I provvedimenti amministrativi di secondo grado

1. I provvedimenti amministrativi di secondo grado si riconducono al potere di riesame della PA e richiamano la nozione di autotutela

2. Il riesame può dar luogo: • alla conferma del provvedimento in quanto legittimo • ad effetti eliminatori del provvedimento (a seguito di un giudizio negativo nel senso della sua illegittimità o inopportunità) • ad effetti conservativi del provvedimento (sanando eventuali vizi e così mantenendo in vita il provvedimento pur modificato)

3. I provvedimenti di II grado o di riesame ad esito eliminatorio sono: • L’annullamento d’ufficio (art.21-nonies L. n. 241/1990) • La revoca (art. 21-quinquies L. n. 241/1990) Le disposizioni recepiscono in parte consolidati orientamenti giurisprudenziali

4. Annullamento d’ufficio art. 21-nonies I PRESUPPOSTI sono: • Illegittimità del provvedimento ai sensi dell’art. 21-octies • “ragioni di interesse pubblico” (inteso quale interesse attuale e specifico, diverso dal semplice ripristino della legalità) contemperato con “interessi dei destinatari e dei controinteressati” • Entro un termine ragionevole

5. Art. 21-nonies, co.2 CONVALIDA E’ fatta salva la possibilità di convalida del provvedimento annullabile: • Sussistendone le ragioni di pubblico interesse; • Entro un termine ragionevole Rilievo art.21-octies comma 2 e, di fatto, convalida solo provvedimento viziato da incompetenza (interviene organo competente)

6. Stante la valutazione dell’interesse pubblico l’annullamento è certo espressione di un potere discrezionale (valore e rilievo della motivazione)

7. Dal carattere discrezionale discende, inoltre, la generale assenza di un obbligo in capo alla PA di attivarsi a fronte dell’istanza di riesame di un atto inoppugnabile. Critica alla giurisprudenza sull’annullamento doveroso giustificato vuoi da esigenze di primazia del diritto comunitario, oggi europeo, vuoi da esigenze di contenimento spesa pubblica, che implicherebbe interesse all’annullamento in re ipsa

8. “entro un termine ragionevole” - principio di certezza delle situazioni giuridiche • tutela dell’affidamento del privato Formula elastica, misura del tempo in termini qualitativi non quantitativi

9. Gli effetti dell’annullamento sono: Demolitori e ripristinatori RETROATTIVI (ex tunc) , salvo il limite della regola del fatto compiuto (es. annullamento nomina o promozione del pubblico dipendenti fa salva irripetibilità degli emolumenti nel frattempo percepiti)

10. Art.1 co. 136 L.n.311/2004 (finanziaria 2005) Al fine di conseguire risparmi o minori oneri finanziari per le amministrazioni, può sempre essere disposto l’annullamento d’ufficio di provvedimenti amministrativi illegittimi, anche se l’esecuzione degli stessi sia ancora in corso

11. Art.1 co. 136 L.n.311/2004 (finanziaria 2005) possono essere annullati provvedimenti incidenti su rapporti contrattuali o convenzionali con privati: - salvo obbligo di indennizzo dei privati - e non oltre 3 anni dal momento in cui il provvedimento di primo grado abbia acquistato efficacia

12. Revoca art. 21-quinquies Spesso utilizzato in senso improprio NON E’ REVOCA in senso proprio: il provvedimento di natura sanzionatoria per violazione di obblighi o mancato esercizio di facoltà Es. c.d. revoca o ritiro della patente c.d. revoca dell’autorizzazione farmaceutica per negligenza

13. 3 ipotesi distinte di revoca: • Per sopravvenuti motivi di pubblico interesse • Mutamento della situazione di fatto (c.d. per sopravvenienza) • Nuova valutazione dell’interesse pubblico originario (iuspoenitendi)

14. Il provvedimento revocato • è legittimo ma inopportuno • deve essere ad efficacia durevole • La revoca è di competenza dell’organo che lo ha emanato o di altro organo previsto dalla legge

15. EFFETTI della REVOCA • NON RETROATTIVI (ex nunc), la cessazione dell’efficacia si verifica dal momento in cui la revoca è disposta • OBBLIGO di INDENNIZZO (come art.11, co.4 accordi) solo danno emergente non mancato guadagno es. revoca