الهيكــــــــــل التنظيمــــــــــي الجديـــــــــــــد لقطـــاع الاتصـــــالات والفرص الناشئة

1. تحرير قطــــاع الاتصالات في مملكـــة البحريــن الهيكــــــــــل التنظيمــــــــــي الجديـــــــــــــدلقطـــاع الاتصـــــالات والفرص الناشئة الدكتور محمد بن جاسم الغتم ـ رئيس مجلس الإدارة هيئــة تنظيـــم الاتصـــــالات www.TRA.org.bh 28 مايو 2003

2. تقديـــــــــم • بعد التحرر والانفتاح السياسي فإن مملكة البحرين في طريقها نحــو التحـــرر الاقتصـــادي وكذلك التحـــرر الاجتماعي: • أن تحتل البحرين مكان الصدارة في منطقة الخليج العربي • طرح نماذج للديمقراطية والأسواق الحرة • يهدف قانون الاتصالات الجديد ( أكتوبر 2002 ) إلى الإسراع في خلق بيئة تجارية حرة • مغرية للداخلين الجدد من القطاع الخاص– لا توجد قيود على الملكية والمستثمرين الخارجيين • تشجيع بتلكوعلى الاستجابة بكل موضوعية وإنصاف للمنافسة من خلال ممارسة مزيد من الفاعلية وزيادة الفرص التجارية • استقرار قوامه سياسة وطنية واضحة في إطار خطة وطنية للاتصالات • تطوير السوق يقوم على أساس التخطيط والتوجيه • تشكلت هيئة تنظيم الاتصالات بهدف تحقيق الخطة الوطنية • تعمل الهيئة بكل شفافية نيابة عن المستهلكين، وقد أصدرت دليلاً للداخلين الجدد في السوق • إتاحة الفرصة للشركات للمنافسة بشكل عادل • تحقيق نتائج ملحوظة في فترة زمنية قصيرة

3. إقرار السياسة والهيكلة سياسة الحكومة هيئة تنظيم الاتصالات قانون الاتصالات • ترخيص جديد للهاتف المحمول • تراخيص متعددة لخدمة الإنترنت، خدمات ذات قيمة مضافة، محطات طرفية، مناداة، PAMR، أنظمة صوتية ومعلوماتية داخلية، تراخيص دولية • إنشاء بدالة البحرين للإنترنيت الســــوق الحــرة المنظمــة نهاية 2004 ـ فتح السوق بالكامل 4/2003وضع الآليات 2002 – وضع الإطار العام

4. الوضع القانوني لهيئة تنظيم الاتصالات قانون الاتصالات يحدد صلاحيات الهيئة والتزاماتها • مستقلة عن الحكومة • تمول نفسها من الرسوم التي تتقاضاها من المشغلين • المرخصين • المدير العام محمي من الفصل التعسفي • تخضع للسياسة المنصوص عليها في الخطة الوطنية • تشجع المنافسة • التخلص تدريجياً من نظام الاحتكار مسئولية تنظيم ومراقبة تطور القطاع، وضمان بقاء المنافسة مفتوحة وعادلة وفاعلة. مجلس إدارة هيئة تنظيم الاتصالات يشرف على شئون الهيئةوعلى ممارسة صلاحياتها • سلطة منح التراخيص • سلطة تنفيذية • قرارات وجزاءات جميع صلاحيات الهيئة مناطة بالمدير العام • قرارات لها قوة القانون • التزام باتخاذ إجراءات عاجلة • النظر في التظلمات

5. نظــــــام الترخيــــــص

6. التراخيــــــــص نظام منح التراخيص مفتوح للجميع وبدون تمييز فــردي للشبكات والخدمات التي تحتاج إلى ارتباط بموارد نادرة و/أو بحقوق والتزامات شاملة نوعي دون استهلاك موارد نادرة وبحقوق والتزامات محدودة • الشروط العامة لأصحاب التراخيص • كيانات أو أفراد مقر إقامتهم القانوني في البحرين • يجوز للمصالح الأجنبية تملك كيانات بحرينية • يجب أن تكون لهم بنية تحتية قوية ونشاط تجاري في البحرين • السلطة المنظمة لها صلاحية محدودة في تغيير الشروط العامة ـ إذا أمكن إثبات وتأكيد عوائد واضحة على البحرين شروط خاصة شروط معينة يمكن تطبيقها لمنح التراخيص على سبيل المثال: 1) بتلكو تكون لها حقوق والتزامات معينة 2) معدل تزايد الالتزامات ينطبق على صاحب ترخيص الهاتف المحمول • هيئة تنظيم الاتصالات • شرط عدم فرض رسوم عالية بدون مبرر على منح التراخيص • عدم الحيلولة دون دخول السوق أو الاجحاف بحق المستثمرين دون وجه حق.

7. أنــــــــــواع التراخيــــص تملك هيئة تنظيم الاتصالات تسعة تراخيص مختلفة تمنحها لتغطية جميع عمليات الاتصال الداخلية والدولية. وباعتبار بتلكو شركة اتصالات متكاملة، ستحصل على جميع أنواع التراخيص. التراخيص التسعة وجدول إصدارها

8. تم منح الترخيص الثاني لشبكة الاتصالات المحمولة(GSM/3G) لشركة أم تي سي فودافون

9. المشغل الثاني لخدمات الاتصالات المحمولة المستثمر الجديد منح الترخيص والتشغيل خلال 2003 (15 سنة) بدأت دعوة العطاءات في 1 يناير 2003 شروط إقامة الشبكة ؛ السرعة والنطاق. بتلكــــــو • منح ترخيص بموجب شروط مساوية. • التزامات تعكس حقوق المستثمرين • خدمات قائمة على أساس جيل ثالث من التقنية لغاية 9 أشهر بعد الترخيص الثاني • احتياجات نزح الطيف • الحقوق الممنوحة بموجب الترخيص • إقامة خدمات اتصال لاسلكي وشبكة ربط وتوفير خدمات داخلية ودولية للهاتف المحمول: الجيل الثاني والجيل الثالث. • يجوز لشبكة الربط استخدام عناصر مشتراة من بتلكو أو بناء شبكة جديدة مستقلة. ويجوز استخدام قنوات بتلكو إذا ثبتت الحاجة إليها. • مشاركة الأبراج مع بتلكو ما لم يكن ذلك غير ممكن عملياً. • الحق في إعادة بيع خدمات المحمول التابعة لبتلكو لمدة سنة (ما لم تقم الهيئة بتمديد هذه المدة). قرار الهيئة بشأن الترخيص الثالث و/أوMVNO (عادة يكون بعد سنتين)

10. كقياس تعتبر مكاو سوقاً صغيرة ولكنها تدعم ثلاثة مشغلين مقارنة انتشار نظام المحمول في البحرين: الناتج المحلي الإجمالي (تكافؤ القوة الشرائية) في آسيا وجزر الباسفيكي لكل فرد اقتصاديات البحرين ودول المقارنة الآسيوية وجزر الباسفيكي 100% 90% 80% الإمارات نيوزيلندا 70% سنغافورة 60% البحرين Cellular Penetration (2001) 50% مكاو 40% بولينيزيا الفرنسية الكويت 30% نيو كاليدونيا 20% قطر 10% 0% $0 $10 $20 $30 $40 $50 $60 الناتج المحلي الإجمالي (تكافؤ القوة الشرائية) للفرد الواحد 2002 بآلاف الدولارات

11. النمــــــــو • اتجاهات النمو السكاني على المدى الطويل تشير إلى أن سكان البحرين سيصل عددهم إلى نحو 730.000 نسمة بحلول 2006 • مع الأخذ في الاعتبار انخفاض نسبة المواليد الحالية • بالمثل، الاتجاهات الأخيرة وتنبؤات بعض القطاعات الفردية للبحرين توحي بأن نمو الناتج المحلي الإجمالي سيكون 3.5% سنوياً في المتوسط على الأقل خلال نفس الفترة. • ”إيكونومست إنتلجنس يونت“ تقدر معدل النمو للعام 2003 بنسبة 4.6%. • وفقاً لهذه المعدلات، فإن تنبؤات انتشار الهاتف المحمول هي بنسبة 77% لعدد سكان متزايد في 2006 (تحليلات مستقلة) تبدو مناسبة للغاية. يجب أن لا ينظر إلى الفرصة على مستوى البحرين فقط البحرين هي أول دولة تتحرك في اتجاه تحرير سوق الاتصالات بين الدول المحيطة.

12. إجراءات منح ترخيص ثان للمحمول ” مسابقة جمال“ لا قيود على الدخول والمشاركة ولا محددات على الملكية الخارجية • جدول الإجراءات • الدعوة لطلب الترخيص 1 يناير 2003 • أسئلة مكتوبة من الأطراف الراغبة22 يناير – 22 فبراير • آخر موعد لتقديم الطلبات 5 مارس • نشر أسماء الطالبين 12 مارس • استيضاح الطلبات من قبل الهيئة 19 مارس • القائمة المختصرة للشركات المرشحة26 مارس • الإعلان عن المشغل المفضل19 أبريل • إصدار الترخيص22 أبريل تم الالتزام بالجدول الزمني خلال عملية الاختيار بالرغم من ظروف الحرب

13. المرخص له الجديد لخدمة الهاتف النقال • الطلبات التي تم استلامها من 10 شركات • شارك في المنافسة مشغلون من أوربا والهند والصين ودول الكاريبي واستراليا إلى جانب كبار المشغلين من المنطقة. • نتيجة حملة التوعية • كما شارك مستثمرون محليون وإقليميون • تم تطبيق عملية تقييم رسمية تعتمد على التقنيات التدرجية. • تم اختصار القائمة لتضم ثلاثة متقدمين. • بعد إجراء تقييمات إضافية، منحت شركة ام.تي.سي فودافون (البحرين) الترخيص بتاريخ 22 ابريل 2002. • تلتزم بتقديم خدمات كاملة خلال فترة أقصاها ديسمبر 2003 وتشمل خدمات الجيل الثالث. • رد فعل بتلكو-صرحت بأنها سوف تقدم خدمات هواتف متنقلة جديدة وتخفض الأسعار بما يتجاوز 25% في بعض الحالات. • هذه هي أول فائدة تعود على المستهلك من تحرير السوق

14. استعراض عملية تقييم طلبات المشغل الثاني للهواتف النقالة 5 مارس 2003 1 ينايــر 2003 • دور هيئة تنظيم الاتصالات: • اقتراح معايير التقييم لتقديمها والنظر فيها من قبل مجلس إدارة هيئة تنظيم الاتصالات • دور هيئة تنظيم الاتصالات: • تحديد الخصائص النسبية لكل طلب على حده. • استخدام المقاييس الرقمية المخصصة لتحديد الخصائص العامة لكل طلب. • دور مجلس إدارة هيئة تنظيم الاتصالات: • تحديد الأهمية النسبية لمعايير التقييم التي يتوجب استخدامها في تقييم الطلبات. • قياس معايير التقييم كتعبير عن أهميتها النسبية في عملية التقييم. تم استلام 10 طلبات اختصار القائمة لتشمل 3 من مقدمي الطلبات مقدم الطلب المفضل 19 إبريل 2003 23 إبريل 2003 26 مارس 2003 مرحة ما قبل تقديم الطلبات مرحلـــــة تقييم الطلبات والتوصيات مرحلة المفاوضات ومنح الترخيص منح الترخيص شروط وأحكام الترخيص

15. تراخيص مزودي خدمات القيمة المضافة للبحرين يتم عرضها الآن من قبل هيئة تنظيم الاتصالات

16. مجال التراخيص النوعية خدمات القيمة المضافة ...... ”خدمات الاتصالات المعلوماتية و/أو الصوتية المطوّرة أو ذات القيمة المضافة التي تعمل وفق صيغة أو محتوى أو رمز أو بروتوكول معلومات من أجل تزويد المستخدم بمعلومات إضافية أو مختلفة أو التي تتطلب من المشترك التفاعل مع معلومات مخزونة، بما في ذلك خدمات الكمبيوتر ومعالجة البيانات ومعلومات البيانات وخدمات تبادل المعلومات، والتحقق من بطاقات الائتمان، ولكنها لا تشمل خدمات الإرسال إلى أو عبر الإنترنت“. خدمات الإنترنت .... ”خدمات تقدم إلى الجمهور ويشتمل تقديمها على تفاعل المشترك مع الإنترنت أو إرسال المعلومات إلى أو عبر الإنترنت“

17. خدمات القيمة المضافة • تشمل (ولكن من غير حصر) .... • البيانات المحمولة • البطاقات مدفوعة الأجر • خدمات المواقع • الإنترنت اللاسلكية • التجارة الإلكترونية • الشبكات المظهرية • تبادل الرسائل • توفير خدمة التطبيقات

18. تراخيص خدمات القيمة المضافة ومزودي خدمة الإنترنت مزودو خدمة الإنترنت خدمات القيمة المضافة شروط الترخيص • يسمح بتزويد أية خدمة تقدم عبر شبكة عامة. • يشمل حق استخدام مرافق الاتصالات والارتباط بالشبكة العامة للهاتف. • تتطلب من صاحب الترخيص نشر ”قواعد ممارسة“ والتقيد بمستويات فنية وتشغيلية محددة. • صالح لمدة 15 سنة مع تجديدات لمدة 10 سنوات. • نفس الشروط الأساسية لخدمات القيمة المضافة. • التزام بالارتباط ببدالة إنترنت البحرين. • لا يشمل الخدمات الصوتية الدولية )لأن هذه تحتاج إلى ترخيص فردي مستقل). الإجراءات والرسوم نفس خدمات القيمة المضافة • رسوم رمزية لتغطية الخدمات الإدارية. • يمنح الترخيص بناء على طلب مستوف للشروط. التوقعات • أسعار تنافسية لحركة الاتصالات • بدون قيود على سلسلة الخدمات التي يمكن تقديمها، بشرط مراعاة القيود الأساسية. • سوق تنافسية يتم الحصول فيها على تسهيلات لتقديم سلسلة من خدمات جديدة.

19. بدالة إنترنت البحرين Wider Internet Tier 1 Network Access Point أ ) يلتزم جميع مزودي خدمات الإنترنت بالارتباط ببدالة إنترنت البحرين من أجل تبادل الحركة. ب) بدالة إنترنت البحرين تتعاقد مع مشغلي IFL من أجل النقل الدولي. ج) في البداية ترخيص واحد؛ تراخيص أخرى بعد سنتين. د ) يمنح لمؤسسات لا تستهدف الربح. هـ) تمويل حكومي في السنة الأولى، ومن ثم تمويل بواسطة القطاع. و ) بدالة إنترنت البحرين توفر نقطة طبيعية لإرسال واستقبال الحركة الدولية (أي ربط بالهيكل الأساسي للإنترنت). Tier 2 IX Ensures the development of a competitive ISP sector BIX International facility ISP 2 ISP3 ISP 1 User User User

20. مستقبل الإنترنت 100% 100k انتشار الإنترنت منخفض في دول مجلس التعاون عدد قليل نسبياً من الناس يستخدمون بالإنترنت والسوق المحتملة كبيرة. UAE Saudi Bahrain Qatar US UK UAE Saudi Bahrain Qatar • انتشار الكمبيوتر الشخصي لا يزال منخفضاً في دول مجلس التعاون ـ نحو 15% مقابل 78% في أمريكا و56% في الاتحاد الأوروبي. • تحرير سوق الاتصالات أدى إلى ارتفاع الطلب (مثال: بريطانيا وسنغافورة). • خدمات الإنترنت الحالية ضعيفة (بعد السعر، تشكل الموثوقية الهم الرئيسي للمستخدم ـ دراسة أجرتها مؤسسة جواد حبيب). • 30% راغبون في تغيير مزود خدمة الإنترنت، و60% يفكرون. • أكثر من 12 خدمة جديدة ستلقى الترحيب في السوق.

21. لم يتبق الآن إلا شهوراً قليلة على توافر فرص كبرى في مجال تقديم الخدمات على المستوى العالمي تسهيلات وتراخيص خدمات دوليـة متعددة

22. خلاصـــــــــة • تم وضع هدف للمنافسة الشاملة • خطة وطنية للاتصالات يجري إصدارها. • هذه الخطة تضع برنامجاً لسوق اتصالات تنافسية. • تنفذ بواسطة تشكيلة واسعة من أنواع التراخيص • 7 تراخيص فردية وترخيصان نوعيان. • تغطي السلسلة الكاملة لخدمات الاتصالات. • تشجع المستثمرين الجدد على تشغيل سلسلة من مجالات التخصص. • جدول زمني واضح للمستثمرين الجدد • خطة إصدار التراخيص الجديدة ستغطى خلال 12 شهر القادمة. • إجراءات وشروط محددة بوضوح لإصدار التراخيص. • الشركات الناشئة ستكون محمية من قبل هيئة تنظيم الاتصالات – اتاحة الفرصة للشركات للمنافسة بشكل عادل • تأسست هيئة تنظيم الاتصالات لضمان المنافسة العادلة. • تفاصيل السوق المحررة منشورة في دليل لخدمة المستثمرين المرتقبين. • لمزيد من المعلومات: www.TRA.org.bh