2003 宮城地震 - 日本防災機制已趨完善

1. 2003宮城地震-日本防災機制已趨完善

2. 2003年5月26日，在日本本州東北部宮城縣東部發生芮氏規模7級地震。2003年5月26日，在日本本州東北部宮城縣東部發生芮氏規模7級地震。 • 雖然災情沒有像1995年1月的阪神大地震那樣嚴重，但損失之所以能降到最小，應歸功於： • 受災地區政府及有關部門，在地震發生後行動及時、應對得力 • 地震本身固然造成了當地人財物力的損失，但震後當地政府的應對表現，卻反映出日本近來防災體制已明顯健全完善。 危機管理 - Crisis Management Page 2

3. 此次地震造成100多人受傷，3.5萬戶家庭停電，部分自來水、煤氣供應也被迫停止。此次地震造成100多人受傷，3.5萬戶家庭停電，部分自來水、煤氣供應也被迫停止。 • 事實上，日本的煤氣公司在居民住戶的煤氣表安裝了防震儀表，發生烈度4度以上的地震時煤氣管道會自動關閉。 • 地震還造成東北、秋田、山形三條新幹線鐵路和部分地方鐵路停運，近10萬人受阻。東北地區的6條高速公路中斷。 • 東北電力公司的一台核電站機組也自動停機。 • 但到27日（震後一天），除部分新幹線鐵路繼續搶修外，大部分交通、供電、供水都已恢復，震區生活也已基本恢復正常。 危機管理 - Crisis Management Page 3

4. 政府及地方的應急體制反映出，日本已汲取1995年阪神地震的教訓，災害救助體制日趨完善。政府及地方的應急體制反映出，日本已汲取1995年阪神地震的教訓，災害救助體制日趨完善。 • 阪神地震發生後，由於災情報告體制不暢，以致於像高架高速公路大面積倒塌、市區房屋倒塌等如此大型災害，首相官邸竟未能掌握準確災情，只當做一般災害處理，應對不力。 • 結果導致災情不斷擴大，最終死亡及失蹤6435人，受傷4萬多人，房屋損壞近25萬幢。 • 那次災害後，日本政府接受教訓，從硬體配置到軟體體制上強化了救災應急體制，才使此次應急反應如此得力。 危機管理 - Crisis Management Page 4

5. 日本是個多地震國家，自1923年關東大地震以來，已爆發了15次大規模地震。日本是個多地震國家，自1923年關東大地震以來，已爆發了15次大規模地震。 • 阪神大地震後，政府在首相官邸也建立起了危機管理中心，大型顯示屏可將全國各地的災情及時轉播，便於首相及時、直觀地了解災情，進行救災指揮。 • 近年來，為加強地震檢測和研究，日本氣象局在全國設置了3000個檢測點，建立了嚴密的檢測網路。 • 因此，在宮城地震發生後一小時，氣象廳專家便已召開記者招待會，詳細介紹了地震的原因、震中地理結構等情況。 危機管理 - Crisis Management Page 5

6. 在行政上，日本的救災應急體制也基本完善。 • 6時30分(震後僅6分鐘)，首相官邸危機管理中心便成立了地震對策室，召開各政府部門局長緊急會議，迅速查明災情上報。 • 緊接著，海上保安廳、國土交通省、經濟產業省、總務省等，紛紛設立對策室或聯絡室。 • 10多分鐘後，宮城、岩手等縣警察總部的攝像直升機已經起飛並向首相官邸傳送出空中圖像。 • 7時30分，氣象廳召開記者招待會以公佈地震詳情。8時，內閣防災大臣召開記者招待會，公佈了政府的救災措施。 危機管理 - Crisis Management Page 6

7. 日本警察廳，組建了以警備局長為首的災害警備本部，協調警力部署，指揮災區警戒。日本警察廳，組建了以警備局長為首的災害警備本部，協調警力部署，指揮災區警戒。 • 一些地方的消防署也緊急派出了巡邏車對災區進行巡邏搶險。 • 地震發生20分鐘後，日本自衛隊兩個飛行大隊的14架災害觀測直升機即緊急起飛。 危機管理 - Crisis Management Page 7

8. 幾乎在同一時刻，宮城、岩手、山形、秋田、青森等地方政府，也紛紛成立以知事(即地方首長)為首的災害對策本部。幾乎在同一時刻，宮城、岩手、山形、秋田、青森等地方政府，也紛紛成立以知事(即地方首長)為首的災害對策本部。 • 一些剛剛下班的地方職員又自動返回工作崗位。 • 20年前的同一天，同一地區曾發生日本海中部地震，造成104人死亡，163人受傷。秋田縣將這一天定為“縣民防災日”。 • 此次宮城地震發生的當日上午，該縣剛剛舉行完防災演習，傍晚就遇地震。 • 該縣是完全按照演習程式有條不紊地應對地震。 危機管理 - Crisis Management Page 8