’un biaix protecnològic en els casos d’haver experimentat amb algun dels sistemes, que també es manifesta en el grau de desconeixement que condiciona la valoració general dels diferents sistemes.

Línies de recerca (III): Percepció social en l’ús de les NTIC Valoració comparada de dos sistemes de votació electrònica Principals avantatges prova pilot eleccions catalanes 2003 (Scytl,): Comoditat: 73% Seguretat: 33% Senzillesa: 26%

Línies de recerca (III): Percepció social en l’ús de les NTIC Predisposició a la generalització en l’ús de les NTIC segons grups d’edat (OVE- MP 2004) Sistema de votació preferit segons grups d’edat (OVE- MP 2004)

Línies de recerca (III): Percepció social en l’ús de les NTIC Predisposició a l’ús de les NTIC segons el tipus de procés participatiu. (OVE- MP 2004) Escenari futur d’ús d’un sistema electrònic de votació (OVE- MP 2004)

Algunes reflexions finals des de l’anàlisi sociopolític… • El vot electrònic no és en cap cas una panacea política • Sense educació en valors democràtics ni inversions tecnològiques el vot electrònic és absolutament inútil, atès que no es podrà superar en cap moment la divisió digital / social. • Actualment, el vot electrònic s’ha de considerar com a un bon procés complementari, especialment adreçat a col·lectius específics (residents absents, ciutadans en nuclis de difícil accés…), sempre que es garanteixin les condicions jurídiques. • El vot electrònic pot generar una major legitimació del sistema polític, sempre que estigui vinculat a un aprofundiment dels mecanismes d’informació ciutadana i rendició de comptes per part dels representants.

Moltes gràcies ______________________________________________________________________ Per a més informació: Web Dr. Jordi Barrat: http://pagina.de/jordibarrat Web Dr. Josep Mª Reniu: http://www.ub.edu/grepa/JMReniu.htm

Aproximació jurídica i sociopolítica al vot electrònic.