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政府支出法則及成本 - 效益分析. 政府支出一般法則. 何為政府最適當的預算水準?換言之,一定量的生產資源如何在公共部門和私人部門之間做最佳的分配? 假設 : 公 . 私部門的支出計畫可以無限制的細分 標準:一定量的生產資源能從公、私部門獲得最大的整體利益 條件: (1)MBx=MBy ( 最後一元花在公、私部門所獲得的邊際利益 ) (2)QxPx+QyPy= E E:整個社會所能利用的資源價值 ( 最大公、私預算的總合 ). 圖 9-1. 政府支出一般法則(續). 一定量的政府預算應如何分配在眾多不同的公共支出計畫上?
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政府支出一般法則 • 何為政府最適當的預算水準?換言之,一定量的生產資源如何在公共部門和私人部門之間做最佳的分配? • 假設:公.私部門的支出計畫可以無限制的細分 • 標準:一定量的生產資源能從公、私部門獲得最大的整體利益 • 條件:(1)MBx=MBy (最後一元花在公、私部門所獲得的邊際利益) (2)QxPx+QyPy=E • E:整個社會所能利用的資源價值(最大公、私預算的總合) 圖 9-1
政府支出一般法則(續) • 一定量的政府預算應如何分配在眾多不同的公共支出計畫上? • 假設:政府的支出計畫可以做無限制分割,並可做小額增減,那麼,最佳預算配置的條件: 條件1:MB1=MB2=MB3=…………=MBn 條件2:Q1P1+Q2P2+……QnPn=E (達到最高經濟效益)
政府支出一般法則(續) • 本益比或純益 • 實際上,政府的支出不能做小幅增減或是限分割 • ∴可用益本大小排列優先順序 • 表9-1說明在有限的預算之下,應該選擇益本比最高的計畫.
成本-效益分析實施的步驟 • 請同學自己看 p. 192~195
政府支出計畫的成本與利益內涵 • 成本:因計畫的實施, 而引起的國民生產或社會福利的損失 • 利益:因計畫的實施, 導致國民生產或社會福利的增加 • 成本與利益,都包括實物與金錢 • 實物:實質財貨與可用的生產之資源 • 金錢:因物品及資源相對價格的改變,而導致有人所得之增加或減少 • 從事公共支出之評估時,一般只談實物上的成本和利益,可分成下列幾類討論: • 直接與間接實物成本與利益 • 可見與不可見:可否根據市場價格查定 • 中間及最後:計算經濟利益時, 往往不考慮中間產品 • 內部與外部:有時一地區的成本或利益會擴散到外部
成本及利益價值的估計 • 價值:指的是貨幣價值 • 評估困難: • 政府計畫會有外部性存在,無市價可查 • 公共財貨的性質,市價無法反應真正需求 • 完全競爭市場(P=MC) vs.非完全競爭市場(P>MC) • 若政府的材料, 購自非完全競爭市場, 如何估價? • 視政府的購買對市場的影響而定 • 廠商因政府購買而↑資源耗用→MC定價 • 政府的購買是從減少私人消費而來→P估價
成本及利益價值的估計(續) • 若政府公共計畫之下所雇用的人員,為非志願失業之勞工,那麼成本如何估價?(因為市場工資不足以代表這些勞工的機會成本) • 不會有機會成本的問題, 應可把價格往下壓 • 反對者認為, 除非經濟嚴重衰退, 否則用市價估計無妨
成本及利益價值的估計(續) • 用消費者剩餘的概念估計社會利益: • GS:灌溉工程實施之前的糧食供給線(糧食生產MC線) • FS’:灌溉工程實施之後的糧食供給線(糧食生產MC線) • jK:糧食需求線 • 實施前的消費者剩餘:∆jGA • 實施後的消費者剩餘:∆jFC 圖 9-2
成本及利益價值的估計(續) • 無市價可供依循時, 該怎麼估價?兩個例子: • 修路造成旅客時間的節省-工資計算 • 改善公共衛生, 延長人民壽命-國民生產淨值
未來成本及利益的折現 • 將成本與利益折算成現值的比較彙整:p.201~202 • 折現率r越高(低),折算成現值會越低(高) • 折現率的選擇,會影響到對公共計畫優先順序的決定: • 低r有利於收入產生較遲的計畫 • 高r有利於收入產生較早的計畫 • 表9-2
折現率的種類: • 通行市場利率: • 利率是使用資金的價格 • 若資本市場為完全競爭,利率(資金的價格)可以反映出資金的邊際社會成本或邊際社會利益,那麼,資金市場就會呈現均衡狀態,借貸利率=投資邊際效率. • 現實社會中,資本市場非完全競爭,市場會出現不同的利率,所以,要找出作為貼現率的利率並不容易.
折現率的種類(續) • 政府公債利率: • 政府公債利率比市場利率低,因為風險較低. • 政府的投資也有可能失敗,但是公債利率並沒有能夠反應此風險,所以以政府公債利率為貼現率,可能低估了資金的社會成本.
折現率的種類(續) • 私人投資報酬率: • 以私人投資報酬率為貼現率的理由:公共投資的增加,會導致私人投資的減少,因此,私人投資報酬率是公共投資的機會成本. • 社會時間偏好率: • 全社會的未來消費對目前消費的邊際替代率,也就是代表社會上未來消費一元,相當於現在消費幾元. • 此率很難掌握.
折現率的種類(續) • 資金的社會機會成本: • Social Opportunity Cost:若資金不用於此項公共投資,而用於其他生產途徑,所能創造的最大社會價值. • 以此獲利率作為貼現率,最能代表資金的機會成本. • 政府支出計畫很多,追蹤每筆經費來源,並不容易.
折現率的種類(續) • 名目折現率與實質折現率 • 實質折現率是名目折現率減去通貨膨脹率 • 對於不同年度所產生的成本和利益,以採用實質折現率為宜.
成本-利益分析方法實際應用的困難 • 市場價格無法反應真正的邊際社會成本與邊際社會利益. • 採用何種貼現率,很難決定. • 間接利益與間接成本的計算有困難. • 重複計算成本或利益,導致公共支出計畫效益的高估或低估. • 公共支出計畫,可能導致所得重分配的效果,但所得重分配的效果是否應該考慮進來,有很多爭論.這是經濟效益vs. 社會總福利的爭論.