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交通調查統計與 決策應用之互動

交通調查統計與 決策應用之互動. 報　告　人 交通部統計處 專門委員 伍家志. 中華民國99年9月29日. 目　　錄. 前言 內容綱要 統計調查 決策應用案例（自由貿易港區事業產值之建立） 民意調查 決策應用案例 1 （民眾對交通部施政措施滿意度調查） 決策應用案例 2 （公共運輸使用率之建立） 公務統計之改進 重要交通統計指標摘要分析 統計資料庫開放大眾查詢功能之建置 結語. 2. 前 言.

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交通調查統計與 決策應用之互動

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  1. 《交通調查統計與決策應用之互動－2010,9,29》 交通調查統計與決策應用之互動 報　告　人 交通部統計處 專門委員 伍家志 中華民國99年9月29日

  2. 《交通調查統計與決策應用之互動－2010,9,29》 目　　錄 前言 內容綱要 統計調查 決策應用案例（自由貿易港區事業產值之建立） 民意調查 決策應用案例 1 （民眾對交通部施政措施滿意度調查） 決策應用案例 2 （公共運輸使用率之建立） 公務統計之改進 重要交通統計指標摘要分析 統計資料庫開放大眾查詢功能之建置 結語 2

  3. 《交通調查統計與決策應用之互動－2010,9,29》 前 言 • 國際趨勢─2009年諾貝爾經濟學獎得主史蒂格里茲（Joseph Stiglitz）和沈恩（Amartya Sen）帶頭的「經濟表現與社會進步衡量委員會(Commission on the Measurement of Economic Performance and Social Progress)」，發表報告，呼籲各界「放棄對GDP的崇拜(abandon GDP fetishism)」，提出新的福祉衡量方式。 • 該報告強調主觀感受指標與客觀指標同等重要，尤其應致力發展一套健全評估方法，以計算主觀的諸如社交生活、政治感受等之滿意度，且要能衡量不同族群間之不均度及交互作用方為完整。最後彙集計算總指數時，應提供不同計算方法之背景資訊，供各界參考，而這些調查問項的設計、執行，最好由國家統計單位以大規模方式辦理(原報告第6~10項建議)。 資料來源：《國際間新GDP指標變動沿革與我國發展概況》，饒志堅，主計月刊， 2010年 8月號 從國際統計趨勢看民意調查 3

  4. 《交通調查統計與決策應用之互動－2010,9,29》 前 言 。 從國內立法院決議看民意調查 4

  5. 《交通調查統計與決策應用之互動－2010,9,29》 內容綱要 管理者 調查統計 統計調查 (客觀情勢) 統計人員 檢驗政策 民意調查 (主觀感受) 支援決策 公務統計 互動 5

  6. 《交通調查統計與決策應用之互動－2010,9,29》 統計調查 6

  7. 《交通調查統計與決策應用之互動－2010,9,29》 交通部統計調查一覽表 7

  8. 《交通調查統計與決策應用之互動－2010,9,29》 98年自由貿易港區事業營運概況調查 8

  9. 《交通調查統計與決策應用之互動－2010,9,29》 調查緣起 • 於93年9月底起各自由貿易港區陸續成立，經建會為主管機關。自由貿易港區設置管理條例於98.7.8修正公佈，改由本部為主管機關。 • 由於經建會並未建立相關營運資料，為建立各項產值資料，本處主動配合創辦本調查並產生16項績效指標，作為推動及評估相關政策推行效果之依據。 9

  10. 《交通調查統計與決策應用之互動－2010,9,29》 與政策結合及互動 • 99年4、5月間辦理本調查(資料時期為98年)，6月底調查結果分析提報部務會報。 • 會議結論：「本調查報告為統計處首次提出，由於臺灣已進入後ECFA時代，預料會帶來新的營運利基與商機，自由貿易港區(FTZ)將是臺灣再度經濟起飛的關鍵，因此建立FTZ系統化的統計分析制度有其必要，以期追蹤各港營運績效，並提出具政策意涵之建議。另為瞭解FTZ的營運績效以及對國家創造出的經濟價值，宜考慮依營運模式分類統計。」 • 本調查報告原即有按「營運模式」分類之統計結果，本處爰就其營運模式再次撰寫分析，簽陳部次長鑒閱，部長批示：「應將這部分資料當一重點，它們對管理者有招商上的策略意涵」。 10

  11. 《交通調查統計與決策應用之互動－2010,9,29》 與政策結合及互動 • 7月23日統計處以「營運模式(business model)」及「獲利前、末各10家」等類別分析自由貿易港區業者經營績效，於「自由貿易港區發展策略第6次研商會議」報告。 • 會議結論：「統計處本次簡報重點清楚，且結論中所列策略及建議對於自由港區招商方向頗有助益，請各管理機關據以應用。」 • 會後，行政院南部聯合服務中心索取本簡報作為施政參考。 • 由於本調查所提策略及建議深具招商方面之助益，獲得本部航政司之肯定，特於8月15日邀請本處參加召開兩單位之交流會議，互相分享業務經驗及調查實務。 11

  12. 《交通調查統計與決策應用之互動－2010,9,29》 發布新聞稿 交通部新聞稿 我國自由貿易港區事業發展迅速 各項營運指標表現突出 我國自由港區創立以來，由於制度誘因符合廠商需求，營運模式契合全球運籌管理經營潮流，加以兩岸直航大環境促成，近年港區事業發展迅速，不僅家數增加，各項營運指標亦有突出之表現，本部於本（99）年4、5月間創辦98年自由貿易港區事業經營狀況調查，併相關統計摘要結果如下： 自由港區貿易成長潛力驚人：98年貿易值1,434.7億元，較97年增加23.5%，與98年全國進出口貿易因受全球金融風暴影響大幅衰退19.9% 形成強烈對比。隨金融海嘯陰影遠離，99年1-5月自由港區貿易值更較去年同期大增1.6倍，幅度遠高於全國進出口年增率之51.8%。 自由港區事業具附加價值創造力： 98年自由港區事業附加價值率達30.2%(其中製造業為24.8%，為場所別統計，以下同)，且區內各業之附加價值率皆高於全國對應各業，顯示自由港區事業具有較佳之「附加價值創造能力」，有利帶動臺灣未來經濟之發展。 自由港區事業具較佳之利潤率：利潤多寡代表港區事業獲利能力，亦為港區事業能（願）否繼續留駐在港區經營的重要指標。98年自由港區事業利潤率17.2%，優於全國平均表現(95年工商普查為6.9%，98年上市櫃公司營業利益率僅4.4%)。 自由港區事業績效指標以桃園空港表現最為突出：由於桃園空港具卓越地理位置及鄰域產業條件， 於各自由港區中表現最為突出，無論就貿易值、營業收入、附加價值總額、利潤(率)、勞動生產力、單位面積生產毛額等項目觀察，皆居首位。臺中港因有大型石化廠商進駐，帶動自由港區發展，於上述績效指標之表現為4海港中最佳者。 自由港區逐漸發展形成各自營運模式及產業特色：如桃園空港事業多與IT電子零組件加值產業有關；基隆港鄰近北部經濟消費中心，臺北港發展汽車產業物流，臺中港主要為能源石化進口配銷，高雄港為轉運及配銷中心；加上明年加入營運之蘇澳港為綠能產業加值服務中心，各自由港區逐漸發展出各港具利基之營運模式，有利產業群聚效應，吸引更多廠商加入，開創下一階段成長契機。 12

  13. 《交通調查統計與決策應用之互動－2010,9,29》 自由貿易港區事業產值 意義 生產之產品與服務的總價值 事業本身創造生產價值之能力 事業 獲利狀況 指標 貿易值 1434.7億元 營業收入 295.2億元 生產總額 200.5億元 生產毛額 60.6億元 利潤 50.8億元 =進出口 商品總價值 (F1、F5報單) =銷售商品或提供服務之收入 =營業收入- 商品進貨成本(買賣業) =生產總額- 中間投入(原物料、水電費) =各項收入- 各項成本費用支出 定義 • 附加價值 = 利潤 + (薪資 + 折舊 + 稅捐及規費) • 利潤 = 各項收入 - 各項成本費用支出 • ≒ 營業收入 - 營業支出 附加價值率 =生產毛額/ 生產總額 利潤率 = 利潤 / 各項收入 13

  14. 《交通調查統計與決策應用之互動－2010,9,29》 營運模式分析 以「多國加值」模式之146.5億元最高，占全體自由港區事業產值(200.5億元) 73.1％，惟其家數占區內家數之比率僅19.8％，顯示經製造、加工後之生產總額高於其他各種營運模式。 策略1：加強和毗鄰的加工出口區或工業區之整合運作與分工 生產總額 14

  15. 《交通調查統計與決策應用之互動－2010,9,29》 Aker Solutions CO. 中鋼機械公司 14-1

  16. 《交通調查統計與決策應用之互動－2010,9,29》 發展契機 現在訂單 發展空間 鑽油平台全貌 14-2

  17. 《交通調查統計與決策應用之互動－2010,9,29》 營運模式分析 以「檢測維修」之27.6％最高，「國際物流配銷」之9.1％最低，本部運研所解讀為「似可進一步推論檢測維修服務(逆物流)在自由港區為較值得推動及行銷之營運模式」 。 策略2：檢測維修服務(逆物流)值得加強推動及行銷 利潤率 15

  18. 《交通調查統計與決策應用之互動－2010,9,29》 台灣iPhone要維修 得送新加坡 台灣iPhone要維修 得送新加坡 【 2010/09/20 聯合報╱記者林政忠／台北報導】 …全台約六十萬「愛瘋族」…消費者曾琮愷…近日因手機鏡面損毀，九月十三日送門市維修，經過「七天能否維修的評估期」後，台灣大哥大告知維修費用約七千八百五十元。曾琮愷多方詢問後才發現蘋果公司未在台設立維修中心。根據iPhone手機維修程序，消費者在門市送修後，由聯強收件，再送到iPhone設於新加坡的維修中心，評估後再告知消費者可否維修、費用多少。 iPhone手機掀起搶購狂潮，但全台竟沒有一間iPhone維修中心，手機若故障，一律送新加坡跨海維修。 （聯合報系資料照片） 15-1

  19. 《交通調查統計與決策應用之互動－2010,9,29》 結 論 歸納7點策略、3點建議 策略1：加強和毗鄰的加工出口區或工業區之整合運作與分工【委託加工】 策略2：檢測維修服務(逆物流)值得加強推動及行銷 策略3：爭取大企業進駐 策略4：解決國際物流配銷業者營運難題 策略5：發展有利基之群聚產業 策略6：爭取生產技術優異之企業進駐 策略7：爭取大宗電子、原物料買賣型態之國際物流配銷企業進駐 建議1：營運模式新增「國際貿易服務」 建議2：績效指標宜作中長期觀察，短期表現僅供參考。 建議3：主要績效指標可考慮採用生產總額、生產毛額、附加價值率、利潤 率、每從業員工生產毛額(勞動生產力)等5項 16

  20. 《交通調查統計與決策應用之互動－2010,9,29》 民意調查 17

  21. 《交通調查統計與決策應用之互動－2010,9,29》 交通部民意調查一覽表 18

  22. 《交通調查統計與決策應用之互動－2010,9,29》 民意調查案例 1 民眾對交通部施政措施滿意度調查 19

  23. 《交通調查統計與決策應用之互動－2010,9,29》 與政策結合及互動 施政措施滿意度調查 • 每年11月舉辦。 • 98年調查結果於99年2月提報部務會報。 • 主席裁示：本案具有政策意涵， 請各機關（單位）參考。 20

  24. 《交通調查統計與決策應用之互動－2010,9,29》 施政措施滿意度調查 21

  25. 《交通調查統計與決策應用之互動－2010,9,29》 施政措施滿意度調查 航空各項服務重要度-滿意度模型分析 • 競爭優勢： • 服務台人員服務態度、 • 環境整潔、 • 飛機準點情形 • 急待改善： • 登機前的安檢、 • 引導指標或動線安排、 • 行李通關速度及託運服務、 • 民眾候機空間設計、 • 聯外公共運輸工具的便利性 22

  26. 《交通調查統計與決策應用之互動－2010,9,29》 政策應用 • 業務單位回應積極，以下摘述民航局部分內容舉例： • 民眾候機空間設計：進行相關航廈改善或擴建計畫，第一航廈改善工程以提前於100年9月1日前完工為趕辦目標。 • 加強改善引導指標或動線安排：桃園國際航空站第一航廈、臺北國際航空站已陸續進行改善引導指標及動線安排，臺中航空站已完成分流工程，金門航空站亦進行擴建改善。 • 改善行李通關速度及託運服務：加強督導航空站尖峰時段之行李通關時間需符合通關作業水準，另於前述各項工程完竣後，航站服務亦將有所改善。 • 提高聯外公共運輸工具的便利性：公車部分─向航空站所在縣市政府積極爭取路線之行駛。捷運部分 ─桃園機場捷運將於102 年通車，將可大幅改善民眾對航空站聯外交通不佳印象。 23

  27. 《交通調查統計與決策應用之互動－2010,9,29》 民眾日常使用運具狀況調查－目的在建立各縣市公共運輸使用率指標 民意調查案例 2 24

  28. 《交通調查統計與決策應用之互動－2010,9,29》 本部為期以制度化、系統化健全公共運輸發展，研提「公路公共運輸發展計畫(99-101年)」，惟從以往推動公路公共運輸發展的經驗中發現，欠缺公共運輸使用率相關指標來具體評估施政效果，及作為政策方向修正之參據。 爰此，奉部長指示，由統計處儘速透過調查，建立公共運輸使用率指標，以掌握各縣市公共運輸之使用狀況，作為計畫案推動成效之審查依據，是以，本處即於98年著手創辦「民眾日常使用運具狀況調查」。 調查緣起 25

  29. 《交通調查統計與決策應用之互動－2010,9,29》 參考美國、英國、瑞典等國之定義與調查方式： 1.記錄外出者之每個旅次及每個旅次所使用之運具 2.公共運輸使用率=使用公共運具次數 / (使用公共運具次數＋使用私人運具次數) 3.運具次數之計算 舉例說明如下: 若小美由甲地至乙地再至丙地使用運具情形為： 小美： 公共運輸使用率= 2/3 = 66.7﹪。 公共運輸使用率之計算 26

  30. 《交通調查統計與決策應用之互動－2010,9,29》 調查結果 99年2月提報部務會報，並首次公布調查結果: 27

  31. 《交通調查統計與決策應用之互動－2010,9,29》 第1次部務會報紀錄 本項調查為首次舉辦，其樣本數充足且指標具體，可反應出臺灣地區公共運輸結構性問題，從方法學與數據資料來看，均具有參考價值，惟相關定義及指標宜從公共政策的角度予以調整，例如運具的分類上，可採「公共運輸」、「綠運輸」(步行與自行車)、「私人運具」之方式，使數據資料更具政策意涵。 28

  32. 《交通調查統計與決策應用之互動－2010,9,29》 次長於99年2月間邀請本部路政司、科技顧問室、運輸研究所、統計處及專家學者召開2次會議討論，獲得之共識結論為： （一）維持統計處旅次之定義及運具次數之計算。 （二）編製下列運具使用率： 1.公共及非機動運具使用率 ：包括公共運輸使用率及非機動運具（步行及自行車）使用率 ，以顯示臺灣地區及各縣市綠運輸之使用狀況。 2.私人機動運具使用率(包含自小客、機車等)。 29

  33. 《交通調查統計與決策應用之互動－2010,9,29》 臺灣地區相關運具使用率指標 從公共運輸之角度， 重點在降低此使用率 顯示綠運輸 之使用狀況 30

  34. 《交通調查統計與決策應用之互動－2010,9,29》 修正後簽陳部長 • 依據次長主持會議之共識項目，本處撰寫「臺灣地區相關運具使用率指標簡析」再簽陳部長。 • 對此簽核案，部長表示原則同意，為求慎重，指示本處：「請對資料的穩定度再作檢視後，提部會報告確認。」 • 本處再檢視公共運輸使用率資料之一致性及穩定性，並輔以公務統計及調查統計產生之公共運輸人數之比率相互佐證，以昭公信。 • 完成「臺灣地區相關運具使用率指標簡析及探討」，提報部務會報。 31

  35. 《交通調查統計與決策應用之互動－2010,9,29》 第2次部務會報紀錄 感謝統計處所提報告，此為本部首次統計整理之運具使用率指標，相關指標定義與分類等，業經多次資料檢視、試算及佐證，具有一致性及穩定性，請於本部網站提供資料供各界下載參考。 32

  36. 《交通調查統計與決策應用之互動－2010,9,29》 政策應用 • 本運具使用率指標之建立深受部長肯定。 • 為順利執行本部「公路公共運輸發展計畫 (99-101年)」，本部路政司業將本調查公共運輸使用率列為各縣市交通補助經費之績效評量項目。 • 部長於立法院或研討會等公開場合多次引用本調查之數據，對本部公共運輸政策之推動，具有重大貢獻。 33

  37. 《交通調查統計與決策應用之互動－2010,9,29》 立法院公報 第99 卷 第48 期 委員會紀錄摘錄部長答詢 時 間：中華民國99 年6 月2 日（星期三）上午9 時2 分、下午2 時 32 分地 點：本院紅樓201 會議室 非常謝謝委員能夠注意到我們正在努力的這個部分，簡單報告幾個數字以及我們努力的目標。目前全台灣公共運輸的使用率—以公路客運為主，少部分涵蓋捷運—平均為13.4%，有73.5%為私人運具，另外還有一部分是騎自行車和步行。全世界都在節能減碳，從這個數字來看，台灣是不及格的，還差很遠。 再進一步探究，我們注意到一個現象，全台灣公共運輸使用率，有14 個縣市低於6%，超過一半；高於10%的只有4 個縣市；王委員的選區台南縣，公共運輸使用率為5.9%。 第二個現象，我們把公路公共運輸的業務分為兩大部分，一部分是長途公共運輸，這部分我們暫時讓他們自己去經營；需要考慮補貼的是地區客運。公路局又把地區客運分為兩個部分，有一部分的經營情況還可以，我們就讓他訴諸市場。在一千一百七十幾條路線中，我們選出五百六十幾條需要補貼的路線，我們確實有篩選，但以往礙於預算不足，有時候只能補助一半或幾分之幾，這一點我們無法接受，因此今年我們就足額編列預算，希望能夠補貼、強化這些路線。 這次雖然有 16 個預算案，但其中有5 個案都屬於公共運輸這個科目。對於這個科目，我們還注意到一個很大的問題，王委員可能也有注意到。過去中南部縣市，因為地方政府的預算不足，為了省錢，所以在採購公車時，特別是地區客運的公車，都是買台北或北部地區淘汰的二手車，車齡多為7 年、8 年，甚至達10 年以上。我們覺得這樣沒有道理，所以在這次編列的預算中，我們希望能補助中南部這些縣市，逐批購買新的公車，作為市公車或縣公車。在預算中，有很大一部分是朝著這個方向去做，希望能在幾年內完成。 基本上，我們是根據需求來編列3 年的預算，希望3 年之後，台灣公共運輸的大環境能夠有所改變，我們尤其希望能大幅度提升中南部公共運輸的品質。 34

  38. 《交通調查統計與決策應用之互動－2010,9,29》 公務統計之改進 35

  39. 《交通調查統計與決策應用之互動－2010,9,29》 一、99年7月份重要交通統計指標摘要分析 統計處 中華民國99年9月2日 36

  40. 摘 要 • 1-7月份自由貿易港區貿易量、值均已超越去年全年水準 • 高鐵7月實施新優惠，旅客人數單月次高； 臺鐵短途通勤運輸策略奏效，人數亦增 • 7月份進出港旅客再攀升至9萬人次，客船大型化更為明顯 • 臺北港貨櫃裝卸量成長迅速，已達臺中港1/3水準 • 7月份桃園國際機場進出旅客233萬人次，締造歷年單月新高 • 1-7月來臺旅客躍進316萬人次，創歷年新高 • 7月國人出國人數刷新歷年紀錄 《交通調查統計與決策應用之互動－2010,9,29》 37

  41. 一、1-7月份自由貿易港區貿易量、值均已超越去年全年水準一、1-7月份自由貿易港區貿易量、值均已超越去年全年水準 99年7月自由貿易港區(4海1空)貿易量31萬公噸、貿易值262億元，皆創歷年單月新高。累計1-7月貿易量147萬公噸，貿易值1,538億元，均已超越去(98)年全年貿易量、值，顯示港區貿易活動成長力道強勁；而其中貿易量以臺中港110萬公噸創新高居冠，增加103.9%；貿易值由桃園空港1,014億元居首亦創新高，大幅增加1.4倍。 《交通調查統計與決策應用之互動－2010,9,29》 38

  42. 《交通調查統計與決策應用之互動－2010,9,29》 發布新聞稿 • 本分析報告係本處按月常川定期辦理之工作項目，奉部長指示於部務會報中報告，並於本部網站首頁發布焦點新聞。 39

  43. 《交通調查統計與決策應用之互動－2010,9,29》 二、交通統計資料庫開放大眾查詢功能之建置 交通統計資料庫並未開放大眾查詢功能。 目前正積極新增「常用資料查詢」、 「更多資料查詢」等查詢方式功能，預計於本年10月底前完成，開放大眾查詢。 40

  44. 《交通調查統計與決策應用之互動－2010,9,29》 資料庫查詢（主目錄） 41

  45. 《交通調查統計與決策應用之互動－2010,9,29》 資料庫查詢（常用資料查詢主目錄） 42

  46. 《交通調查統計與決策應用之互動－2010,9,29》 資料庫查詢（常用資料查詢統計表） 10年13月或21年 43

  47. 《交通調查統計與決策應用之互動－2010,9,29》 資料庫查詢（常用資料查詢統計圖） 25個月或21年 44

  48. 《交通調查統計與決策應用之互動－2010,9,29》 資料庫查詢(常用資料查詢) 45

  49. 《交通調查統計與決策應用之互動－2010,9,29》 資料庫查詢(常用資料進一步查詢) 46

  50. 《交通調查統計與決策應用之互動－2010,9,29》 結語 支援決策過程首重互動，因統計人員對業務較不了解，藉著互動達成共識，才能產出真正符合政策所需之資料。(從案例之互動中了解到：部裡除要有具體之各縣市公共運輸使用率外，亦需了解綠運具之使用比率；從個別自由港區事業找出較佳之營運模式，對招商較有用處) 近日次長之肯定： 數字管理是任何政策或組織要有成功績 效的關鍵，統計處掌握了這個關鍵！ 47

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