המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

1. המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין מדיניות שידור בישראל בנושא ילדים ונוער כנס ילדים ונוער בסביבה התקשורתית העכשווית אוניברסיטת תל אביב - ינואר 2002 עו"ד דורית ענבר יו"ר המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין

2. א. מגמות בכמות המנויים רקע כללי

3. ב. גידול בכמות השידורים החדשים רקע כללי סה”כ שידורים בשנת 1999 ערוצים ישראלים- 7 ערוצים זרים כ- 40 ערוצי חובה- 5 ורדיו סה”כ שידורים בשנת 2001 ערוצים ישראלים- 33 ערוצים זרים- 58 ערוצי חובה- 5 מדיה חדשה- משחקים, מידע, הורוסקופ, מזג אויר, לוח מודעות אינטראקטיב, הרחבות לערוצים ועוד 8 תחנות רדיו סה”כ שידורים בשנת 2000 ערוצים ישראלים- 18 ערוצים זרים- כ- 50 ערוצי חובה-5 ורדיו

4. ג. ריבוי ערוצים המיועדים לקטנטנים, ילדים ונוער רקע כללי א.קטנטנים: הופ. ב.ילדים: ערוץ הילדים, פוקס קידס, יס-סבבה, טלויזיה חינוכית, ערוץ 1. (ביפ) YTV,ג. נוער: ערוץ 2, חינוכית, ד. משחקים ה. ערוצי קניות

5. תהליכים ותוצאתם • 1. ריבוי ערוצים: • יכולת בחירה • מלחמה על “הרייטינג” • הגבהת רף הגרוי • 2. דיגיטציה: • אפליקציות אינטראקטיביות • הגדלת הקיבולת והגדלת יכולת הבחירה • מדיה חדשה - הכנסות חדשות • העדפת מדיה חדשה על פני תכנים “קלאסיים”

6. משמעות שידורים רב-ערוציים    * חשיפה מוגברת לטלוויזיה.    * אפשרויות בחירה בכל נקודת זמן, ריבוי ערוצים המיועדים לילדים.   * צפייה משפחתית אשר מתמעטת עם ריבוי ערוצים ומקלטים בבית, כמו גם עקב קיומם של ערוצי נישה. (תדהר, 1992).

7. רגולציה על תוכן - הגבלת שעות שידור, אזהרות סעיף 16 (ח) לכללים: "כלל 22:00" - לתכני אלימות, מין, סבל או משדרים של חיקוי לילדים. קדימון למישדר כזה לא ישודר כלל בערוץ ילדים. סעיף 13(א) לכללים: סימון מישדר כאמור לעיל, באופן גרפי או אחר, שיאפשר מניעת צפיה ע”י הורים. סעיף 13 (ב) לכללים: "קיים מידע מהימן או חשש סביר כי משדר כלשהו ישמש, כולו או חלקו, מושא חיקוי לילדים ובני נוער וכי חיקוי כאמור עלול לגרום נזק נפשי או גופני...ישדר בעל הזיכיון עובר לשידורו ובמהלכו אזהרה".

8. הרשות השניה לטלוויזיה ורדיו כללי אתיקה בשידורי טלוויזיה ורדיו • סעיף 20 קובע כי: "בתוכניות ילדים וכן בשעות שבהן סביר להניח שצופים או מאזינים גם ילדים, יש לגלות התחשבות מיוחדת בהם והקפדה יתירה על כל כללי האתיקה ולהימנע משידור שידורים אשר עשויים לפגוע בהם".

9. סימון מישדרים • כללי שידורים: • סימון חדשות - במקרה אלימות, מין וסבל • סימון תוכן כללי של אלימות מין וסבל • סימון משדרים בעלי מושא חיקוי שלילי • חוק סימון וסיווג שידורים התשס”א - 2001: "מישדר טלויזיה המשודר בישראל, הכולל ביטויים חזותיים, מילוליים או קוליים של אלימות, של מין או של אכזריות, או שקיים חשש סביר כי הוא עלול לעודד עבריינות או שימוש בסמים מסוכנים, יישא סימן כאמור בסעיף 3 המצביע כי המישדר אינו ראוי לצפיה לבני גיל מסויים ומטה"

10. סיווג / דירוג קריטריונים לסיווג: אלימות,מין, עירום ואלימות מילולית,שימוש בסמים, אימה, מושא חיקוי לילדים. השיטה מדרגת לפי תוכן הסרט. סמלי דירוג תכנים בבריטניה: סמלי דירוג בהולנד U – צפייה כללית 4 סימנים הנקבעים לפי שקלול של PG – צפייה בהשגחת הורה עד גיל 8 ששה פרמטרים: אלימות; 12- צפייה מגיל 12 ומעלה הפחדה; סקס; סמים ואלכוהול; 15- צפייה מגיל 15 ומעלה נבול פה; אפליה. 18 – צפייה מגיל 18 ומעלה R18 - לקניה בחנויות מורשות

11. אמצעים מכאניים V-CHIP PARENTAL GUIDE הצפנה וקידוד

12. חינוך לצפייה ביקורתית

13. הפקות מקור - חיוב בהוספת תכנים - הערך התרבותי - היקף החיובים - ערוצים בשפה הרוסית

14. שפת שידור: מקור: כלל 16ז(ב) - "שפת השידור בהפקה מקומית... תהיה נכונה ורהוטה” תרגום: כלל 16ז(א)(7) - "מישדר מהפקה זרה המיועד לילדים עד גיל 7 יתורגם לעברית רק באמצעות דיבוב על פי תמלילו המדוייק של המישדר". כלל 16ז(ג) - "בכל מישדר מתורגם יהיה התרגום תקני ומדויק, בשפה נכונה ורהוטה".

15. ילדים בעלי צרכים מיוחדים - כבדי שמיעה ילווהבעלזכיוןבכתוביות 25% לפחותמהמישדריםמהפקהמקומיתשאינםמשודריםבשידורחיומתוכם 25% לפחותבאפיקהילדים

16. הגנה על קטינים מפני עצמם סעיף 16א לכללי השידורים, ראיון קטינים: "(א) במישדר...לא ישותף ולא ירואיין קטין בנושא העוסק בבני משפחתו, אלא בהסכמת שני הוריו ובאופן שלא יביך אותו או את בני משפחתו. (ב) במשדר כאמור... לא ירואיין קטין ולא ישודר ראיון עימו בכל המקרים האסורים בפרסום לפי סעיף 24 לחוק הנוער (טיפול והשגחה) התש"ך - 1960 (להלן - חוק הנוער) או בכל ענין העלול לפגוע בו או במשפחתו או להביכם. (ג) לא ישודר במישדר כאמור כל דבר העשוי להביא לידי זיהויו של הקטין לגבי המקרים האסורים בפרסום לפי סעיף 24 לחוק הנוער".

17. רגולציה על משחקים • 1. מדיניות ערוצי משחקים: • עקרונות כלליים • הגבלת פרסים - בהתחשב בגיל קהל היעד; • איסור פרסים כספיים; הגנת פרטיות; דרך הצגת • הפרסים; הימורים • 2. כללי השידורים (שעשועונים נושאי פרסים): • הגבלת התדירות • הגבלת שיעור הפרסים

18. רגולציה על פרסומות לילדים

19. שתי השאלות המרכזיות בנוגע לילדים ופרסומות ? א. מה הידע וההבנה של ילדים באשר לפרסומות בטלוויזיה ? ב. מהי השפעת הצפייה בתכני הפרסומת על ילדים

20. מחקרי ההשפעה של פרסומת 1. יכולת ההבחנה בין תוכנית לבין פרסומת2. הבנת כוונת השכנוע של הפרסומת3. הכרה בהטיה וחוסר אמינות בפרסום 4. שימוש בחשיבה כהגנה מפרסום

21. פתרונות להגנת ילדים מהשפעת פרסומות • חינוך לצפיה ביקורתית (ילדים, הורים, מחנכים) לרבות פרסום תשדירים מחנכים (Van Evra, 1998). • יצירת אזורי מדיה חופשיים מפרסום -Free Media Zones. • יצירת לחץ צרכני לירידה בהיקף הפרסום. • שינוי בהרגלי צריכת המדיה. (Fox, 1996) • מתן מידע להורים, פרסום רייטינג והמלצות. • סימול, קידוד והצפנה. • רגולציה בנושאי אתיקה ושיבוץ.

22. קביעת קוד אתי 1. האם הפרסומת מעלה ומעוררת רגשות לא רצויים או לא מקובלים אצל הילד? 2. האם היא מציגה מבוגר או ילד מבצעים פעילות לא בטיחותית או לא בריאותית? 3. האם הפרסומת עושה שימוש בטענות שקריות או מייחסות למוצר טענות שכאלו? (Unnikrishman & Bajpai, 1996)

23. פרסום תוכן: אחריות - אמת בפרסום שקיפות - זיהוי הסביבה קבילות (Acceptability) - חוקיות הקשר: יושרה (Integrity) - עצמאות הפרדת פרסומות מתוכן שיבוץ פרסומות (מגבלות היקף)

24. הקוד האתי (פרסומות) - ה- ITC • משחקים וצעצועים- איסור הטעיה והתחשבות בחוסר הבגרות של הילד, יכולתהשיפוט והניסיון. • תחרותיות- הצעות לתחרות ופרסים בתחרות לא • יהיו מוגזמים. פניה ישירה- לא יכללו ציווים לקניה של ילד או לפניה של להוריו כדי שיקנו. • פניה ללויאליות- לא תתקיים פניה לילד לקנות או שאחרת הואבוגד באמון.

25. הקוד האתי (פרסומות) - ה- ITC • * נחיתות- איסור ליצור בקרב ילדים נחיתות אם אין להם מוצר בהשוואה לילדים אחרים. • * קנייה מיידית- איסור פניה לקניה בטלפון, דואר או דואר אלקטרוני. • * מגבלות על זמני שידור- לא ישודרו בזמן שידורי ילדים פרסומותהכוללים תכנים בעייתיים. * מחיר- למעט שירותים בחו"ל יכללו המוצרים ציון מחיר בעיקר אםהמדובר בצעצועים יקרים. * בטיחות – אין לשדר פרסומות עם אירועים בהם ילד בסכנה אומושאי חיקוי. * סכנות – פרסומות אינן צריכות לעודד ילדים להיכנס למקומותמבודדים או לשוחח עם זרים.

26. הקוד האתי (פרסומות) - ה- ITC * הצגה של ניצול- איסור פרסומות המציגות ילדים בהצגה מיניתפרובוקטיבית. * מועדונים – לא יפורסמו מועדונים שאינם מפוקחים ומאושרים. * נימוסים והתנהגות הולמת- התנהגות ילד בפרסומת תהיה באופן סביר מנומסת וטובה. * ילדים כמציגים – ילדים לא יציגו מוצרים אשר אינם משתמשים בהם ולא ניתן לצפות שישתמשו. * עדויות- ילדים לא יציגו בפרסומת עדות לשימוש במוצר, אלא אם באופן טבעי הוא בתחום העניין והעיסוק שלהם.

27. הרגולציה בישראל ערוץ 2 - כללי אתיקה בשידורי טלוויזיה ורדיו סעיף 40 קובע כי "לא ישדר בעל זיכיון תשדיר פרסומת המכווין לקטינים אשר יש בו עידוד קטינים למעשים לא ראויים או שיש בו ניצול לרעה, בכל דרך שהיא, את עובדת היותם של קטינים נוחים לשכנוע יותר ממבוגרים". סעיף 41 קובע כי הופעת קטינים בפרסומת באופן בלתי ראוי לקטינים או תשדיר שיש בו משום פגיעה בכבודם של קטינים או ניצולם לרעה אסור.

28. כללי הרשות השניה לשיבוץ פרסומות סעיפים 27 ו-28 קובעים כי לא תשובץ פרסומת בעת תוכניות לילדים (כלומר רק החל מהשעה 22:00 במהלך השבוע ו- 22:30 ביום ו') הכוללת את התכנים הבאים: משקאות אלכוהוליים, זיקוקים ואמצעים להבערת אש, תרופת לילדים, תוספי ויטמינים המוצגים או המתאימים לילדים, עניין העלול לגרום לפחד או מצוקה שאינו הולם לגילם לרבות נושאי מין, תשדירי פרסומת לסרטים המתאימים למבוגרים בלבד. סעיף 30 מתמקד בהופעתה של דמות המופיעה תדיר בתוכניות ילדים. דמות כזו לא תוכל להופיע בעת שידור פרסומות לילדים בשעות שידור לילדים 30 דקות לפני השידור ולשלושים דקות לאחריו.

29. בתקנות ההגנה לצרכן (פרסומת המכוונת לקטינים תשנ"א-1991 )סעיף 2 – אלה העקרונות והכללים לעשיית פרסומת המכוונת לקטינים- התאמה לרמת ידע, הבנה ובגרות של הקהל, התאמה לערכים חברתיים קיימים, מסירת מידע באופן מדויק ואמין, ועוד.סעיפים 3,4,5 - מתמקדים בתכנים האסורים ובכללם שימושים מיניים בקטינים, עידוד להתנהגות לא זהירה בכביש, בתחבורה, בתרופות, באביזרי אש וחשמל או עידוד לדיאטות חריפות. כמו כן נדרשת הפרסומת שלא לקדם עישון, אלכוהול והימורים.

30. כללי הבזק (תשדירי פרסומת ומישדרי חסות בשידורי משדר ערוץ ייעודי) * איסור הצמדה לתכנית לילדים [ילד - למטה מ-12] של פרסומות לאמצעי הצתה; תרופות ומוצרי דיאטה; אמצעי מניעה; ענין העלול לגרום להם מצוקה או פחד ואינו מתאים לגילם, לרבות עקב התיחסות מפורשת למין; תכניות המתאימות למבוגרים בלבד. * איסור הצמדה לתכנית לקטינים [קטין - למטה מ-18] של פרסומות לאלכוהוליים; דיאטה; טיפול רפואי המיועד לשינוי מראה גופני.

31. כללי הבזק (תשדירי פרסומת ומישדרי חסות בשידורי משדר ערוץ ייעודי) המשך- * הוראות אתיקה על פרסומות לקטינים: איסור תשדיר שמעודד למעשים לא בטוחים או לא ראויים; שמנצל לרעה את עובדת היותם של קטינים נוחים יותר לשכנוע; שהם בנושאים הדורשים הפרדה או שהם כוללים מסר שמי שלא יענה לפרסומת יפגע בדרך כלשהי גשמית או נפשית. * הגבלת השתתפות קטינים במשדרי פרסומת, בהתאם לתקנות עבודת הנוער (העבדת ילד בהופעה או בפרסומת) התשנ"ט - 1999, וכן איסור שידורה אם מציג קטינים בהופעה שאינה ראויה להם, פוגעת בכבודם, או מנצלת אותם רעה בכל דרך.

32. חקיקה נוספת אתיקה כללית – *חוק התקשורת, סעיף 6כה: (תועבה, צנזורה, מישדרי מין, תעמולה מפלגתית), *חוק רשות השידור, *חוק הרשות השניה לטלויזיה ורדיו, ועוד. חקיקה כללית בנושא ילדים, כגון בנושא העסקת ילדים אינטרנט???

33. המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין תודה והמשך כנס מהנה, מעניין ומשכיל החלטות המועצה ונתונים אחרים, באתר המועצה שבתוך אתר משרד התקשורת- WWW.MOC.GOV.IL