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易淹水地區水患治理計畫 執行情形及防汛準備

易淹水地區水患治理計畫 執行情形及防汛準備. 經濟部水利署 2011 年 2 月. 簡報大綱. 壹、 前言 貳、水患治理計畫 參、執行情形 肆、現階段成效 伍、 防汛整備作業 陸、 計畫檢討 柒、水災危險潛勢地區 捌、 結語 總統聽取本簡報裁示事項. 2. 壹、前言. 反聖嬰現象強烈導致今年全球異常氣候天災不斷. 美國太空總署專家指出 ：  這次 由去年下半年開始的 反聖嬰現象，是過去半世紀有紀錄以來最強一次 。  北半球急凍受千年一遇的寒流 暴風雪 侵襲 。  東南亞印尼 、 越南 、菲律賓、斯里蘭卡及 南半球澳洲、巴西發生嚴重 洪災 。

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易淹水地區水患治理計畫 執行情形及防汛準備

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  1. 易淹水地區水患治理計畫 執行情形及防汛準備 經濟部水利署 2011年2月

  2. 簡報大綱 壹、前言 貳、水患治理計畫 參、執行情形 肆、現階段成效 伍、防汛整備作業 陸、計畫檢討 柒、水災危險潛勢地區 捌、結語 總統聽取本簡報裁示事項 2

  3. 壹、前言 • 反聖嬰現象強烈導致今年全球異常氣候天災不斷 美國太空總署專家指出： 這次由去年下半年開始的反聖嬰現象，是過去半世紀有紀錄以來最強一次。 北半球急凍受千年一遇的寒流暴風雪侵襲。 東南亞印尼、越南、菲律賓、斯里蘭卡及南半球澳洲、巴西發生嚴重洪災。 受反聖嬰現象影響，今年颱風可能會偏多，且颱風生成位置逼近臺灣。 臺灣 NASA / Bill Patzert, http://www.nasa.gov cooler normal warmer 3

  4. 國家 災害相片 災害情形 災害檢討 昆士蘭省75%土地淹水 30人死亡，61人失蹤，3萬間房屋泡水，損失60億美元，維多利亞省逾3,500人撤離家園。 澳洲建商在布里斯本的低窪地區開發，侵佔滯洪空間。 因有採提前疏散撤離措施，降低傷亡。 澳 洲 里約熱內盧和聖保羅發生致命洪水、土石流造成672人死亡、6,050人流離失所。500萬人住在高風險區尚無法預警 砍伐森林流域超限開發，破壞水土保持。 因沒有提前疏散撤離措施，傷亡嚴重。 巴 西 防洪設施不足。 救援動員能量低，100萬人流離失所。 因有採提前疏散撤離措施，降低傷亡。 豪雨造成至少100萬人流離失所，死亡失蹤人數將近50人，32.5萬人撤離家園。 斯里蘭卡 4

  5. 臺灣由各國災害之借鏡： 1.今年受反聖嬰現象影響，颱風生成位置將逼近臺灣，侵台機率提高，應變時間短，加上秋天西南氣流共伴效應，易有大災害，應秉持「防患未然」之態度，提前做好相關準備。 2.澳洲布里斯本的低窪地區開發，侵佔滯(蓄)洪空間。「不適合住人的地方，不要住人」、「應廣設滯蓄洪空間」。 3.巴西砍伐森林，流域超限開發，破壞水土保持，引發土石流。 4.工程有其保護極限，面對氣候變遷之異常事件採提前疏散撤離措施，各單位應把握非汛期黃金時間，趕辦各項防洪工程，降低傷亡。 5

  6. 貳、易淹水地區水患治理計畫 一、計畫緣由： 臺灣易淹水地區總面積約1,150 Km2，八成集中於縣(市)管河川、區域排水、事業海堤等未完成改善或地層下陷等地區。並以彰、雲、嘉、南、高、屏沿海地區鄉鎮為甚。 縣(市)政府治理、管理之縣市管河川、區排整治率低，致常有災害。 本計畫主要係針對縣(市)管河川及區域排水中災害較嚴重且較具保護標的、人口密集之500 Km2 優先辦理改善。 6

  7. 二、計畫期程及內容： 95/7~97/6 97/1~100/6 100/1~100/12 第2階段 實施計畫 第1階段 實施計畫 第3階段 實施計畫 • 疏濬清淤 • 綜合治水規劃 • 應急工程 • 治理工程 完成規劃且評比為優先之治理工程 編撰治理計畫作為管理依據 依據優先順序 原則，選定 「指標水系」，達成計畫目標 7

  8. 三、計畫整體經費分配： 單位：億元 治理對象：縣(市)管河川35條、縣(市)管區域排水256條及 縣(市)管事業海堤4座 8

  9. 參、計畫執行情形 一、第1階段已完成。 二、第2階段因受趕辦莫拉克颱風復建工程影響，已奉行政院核定展延至100年6月，至99年12月底執行率約85%。 三、第3階段預算405.35億元，將針對95個指標水系集中火力趕辦。已完成應急工程審查程序；治理工程於100年3月底完成現場勘評排定優先順序。 9

  10. 參、計畫執行情形 四、非工程措施，正積極辦理以下工作項目： (一) 建置區域降雨雷達系統。 (二)建置區域水情中心、縣市管區域水情災情監測(控)系統。 (三)減災避洪措施： 1.建置水災危險區地圖 2.建置洪水與淹水預報系統 3.訂定水災防災避難疏散警戒值 4.繪製與宣導水災防災避難疏散圖 5.落實水災防災疏散避難演練 6.落實社區自主防災 (四)結合民間力量組織防汛志工。 10

  11. 肆、現階段成效 一、第1、2階段計畫效益量化指標已全數達成 11

  12. 二、本計畫12項示範工程已完成，民眾肯定 一、為凝聚民眾對本計畫信心，擇定治理前經常淹水之12項示範工程(如苗栗蜆仔溝、雲林牛挑灣、嘉義四股、台南將軍溪、高雄土庫、屏東羌園等排水)，治理成效顯著，獲民眾肯定。 二、本計畫承蒙 總統視察19次及吳院長視察18次。 嘉義縣東石鄉四股排水 12

  13. 三、98年莫拉克颱風期間發揮之成效 莫拉克颱風降雨 :計畫25年 保護標準降雨 :計畫10年 保護標準降雨 示範工程均未淹水： 苗栗縣蜆仔溝排水、雲林縣新街排水、嘉義縣新塭排水、嘉義縣四股排水、台南市喜樹排水、台南市鹿耳門排水(顯宮里)、高雄美濃地區排水、屏東武洛溪(生科園區聯外排水) …。 本計畫執行之工程有做就有成效！ 13

  14. 四、99年5~7月梅雨季節發揮之成效 發生4場豪大雨事件。 95年以前，類似之超大豪雨，西南沿海低窪地區幾乎全面淹水，淹水面積約588平方公里。 經逐步治理後，本年超大豪雨事件中，僅有雲林縣水林鄉(海埔村、崙東村)、嘉義縣布袋鎮(江山里)及東石鄉(港口村)、台南縣麻豆鎮(北勢里)及北門鄉(錦湖村、新園村、玉港村)、屏東縣(羌園村)等9個聚落少部分低窪地區淹水，淹水深度多在20~30公分，淹水時間2~8小時，經過調度大型抽水機支援後皆快速消退。 其他水系則未發生淹水災情。 14

  15. 高雄荖濃溪疏濬執行情形 五、中央管河川及本計畫河川排水疏濬之績效： 「河川水庫野溪疏濬方案」第一期目標量為6,500萬立方公尺，實際執行量達10,851萬立方公尺，執行率高達167%，於99年歷次颱風已發揮成效。 100年第二期目標量為5,200萬立方公尺，惟將以無上限目標，積極辦理，提升今年防洪能力，降低淹水災情。 15

  16. 六、蓄(滯)洪措施在99年凡那比颱風發揮之成效六、蓄(滯)洪措施在99年凡那比颱風發揮之成效 滯洪池預先調節性放水增加蓄(滯)洪空間： • 本計畫預計施設35座滯洪池，颱風前已完工12座提前放水發揮滯洪效果，提供706萬噸滯洪空間，約10個高雄蓮池潭蓄水量。 • 迄今已完工14座，除1座於101年完工外，餘20座預計於100年前完工，更可增加防洪能量。 施工後 施工前 嘉義縣新塭滯洪池工程 16

  17. 七、非工程措施成效 • 凡那比颱風期間調集77部大型抽水機支援南部淹水災區，協調縣市政府調派178部中小型抽水機支援南部災區(抽除地下室積水) 。 • 於梅姬颱風期間調集48部大型抽水機支援淹水災區。 • 水庫提前調節放水，增加6,352萬噸蓄洪空間相當於1/3個石門水庫。 17

  18. 八、民眾問卷調查 對象：50項工程旁2村里長及民眾 (例如新北市塔寮坑溪、桃園縣南崁溪、 新竹縣豆子埔溪、新竹市三姓溪等排水) 時間：98年(將持續辦理) 調查結果： 1.94%對當地工程高度瞭解 2.65%可清楚指出工程內 容進度及改善情形。 民眾建言： 1.清淤疏濬成效獲得好評。 2.先求安全再求環境美好。 3.加強與地方溝通，傾聽 地方民意。 多數民眾肯定 評價良好 高度信心 18

  19. 伍、防汛整備作業 一、中央與地方攜手合作，展現防救災績效 水利 避災離災重於防災、防災重於救災 民政 超前部署、預置兵力、隨時防救 消防 公路 料敵從寬 禦敵從嚴 地方負責 中央支援 警政 農業 國軍 原住民 八大關鍵系統 19

  20. 二、中央相關部會支援協助事項： • 國家災害防救科技中心：提供災害預警及建議、災害空間圖資。 • 中央氣象局：提供豪(大)雨特報、颱風警報及風雨預報資訊。 • 水利署：調度移動式抽水機、防汛備料、提供淹水潛勢資料、 水庫洩洪資訊、即時水情資訊。 • 交通部：提供封路封橋資訊、交通資訊 (替代道路)、遊客安置。 • 水保局：提供土石流黃紅色警戒資訊。 • 營建署：補助縣市設置防水閘門，檢討都市計畫及建築相關 法令，提升都市保水滯洪能力。 • 國防部：調度支援軍力、裝備、機具及車輛，災前預置兵力。 • 內政部(消防、警察、民政、社政)：執行災情查報、協助災害搶 救及災民物資與收容安置。 20

  21. 三、水災危險潛勢地區疏散撤離標準作業程序 (99.5.5經濟部修正函頒) 準備 【準備疏散撤離】啟動時機 發布海上陸上颱風警報之警戒區域 發布豪雨特報大豪雨之警戒區域 勸告 【勸告疏散撤離及完成撤離準備】啟動時機 中央、縣市管河川達二級警戒水位且持續上升或有危險之虞 淹水警戒發布及現地已有輕微積水跡象 水庫管理單位發布洩(溢)洪通報 (依內容或自判) 依鄉鎮市、村里長、幹事或民眾通報，現地輕微積淹水，經地方研判必要時 中央災害應變中心通報勸告建議 強制 【強制疏散撤離】啟動時機 中央災害應變中心通報 強制建議 中央、縣市管河川達一級警戒水位且持續上升或有溢堤之虞 淹水警戒發布及現地已淹水30 cm(或因地制宜50 cm)且持續上升 發布洩(溢)洪通報且洩洪量大於下游河川堤防設計標準(依內容或自判) 依鄉鎮市、村里長、幹事或民眾通報，現地已淹水30 cm(或因地制宜50 cm)且持續上升，河川溢淹之虞，地方研判必要 水利建造物突發重大緊急事故，經管理機關通報 21

  22. 四、災害疏散撤離作業分工: 行政院99年8月16日函頒 ●-主辦、○-協辦、△-支援 22

  23. ●-主辦、○-協辦、△-支援 23

  24. 五、更新水災保全計畫： 依淹水潛勢圖及歷年淹水經驗，研訂水災危險潛勢地區保全計畫。 新北市 新北市 應特別註明需協助弱勢族群 新北市 事先掌握事項： 1.水災危險潛勢地區 2.相對應保全對象 3.避難場所 4.避難路線 5.砂包蛇籠預佈地點 6. 移動式抽水機預佈地點 24

  25. 六、水情預警資訊： 「水利署防災資訊服務網」公開及通報淹水警戒、河川水位、 水庫洩洪與濁度等預警資訊。 淹水警戒資訊以手機簡訊通知鄉鎮市區長預為因應。 網址：http://fhy.wra.gov.tw 水利署防災資訊服務網 25

  26. 七、建築物裝置防水閘門(板) ： 內政部營建署自98年起補助民眾配合於建築物出入口裝設防水閘門，截至99年底止共裝置13,143戶。 依內政部營建署99年委託民調公司電話訪問裝設防水閘門，抽樣調查結果顯示，有80%認為有效，74%希望政府未來能持續補助辦理，但仍有部份縣市配合度不高，仍需共同加強宣導推廣。 為協助凡那比颱風積水地區民眾設置建築物防水閘門(板)，營建署已研擬「凡那比颱風受災地區設置防水閘門(板)工作計畫書」，補助受災地區民眾設置建物防水閘門(板)，建請地方政府配合加強宣導，積極推動。 26

  27. 陸、計畫檢討 一、颱風災害檢討： • 莫拉克颱風降雨特性 • 長延時、高強度及廣域降雨連續24小時超過50mm/hr • 凡那比颱風降雨特性 • 連續9小時超過50mm/hr，時雨量最高達124mm • 梅姬颱風降雨特性 • 連續4小時超過100mm/hr， 時雨量最高達182mm 中央管河川無發生溢淹災情。 淹水地區之河川及區域排水，均已列入本計畫範圍內，前已辦理疏濬、治理工程發揮部分成效。 滯洪池預先調節性放水增加蓄(滯)洪空間。 調度大型移動式抽水機加速排水。 水利署已拜會淹水區域之縣市長針對後續治理方式進行研商： (1)本計畫已核定工程，請各縣市政府利用非汛期黃金施工期加速辦理，使今年之防洪能量比去年提高。 (2)淹水區域排水，均列為第3階段之指標水系加速治理。 27

  28. 流域蓄洪設施 • (雨水貯留) Construction of Rainwater Storage Facilities • 寝屋川流域棟間貯留 • 寝屋川流域地下河川 大東市（寝屋川） 透水性舗装　Permeable pavement 透水性タイル舗装　Permeable tile pavement 寝屋川治水綠地(平時) 寝屋川治水綠地(洪水) School ground storage 北部地下河川（寝屋川支流-古川調節池） 整體計畫總長11km集水面積49km2 計畫流量191m3/s Tokyo Metropolis 公寓中庭公共區域預留貯留空間，而非瞬間進入下水道 Shinkashi River 二、因應氣候變遷檢討(1/2)： (一)「流域對策」為提升都市防洪能力之最佳手段，提升都市防洪能力為當前急要辦理之工作： • 「水道對策」及「非工程對策」推動已有成效。 • 「流域對策」因涉及國土規劃、土地利用、耐洪建築物更新等議題，事涉經建會、內政部、農委會等跨部會及地方政府權責，亟待加強落實推動。 28

  29. 二、因應氣候變遷檢討(2/2)： (二)推動「流域綜合治理對策」需持續辦理解決下列問題： 1.治水需長期辦理，始可增加整體成效： 本計畫已針對295條縣市管河川排水完成流域綜合治水規劃，有必要持續籌措經費辦理，方可完整展現流域綜合治水效能。 2.「流域對策」需制定相關法規配合： (1)為使流域共同分擔洪水，水利署正邀請各權責機關籌組相關法規研修小組。例如日本於2003年制定通過「特定河川浸水災害對策法」。 (2)內政部正檢討修訂都市計畫、建築技術規則等相關法令，以提升都市防洪能力，請地方政府配合落實推動。 29

  30. 三、因應五都成立及政府組織再造檢討： 1.配合部分縣市改制直轄市，已完成「水患治理特別條例」修正，計畫仍執行至102年。 2.五都成立後之行政轄區已擴大至山區及山坡地，其組織內之水利防災體系應重新檢討整合，以為因應。 3.請五都及各縣(市)辦理都市計畫及土地利用規劃時，應優先考量防洪問題，以因應氣候變遷效應。 3.配合政府組織再造，未來防災業務將隸屬災害防救署、環境資源部、內政部及農業部，均應加速調整因應。 4.未來在環境資源部下，規劃以任務編組方式成立淡水河、大甲溪、濁水溪、曾文溪及高屏溪等5大流域管理委員會，俾利流域整體治理及管理，統合協調工作。 30

  31. 四、本計畫102年結束後之後續計畫檢討： 1.水利署將依據行政院指示研擬本計畫結束後之後續治理及維護管理計畫，於101年6月前報院。 2.研擬項目包括： (1)對囿於經費有限，無法完成治理之水系，待進一步檢討後續處理計畫。 (2)本計畫結束後地方政府對已完工設施之維護管理方式。 (3)研擬因應未來氣候變遷及都市防洪等策略及項目，與相關部會及地方政府共同推動。 31

  32. 抽水站 閘門 橫移門 抽水站排放口 員山子分洪進水口 設計最大分洪量1,310秒立方公尺 柒、水災危險潛勢地區 一、台北市：(包括橫移門及抽水站管理) 二、新北市：(包括橫移門及抽水站管理) 32

  33. 三、基隆市： 四、桃園縣： 33

  34. 五、新竹縣： 六、新竹市： 34

  35. 捌、結語 一、本計畫第1階段計畫已完成，第2階段計畫持續辦理至100年6月，第3階段預算已通過，各單位均應上緊發條、戮力以赴，務必如期如質如預算於102年前達成目標。 二、本計畫中 總統及院長多次視察之12項指標工程均已完工，並發揮預期成效，惟仍應加強防範做好相關防災準備。 三、都市抗洪能力提升為未來防洪治水計畫之重點，需由各級政府共同落實推動。 四、工程保護有其極限，面對極端降雨事件頻繁，應 強化非工程措施，各級政府與民眾均需共同學習如何與洪水共生。 五、疏濬方案99年成效顯著，惟莫拉克風災後各河川 上游尚堆積大量土砂，各單位仍需通力合作持續疏濬，以降低災害。 35

  36. 六、地方政府應備具足夠數量及正常功能之中小型抽水機，並與其他縣市簽訂相互支援協定，以因應都市淹水災害。加強橫移門、水門及抽水站之維護保養及試車運轉，確保其功能完整及操作正常。六、地方政府應備具足夠數量及正常功能之中小型抽水機，並與其他縣市簽訂相互支援協定，以因應都市淹水災害。加強橫移門、水門及抽水站之維護保養及試車運轉，確保其功能完整及操作正常。 七、防救災工作，應確立「地方負責、中央支援」及「地方政府間相互支援」之合作方針，政府民眾一體，推廣防汛志工能量，善用新科技，落實「避災離災重於防災、防災重於救災」原則，全國上下團結一心，全力防災 。 八、強烈反聖嬰現象已導致全球異常氣候天災，預期今年侵襲 臺灣之秋颱可能增加，各單位均應秉持 總統訓示「料敵 從寬、禦敵從嚴」及「超前部署、預置兵力、隨時防救」 態度，提前做好相關準備。 36

  37. 中央 地方 防災準備尚未完備，各級政府仍須努力！ 中央 + 地方 = 合作 ！ 全國上下 政府民眾一條心！ 加油！ 加油！再加油！ 37

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