DESIGUALDAD Y GASTO PÚBLICO SOCIAL EN AMERICA LATINA

1. DESIGUALDAD Y GASTO PÚBLICO SOCIAL EN AMERICA LATINA Juan Pablo Jiménez División de Desarrollo Económico CEPAL EUROsociAL - Gasto Público y Presupuesto Seminario Regional de Mejores Prácticas Santo Domingo de Heredia, Costa Rica 17 de julio del 2006

2. CONTENIDO • Introducción y objetivo • Desigualdad • Protección social • La intervención pública: el gasto social • El gasto social en América Latina • Desafios y temas para la discusión

3. América Latina y el Caribe: Desigualdad en la distribución del ingreso. Fuente: CEPAL (2006)

4. Desigualdad distributiva • Rasgo característico de la región • Gini: los países de la región con mayores niveles de concentración del ingreso en el 2002 son Brasil (0.64) y Bolivia (0.61). Por su parte, Uruguay (0.46) y Costa Rica (0.49) exhiben los coeficientes de Gini más bajos de la región, los únicos que se encuentran por debajo de 0.50. • En los años 2001/2002 la mayoría de los países exhibe deterioros distributivos respecto de los niveles de 1997 • Por lo tanto, el último quinquenio puede ser caracterizado, en términos generales, como un período de deterioro distributivo

5. Pobreza • Persistencia del fenómeno de la pobreza. • Si bien entre 1990 y 2003 el porcentaje de personas en la pobreza disminuyó, en los últimos años se observa un estancamiento en este proceso. • Entre 1990-1997 la población bajo la línea de pobreza pasó de 48.3% a 43,5%, para mantenerse alrededor de estos guarismos a lo largo de la década y alcanzar el 44% en 2003. • La población en situación de indigencia también disminuyó entre 1990 y 1997 pasando del 22.5% al 19%, pero también se registró un leve deterioro hacia el 2003 hasta alcanzar un 20%.

6. Desigualdad regional en la distribución del ingreso: AL Fuente: Cetrangolo (2006)

7. Desigualdad regional en la distribución del ingreso: AL - OCDE

8. Empleo y Protección Social • Estado de Bienestar basado en “sociedad del trabajo” • 1990s: Aumento significativo del desempleo abierto. • Bajo crecimiento no ha permitido corregir desequilibrios en mercados laborales • Dinámica laboral reciente: • mayor inestabilidad ocupacional • precarización del empleo (contratos atípicos) • mayor informalización • Menor cobertura contributiva en la región

9. Empleo y Protección Social: Cobertura contributiva cayó desde 1990 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: Cobertura en 1990 y 2002 (% de ocupados que cotiza) PAISES EN QUE LA COBERTURA MEJORÓ PAISES EN QUE LA COBERTURA EMPEORÓ Fuente: CEPAL (2006)

10. Mayores demandas de gasto social • Ante limitación de cobertura contributiva, fue/será necesario reforzar programas no contributivos (pensiones, salud) • Esto es válido tanto en países con reformas como sin reforma • Alta inequidad y lenta reducción de la pobreza implica reforzar programas sociales • Factores adicionales

11. Gasto social ha crecido desde 1990 Fuente: CEPAL (2006)

12. Los componentes más dinámicos han sido seguridad social y combate a la pobreza Fuente: CEPAL (2006)

13. La evolución del gasto social AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: GASTO SOCIAL (Promedios simples, en porcentajes del PIB) Fuente: CEPAL sobre la base de cifras oficiales.

14. Gasto social y contexto macro

15. Cobertura y gasto de Programas de Transferencias Condicionadas

16. Evolución del gasto social • Gasto social ha crecido durante los últimos 15 años • Principal aumento es en seguridad social y programas contra la pobreza. • El gasto social ha aumentado más en el período 1995-2004 en los países HIPC • Gasto social ha sido más procíclico que el gasto público • Reasignacion del gasto social: • Descentralizacion salud y educación • Rol de los GSN en la provisión de los programas de transferencias condicionadas.

17. Contenidos generales de la base de gasto público social de la CEPAL • Base de datos con información para 18 países, en el período 1990-2001. Debe tenerse en cuenta que otras iniciativas al respecto, como el Government Finance Statistics (FMI) no cuentan con el nivel de cobertura institucional, ni la desagregación ni la cobertura temporal de esta serie. • Ciertos desarrollos observados en los últimos años (descentralización del gasto social y nuevos programas asistenciales) requieren de un rediseño y mejora de esta serie (de su cobertura y desagregación). • Muy heterogénea en su cobertura y su nivel de desagregación por rubros. Argentina y Chile, la clasificación funcional que sirve como base es muy desagregada e incluye a todo el gasto público, clasificado funcionalmente. Colombia, está abierta sólo en los siguientes rubros: educación; salud; seguridad y asistencia social y trabajo; vivienda y saneamiento; otros. • La cobertura institucional:cinco países presentan el gasto social a nivel de SPNF, once países a nivel del gobierno central, un país (Bolivia) a nivel del gobierno general y México a nivel del sector público presupuestario.

18. Contenidos generales de la base de gasto público social de la CEPAL • Información para 18 países, aunque entre ellos existen diferencias de cobertura de las series de gasto público total y de gasto social. Las discrepancias se vinculan con las distintas características institucionales de los Estados, así como con la posibilidad de incorporar los gastos efectuados por los gobiernos locales. • Dado que el gasto público se puede desagregar según las distintas entidades que lo ejecutan, una primera distinción es entre el gasto público efectuado por el Sector Público Financiero (SPF) (Banco Central y el resto de entidades financieras de propiedad estatal) y el Sector Público No Financiero (SPNF) (Gobierno Central [GC], Empresas Públicas [EP] y Gobiernos Subnacionales [GSN]); esta última (SPNF) es la cobertura alcanzada en el caso de cinco países. • En 12 de los 18 países analizados, las series refieren al gasto efectuado por el Gobierno Central. A su interior puede distinguirse entre entidades con organización presupuestaria autónoma (EA) y las que dependen directamente del presupuesto del fisco (Gobierno Central Presupuestario [GCP]). Esta última es la cobertura del gasto en tres países. En otro caso se considera el gasto del Gobierno General (GG) que agrupa al GC y a los GSN.

19. Contenidos generales de la base de gasto público social de la CEPAL

20. Contenidos generales de la base de gasto público social de la CEPAL • En la gran mayoría de los casos la construcción de las partidas de gasto por sectores proviene de la clasificación funcional del gasto oficial de cada país. • Educación: Comprende a su vez las partidas de educación preescolar y primaria, secundaria y terciaria, ciencia, cultura y recreación. • Salud: Comprende partidas como atención primaria, secundaria y terciaria, así como programas nutricionales independientes o asociados a la educación. • Seguridad social: El agregado incorpora tanto cifras relativas a Seguridad Social (aporte público a jubilaciones y pensiones), Asistencia Social (partidas estables y programas emergenciales), como Trabajo (programas de empleo, seguros de desempleo, programas de capacitación laboral). Vivienda y otros: Partida que comprende gastos en construcción de viviendas públicas, subsidios de vivienda y servicios básicos, programas de urbanización y saneamiento; en algunos casos involucra pavimentación de caminos vecinales.

21. Desafíos y temas para la discusión • Desigualdad y politica fiscal • Disparidades regionales • Relación entre el gasto social y el ciclo macro. • Alta heterogeneidad: gastos e ingresos • Rigideces y espacio fiscal • Mejoramiento de la base de datos • Mayor comparabilidad entre períodos y entre países • Tener en cuenta: • volatilidad y nuevo riesgo. • Descentralización gasto social • Nueva aproximación a las redes de protección social • HIPC • Pacto fiscal

22. DESIGUALDAD Y GASTO PÚBLICO SOCIAL EN AMERICA LATINA Juan Pablo Jiménez División de Desarrollo Económico CEPAL EUROsociAL - Gasto Público y Presupuesto Seminario Regional de Mejores Prácticas Santo Domingo de Heredia, Costa Rica 17 de julio del 2006