Реформа теплоснабжения в России

1. Реформа теплоснабжения в России Старая реальность – новые вызовы

2. Теплоснабжение –критическая важность • Высокая значимость сегмента - доля в расходах на коммуналку более 50% • Критическая важность надежности – замены, как правило, нет • Огромный потенциал роста эффективности в цепочке производство –транспорт-потребление

3. Теплоснабжение – благодатное поле для приложения усилий • Высокая неэффективность в производстве и транспорте – возможность быстро (1-2 года) показывать видимые результаты в виде улучшений • Высокая неэффективность в потреблении – возможность обеспечить сохранение доли в доходах населения на оплату тепла на стабильном уровне даже при росте тарифов • Локальность – эффект получается там, где прикладываются усилия и что-то меняется • Инвестиции в сферу теплоснабжения имеют локальный характер с очень высоким мультипликатором на местном уровне – деньги остаются там, где производятся инвестиции • Налоговые последствия от повышения эффективности – концентрируются в регионе

4. Системы теплоснабжения – текущее состояние • Крайняя неоднородность состояния систем теплоснабжения, колоссальное недоинвестирование в надежность и развитие • Жесткое ограничение сверху усугубляет проблему там, где уже и так плохо • Уровень платежной дисциплины и методы воздействия на неплательщиков низкие • Между молотом и наковальней – в середине между плательщиками (неплательщиками) и поставщиками топлива • Отсутствие средств учета – расчеты по нормативам и все проблемы с этим связанные • Перекрестка процветает – между тепловыми узлами, между группами потребителей, между генерацией и транспортом, между теплом и электроэнергией • Отсутствие доверия по всей цепочке

5. Регулирование в отрасли – текущее состояние и проблемы • Идеологическая проблема – зарабатывать в теплоснабжении нельзя – если заработал, то либо украл, либо обманул, либо нецелевым образом потратил выделенные средства • Годовое регулирование – никакой мотивации на оптимизацию • Падение потребления – нет механизмов компенсации • Нормативные потери в сетях при зачастую заниженных нормативах создают разрывы и не мотивируют ставить приборы учета и экономить • Неплатежи – фактически не учитываются, а неплательщики процветают • Перекрестка – неправильные сигналы для всех участников, потеря промышленных потребителей, локальные источники тепла, снижение доли когенерации • Возврат инвестиционных вложений – нет гарантированного механизма, инвестиции эпизодические

6. Новая проблема на стыке электро- и теплоэнергии • Новые параметры рынка мощности не предполагают 100% оплаты установленной мощности, цены на свободном рынке формируют убытки для ТЭЦ • В зону риска неоплаты электрической мощности в силу ее дороговизны и отсутствия возможности покрывать потери на рынке электроэнергии попадает порядка 40 ГВт ТЭЦ – в новой модели содержать эту электрическую мощность НЕВЫГОДНО • Потенциальный результат – консервация электрических мощностей с полным переносом затрат на тепло • Причина в распределении затрат между электрической и тепловой энергией по методике ОРГРЭС 1996 года

7. Новые вызовы и новые решения • Закон об энергоэффективности – прорыв в сфере теплоснабжения • Приоритет долгосрочным тарифам • Возможность выхода из регулирования с промышленными потребителями по специальной процедуре • Новые тепловые мощности, введенные с 1 января 2010 года – не подлежат регулированию при ряде условий • Двухставочный тариф • Стимулирование приборов учета при механизмах демпфирования для теплоснабжающих компаний выявляемых сверхномативных потерь • Фактически Закон по энергоэффективности заменил для отрасли Закон о теплоснабжении

8. Новые решения – в процессе обсуждения • Возможность применения метода RAB при утверждении долгосрочных тарифов • Возврат к физическому методу для восстановления конкурентоспособности когенерации на ТЭЦ и сохранения электрической мощности • Социальная норма теплопотребления

9. Новая парадигма системы регулирования • Минимизация регулирования там, где оно не нужно – производитель- промышленный потребитель, концентрация регулирования на сегменте, который не имеет альтернативы • Приоритет долгосрочным отношениям как при принятии тарифных решений, так и в нерегулируемом сегменте • Главным показателем эффективности должен стать не абсолютный уровень тарифов, а доля в доходах населения, которые оно тратит на коммунальные услуги при эффективном поведении в области энергосбережения • Приоритет эффективных систем теплоснабжения – когенерации и централизованного теплоснабжения (в зонах, где оно действительно эффективно) • Стимулирование энергоэффективного поведения и система экономических санкций неэффективным производителям и потребителям • Экономическое стимулирование повышения качества и надежности системы теплоснабжения

10. Общий результат • Зарабатывать в сфере теплоснабжения должно стать почетно, поскольку это должно стать результатом повышения экономической эффективности и действия системы поощрения (наказания) за качество оказываемой услуги • Инвестиции в сферу теплоснабжения должны стать аналогом казначейских облигаций – низкая стоимость и длинные сроки • Доля в доходах населения, направляемых на оплату коммунальных услуг, не увеличится за 5 лет при энергоэффективном поведении

11. Новые вызовы для РЭКов и ФСТ • Долгосрочные отношения требуют гораздо более серьезного анализа при подготовке решений – цена ошибки возрастает многократно • Роль интеллектуального мониторинга и трансляции положительного опыта повышается многократно • Меняется формат – вместо рассмотрения самого уровня тарифов необходимо внедрять систему Ключевых Показателей Эффективности для теплоснабжающих компаний как инструмент мотивации на улучшение качества и поддержания надежности • РЭКи – центры энергоэффективности, у которых есть вся информация и система воздействия на субъектов для их стимулирования энергоэффективного потребления • Расширение зоны влияния теплоснабжающих организаций на УК, ТСЖ и непосредственно потребителей

12. Осталось совсем немного...

13. ...начать...

14. ...да закончить!!! 14

15. ВСЕ В НАШИХ РУКАХ!!! 15