Povoľovací proces zriadenia, využívania a uzavretia úložísk

1. Povoľovací proces zriadenia, využívania a uzavretia úložísk Mgr. Ivan Mesarčík Ministerstvo životného prostredia SR

2. Úložisko môže byť z hľadiska povoľovania a riadenia: - zariadením banskej prevádzky podľa banského práva, ak jeho vybudovanie súvisí s s dobývaním a úpravou zásob výhradného ložiska a je situované v dobývacom priestore výhradného ložiska - povoľuje ho obvodný banský úrad na základe predloženého plánu otvárky, prípravy a dobývania a predpísanej dokumentácie - obvodný banský úrad povoľuje na základe predloženého územného rozhodnutia a plánu využívania ložiska aj dobývanie ložiska nevyhradeného nerastu

3. Úložisko môže byť z hľadiska povoľovania a riadenia: - stavbou povoľovanou podľa stavebného zákona, ak jeho vybudovanie súvisí s ťažbou rašeliny - povoľuje ju príslušný stavebný úrad

4. Úložisko môže byť z hľadiska povoľovania a riadenia: - vodnou stavbou, ak ide o odkalisko, ktoré je podľa vodného zákona vytvorené hrádzovým systémom, na ktoré sa odpad ukladá hydraulickým spôsobom - povoľuje ju príslušný orgán štátnej vodnej správy -obvodný úrad životného prostredia

5. § 7 zákona č. 514/2008 Z. z. Povoľovanie úložísk _____________________________________________________ (1) Úložisko možno prevádzkovať len v súlade s rozhodnutím o povolení vydaným príslušným orgánom. Na povoľovanie zriadenia, užívania, zmeny a uzavretia úložiska sa vzťahujú osobitné predpisy (vodný zákon, stavebný zákon, zákon o banskej činnosti, výbušninách a o štátnej banskej správe, zákon o ovzduší), ak tento zákon neustanovuje inak.

6. Príslušným orgánom môže byť: - obvodný banský úrad, ak je povolenie na prevádzku úložiska spojené s povoľovaním banskej činnosti alebo činnosti vykonávanej banským spôsobom

7. Príslušným orgánom môže byť: - inšpektorát Slovenskej inšpekcie životného prostredia, ak povolenie spadá pod pôsobnosť zákona o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania pre nasledovné prevádzky: - úpravne drahokovových rúd s extrakciou Au a Ag hydrometalurgickým spôsobom - úpravne azbestu - odkaliská, kde ukladané kaly sú klasifikované ako nebezpečné odpady s kapacitou väčšou ako 10 t denne - odkaliská, kde ukladané kaly nie sú klasifikované ako nebezpečné odpady s kapacitou väčšou ako 50 t denne

8. - takéto prevádzky povoľuje SIŽP formou integrovaného povolenia, ktoré nasleduje po udelení územného rozhodnutia - ak ide o integrované povoľovanie, ktoré vyžaduje povoliť novú stavbu, je súčasťou konania aj stavebné konanie; stavebný úrad má v integrovanom povoľovaní postavenie dotknutého orgánu - obvodný banský úrad sa v prípade povoľovania BČ a ČVBS dohodne o súčinnosti s orgánom špecializovanej štátnej správy pre integrované povoľovanie

9. Príslušným orgánom môže byť: - obvodný úrad životného prostredia, ak je úložisko zároveň vodnou stavbou mimo dobývacieho priestoru a nespadá pod pôsobnosť zákona o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania; ak ide zároveň o banskú činnosť, dohodne sa OÚŽP o súčinnosti povoľovania s príslušným OBÚ

10. Príslušným orgánom môže byť: - stavebný úrad v prípade úložísk vzniknutých pri ťažbe rašeliny a v ostatných prípadoch, ktoré neboli vymenované v predchádzajúcich prípadoch

11. § 7 zákona č. 514/2008 Z. z. Povoľovanie úložísk _____________________________________________________ (2) Žiadosť o povolenie zriadenia a užívania úložiska obsahuje

12. - názov právnickej osoby alebo obchodné meno fyzickej osoby - podnikateľa, sídlo, identifikačné číslo a u prevádzkovateľa zapísaného v obchodnom registri aj výpis z obchodného registra alebo z inej evidencie podnikateľov - údaje o kategorizácii úložiska - navrhované umiestnenie úložiska vrátane ďalších možných alternatívnych umiestnení, ak boli vypracované, a ktoré prevádzkovateľ akceptuje - plán nakladania s ťažobným odpadom - porovnanie technického zabezpečenia úložiska s najlepšou dostupnou technikou

13. - potvrdenie o zriadení osobitného účtu na vytváranie účelovej finančnej rezervy, ak sa jej vytváranie vyžaduje - záverečné stanovisko z procesu posudzovania vplyvov na životné prostredie, ak sa na úložisko vyžaduje - podklady na vypracovanie vonkajšieho havarijného plánu - označenie účastníkov konania, prípadne orgánu cudzieho štátu, ak navrhované úložisko má alebo môže mať významný negatívny cezhraničný vplyv na územie tohto štátu - stručné zhrnutie údajov a informácií na účely zverejnenia

14. § 7 zákona č. 514/2008 Z. z. Povoľovanie úložísk _____________________________________________________ (3) Žiadosť o povolenie zriadenia a užívania úložiska sa primerane vzťahuje aj na žiadosť o povolenie zmeny alebo uzavretia úložiska.

15. Začiatok procesu povoľovania: - proces povoľovania začína na návrh prevádzkovateľa, ktorý podá žiadosť povoľujúcemu orgánu - správne konanie začína dňom doručenia žiadosti a riadi sa správnym poriadkom

16. Žiadosť o povolenie zriadenia a užívania úložiska ťažobných odpadov A. Identifikácia prevádzkovateľa úložiska

17. Žiadosť o povolenie zriadenia a užívania úložiska ťažobných odpadov B. Údaje o kategorizácii úložiska

18. Žiadosť o povolenie zriadenia a užívania úložiska ťažobných odpadov C. Údaje o umiestnení úložiska ťažobných odpadov

19. Žiadosť o povolenie zriadenia a užívania úložiska ťažobných odpadov D. Plán nakladania s ťažobným odpadom

20. Žiadosť o povolenie zriadenia a užívania úložiska ťažobných odpadov E. Porovnanie technického zabezpečenia s najlepšou dostupnou technikou

21. Žiadosť o povolenie zriadenia a užívania úložiska ťažobných odpadov F. Účelová finančná rezerva

22. Žiadosť o povolenie zriadenia a užívania úložiska ťažobných odpadov G. Posudzovanie vplyvov na životné prostredie

23. Žiadosť o povolenie zriadenia a užívania úložiska ťažobných odpadov H. Podklady na vypracovanie vonkajšieho havarijného plánu

24. Žiadosť o povolenie zriadenia a užívania úložiska ťažobných odpadov I. Označenie účastníkov konania J. Stručné zhrnutie údajov a informácií všeobecne zrozumiteľným spôsobom na účely zverejnenia

25. Zoznam príloh k žiadosti o povolenie zriadenia a užívania úložiska ťažobných odpadov - výpis z obchodného registra, resp inej evidencie podnikateľov - rozhodnutie o zaradení úložiska do príslušnej kategórie - umiestnenie úložiska - rozhodnutie o schválení plánu nakladania z ťažobným odpadom - doklad o zriadení osobitného účtu na vytváranie účelovej finančnej rezervy - dokument z posudzovania vplyvov na životné prostredie - opis okolia úložiska - vymedzenie oblasti ohrozenia

26. § 7 zákona č. 514/2008 Z. z. Povoľovanie úložísk _____________________________________________________ (4) Konanie o povolení zriadenia, užívania, zmeny a uzavretia úložiska možno v odôvodnenom prípade spojiť s konaním o povolenie banskej činnosti alebo činnosti vykonávanej banským spôsobom.

27. Preskúmanie žiadosti: - príslušný orgán po posúdení žiadosti posúdi jej kompletnosť, či žiadosť obsahuje všetky zákonom predpísané náležitosti, ak je žiadosť neúplná, požiada prevádzkovateľa o odstránenie nedostatkov

28. § 7 zákona č. 514/2008 Z. z. Povoľovanie úložísk _____________________________________________________ (5) Rozhodnutie o povolení možno vydať len na určitý čas, najviac na osem rokov.

29. § 7 zákona č. 514/2008 Z. z. Povoľovanie úložísk _____________________________________________________ (6) Príslušný orgán môže z vlastného podnetu ním vydané rozhodnutie o povolení podľa zmeniť alebo zrušiť z nasledovných dôvodov:

30. - ak nastanú podstatné zmeny v prevádzke úložiska alebo v ukladanom ťažobnom odpade - ak to vyplynie z ohlásenia prevádzkovateľa - ak to vyplynie z kontrolnej činnosti orgánov vykonávajúcich štátny dozor - ak to vyplynie z výmeny informácií o podstatných zmenách najlepších dostupných techník

31. § 7 zákona č. 514/2008 Z. z. Povoľovanie úložísk _____________________________________________________ (7) Informácie uvedené v povolení príslušný orgán na požiadanie sprístupní štatistickým orgánom Slovenskej republiky a štatistickým orgánom Európskej únie, ak sú potrebné na štatistické účely.

32. § 7 zákona č. 514/2008 Z. z. Povoľovanie úložísk _____________________________________________________ (8) Ustanovenia odsekov 1 až 7 sa nevzťahujú na inertný ťažobný odpad a neznečistenú zeminu, ktoré pochádzajú z banskej činnosti alebo činnosti vykonávanej banským spôsobom, alebo z ťažby, úpravy a skladovania rašeliny a ktoré nie sú ukladané na úložisko kategórie A.

33. § 8 zákona č. 514/2008 Z. z. Účasť verejnosti _____________________________________________________ (1) Verejnosťou je jedna alebo viac fyzických osôb alebo právnických osôb, ich združenia, organizácie alebo skupiny. (2) Zainteresovanou verejnosťou je verejnosť, ktorá je alebo môže byť dotknutá environmentálnym rozhodovaním alebo ktorá má na takomto konaní záujem (právnická osoba podporujúca ochranu životného prostredia).

34. § 8 zákona č. 514/2008 Z. z. Účasť verejnosti _____________________________________________________ (3) Príslušný orgán bez zbytočného odkladu zverejní na svojej internetovej stránke alebo na svojej úradnej tabuli po dobu 15 dní nasledujúce informácie alebo výzvy:

35. - stručné zhrnutie údajov a informácií o žiadosti o povolenie úložiska - výzvu zainteresovanej verejnosti, aby v lehote siedmich dní písomne oznámila svoj záujem zúčastniť sa na konaní - výzvu verejnosti o tom, kde a v akých lehotách sa možno k žiadosti vyjadriť s nasledovnými informáciami:

36. 1. kde a kedy možno nazrieť do žiadosti 2. že rozhodnutie o žiadosti je rozhodnutím v správnom konaní 3. kto sú dotknuté orgány v konaní 4. či sa pre úložisko vyžadovalo posudzovanie jeho vplyvov na životné prostredie alebo cezhraničné posudzovanie jeho vplyvov na životné prostredie a či bolo vykonané 5. o podrobnostiach týkajúcich sa konania pri aktualizácii podmienok povolenia, ak je to aktuálne

37. § 8 zákona č. 514/2008 Z. z. Účasť verejnosti _____________________________________________________ (4) Ak o to požiada príslušný orgán, obec, ktorá je účastníkom konania , zverejní v mieste obvyklým spôsobom informácie a výzvy.

38. § 8 zákona č. 514/2008 Z. z. Účasť verejnosti _____________________________________________________ (5)Príslušný orgán, v prípade možných cezhraničných účinkov úložiska, bez zbytočného odkladu zašle informácie ministerstvu a obci, ktorá je účastníkom konania, a požiada ju, aby ich zverejnila na svojej úradnej tabuli a na internete, prípadne aj iným v mieste obvyklým spôsobom.

39. § 8 zákona č. 514/2008 Z. z. Účasť verejnosti _____________________________________________________ (6, 7) Zainteresovaná verejnosť, ktorá písomne oznámila svoj záujem zúčastniť sa na konaní, má v ňom postavenie zúčastnenej osoby (nevzťahuje sa na úložiská posudzované podľa zákona o posudzovaní vplyvov na životné prostredie).

40. Zúčastnená osoba: - zúčastnenou osoba podľa správneho poriadku je ten, kto má právo byť upovedomený o začatí konania a o iných podaniach účastníkov konania, zúčastniť sa na ústnom pojednávaní a na miestnej obhliadke, navrhovať dôkazy a doplnenie podkladu rozhodnutia

41. § 8 zákona č. 514/2008 Z. z. Účasť verejnosti _____________________________________________________ (8) Príslušný orgán obvyklým spôsobom zverejní na svojej internetovej stránke alebo na verejnej tabuli obsah rozhodnutia vrátane jeho odôvodnenia.

42. § 8 zákona č. 514/2008 Z. z. Účasť verejnosti _____________________________________________________ (9) Ustanovenia odsekov 1 až 8 sa nevzťahujú na inertný ťažobný odpad a neznečistenú zeminu, ktoré pochádzajú z banskej činnosti alebo činnosti vykonávanej banským spôsobom, alebo z ťažby, úpravy a skladovania rašeliny a ktoré nie sú ukladané na úložisko kategórie A.

43. Vydanie rozhodnutia: - rozhodnutie musí spĺňať požiadavky na rozhodnutie vydávané v správnom konaní podľa správneho poriadku a musí obsahovať - výrok - odôvodnenie - poučenie o odvolaní - rozhodnutie o povolení zašle príslušný orgán všetkým účastníkom konania

44. § 10 zákona č. 514/2008 Z. z. Výstavba a prevádzkovanie úložísk ________________________________________________ (1) Na výstavbu a prevádzkovanie úložísk sa vzťahujú osobitné predpisy (stavebný zákon, vodný zákon a zákon o banskej činnosti, výbušninách a o štátnej banskej správe), ak tento zákon neustanovuje inak.

45. § 10 zákona č. 514/2008 Z. z. Výstavba a prevádzkovanie úložísk ________________________________________________ (2) Prevádzkovateľ je povinný poveriť riadením úložiska odborne spôsobilú osobu a zabezpečiť potrebné školenie a výcvik zamestnancov (§ 41 zákona o banskej činnosti, výbušninách a o štátnej banskej správe)

46. § 10 zákona č. 514/2008 Z. z. Výstavba a prevádzkovanie úložísk ________________________________________________ (3) Povinnosti prevádzkovateľa pri výstavbe nového úložiska alebo pri zmene existujúceho úložiska:

47. - zabezpečiť vhodné umiestnenie úložiska najmä s prihliadnutím na geologické, hydrologické, hydrogeologické, seizmické a geotechnické faktory a na zložky životného prostredia chránené podľa osobitných predpisov (vodný zákon, zákon o ovzduší, zákon o ochrane prírody a krajiny, zákon o lesoch...) - navrhnúť úložisko tak, aby spĺňalo z krátkodobého i dlhodobého hľadiska požiadavky na prevenciu znečisťovania pôdy, ovzdušia, podzemných vôd a povrchových vôd

48. - zabezpečiť účinné zachytávanie kontaminovanej vody a priesakovej kvapaliny z úložiska v súlade s podmienkami povolenia - znižovať eróziu spôsobovanú vodou alebo vetrom, ak je to technicky možné a ekonomicky únosné

49. § 10 zákona č. 514/2008 Z. z. Výstavba a prevádzkovanie úložísk ________________________________________________ (5) Úložisko musí byť udržiavané a riadené tak, aby sa zabezpečila jeho geotechnická stabilita a predišlo sa znečisťovaniu pôdy, vzduchu, podzemných vôd a povrchových vôd z krátkodobého i dlhodobého hľadiska a aby sa v čo najväčšej miere obmedzilo poškodenie krajiny.

50. § 10 zákona č. 514/2008 Z. z. Výstavba a prevádzkovanie úložísk ________________________________________________ (6) Povinnosti prevádzkovateľa: - prijať vhodné opatrenia na pravidelné monitorovanie a kontrolu úložiska odborne spôsobilými osobami a na včasné prijatie nápravných opatrení, ak výsledky monitoringu alebo kontrol naznačujú nestabilitu úložiska alebo kontamináciu pôdy alebo vôd