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新闻报道与法律 ( 二 )

新闻报道与法律 ( 二 ). 甄美玲 2009 年 秋. 新闻报道与公平审讯. 大 纲. 报道法院审讯 中国内地 有什么 法律规范 ? 民众有接受 公平审讯 的权利 含意和保障 ? 新闻报道 发挥 维护 公平审讯 的效用 ? 新闻报道 产生 负面 效果 , 影响 公平审讯 ?. 采访 法院 审讯 : 国内情况. 之前已经提及 : 采访 法院审讯 , 有什么规则 ? 采访时 , 记者要知道 : 审讯公不公开 ? 哪些案件可选择不公开 ? 记者可否入内 旁听、采访 ? 入法庭后 , 可做些什么 ? 要 遵守 什么规则 ? 这些关系到 :

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新闻报道与法律 ( 二 )

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Presentation Transcript

  1. 新闻报道与法律(二) 甄美玲 2009年秋

  2. 新闻报道与公平审讯

  3. 大纲 • 报道法院审讯 • 中国内地有什么法律规范? • 民众有接受公平审讯的权利 • 含意和保障? • 新闻报道 • 发挥维护公平审讯的效用? • 新闻报道 • 产生负面效果,影响公平审讯?

  4. 采访法院审讯: 国内情况 • 之前已经提及: • 采访法院审讯,有什么规则? • 采访时,记者要知道: • 审讯公不公开?哪些案件可选择不公开? • 记者可否入内旁听、采访? • 入法庭后,可做些什么? 要遵守什么规则? • 这些关系到: • 采访权? (但记者为何有权采访?) • 采访不應影响法庭审讯案件

  5. 报道法院审讯: 国内情况 通常可采访 报道有否规范? 审讯公开 可否(庭外)采访? 可否报道? 审讯不公开

  6. 报道法院审讯: 国内情况 • 报道和评论 • 没受到特别限制 • 法规主要规范 • 审讯应否公开,记者采访等

  7. 报道法院审讯: 国内情况 • 特別限制,引起很大反响 • 2003年6月: • 广东高级人民法院和有关部门联合发布 • 《关于规范采访报道法院审判案件活动的若干规定》 • 有八项规定,包括: • 公开审理、尚未宣判的案件 • 记者可以旁听，但不得进行采访报道 • 已经公开宣判的案件， 可以采访报道 • 但必须实事求是、客观公正，对事实和法律负责 • 并且不得作出与法院裁判内容相反的评论 • 省级以上（含省级）新闻单位采访各中级法院和基层法院的审判活动 • 必须经省法院新闻办公室审查批准

  8. 报道法院审讯: 国內情況 • 2003年11月:广东省高级法院向全省各级法院、广州海事法院、广州铁路运输法院发出通知 • 六名分属《南方日报》、《羊城晚报》、《广州日报》的记者 • 被禁止旁听采访省内法院庭审。 • 原因是他们报道广州市中级法院正在审理的一宗离婚财产纠纷案时,违反6月颁布的规定。

  9. 报道法院审讯: 国內情況 • 2006:當時的最高人民法院院长肖扬 • 谈司法和媒体的关系及 • 新闻发言人制度 • 人民法院的新闻发言机构和新闻发言人 • 要尊重新闻媒体采访报道的权益 • 加强与新闻媒体的联系沟通 • 定期或不定期地向新闻单位通报工作进展情况，提供宣传报道线索 • 对于涉及公共利益的复杂判决 • 要向媒体提供简要的说明，解释必要的司法程序和司法规范语言 • 要引导新闻媒体在采访报道工作中 • 尊重有关法律法规所保护的个人权利和司法部门依法独立行使的审判权 • 尊重司法事实，尊重司法程序和诉讼规则。

  10. 审讯 - 公平、公开 • 《公民权利和政治权利国际公约》第十四条 • （请留意,很多中译本都有些少错处,请以英文版本为准,以下並非全文) • 一、 • 所有的人在法庭前一律平等。 • 人人有资格由一个依法设立的合格的、独立的和无偏倚的法庭进行公正的和公开的审讯 • 基于道德、隐私、公共秩序、或国家安全等理由， • 可不准记者和公众出席全部或部分审判； • 但任何判决应公开宣布,除非涉及 • 青少年利益 • 儿童监护权 • 婚姻争端 • ,

  11. 审讯 - 公平、公开 • 二、刑事案件的被告，在未依法证实有罪之前，应有权被视为无罪。 • 三、面对刑事指控…人人享受以下的最低限度的保证： • （甲）迅速以一种他懂得的语言详细地告知…指控的性质和原因； • （乙）有相当时间和便利准备他的辩护并与他自己选择的律师联络。 • （丙）受审时间不被无故拖延；

  12. 审讯 - 公平、公开 • (丁）案件要在被告出席的情況下审理,並容许被告进行辩护,…提供…法律援助； • （戊）被告可讯问证人…； • （己）如他不懂或不会说法庭上所用的语言，能免费得到传译员的协助； • （庚）不被强迫作不利于他自己的证言或强迫承认犯罪。

  13. 审讯 - 公平、公开 • 五、凡被判定有罪者，应有权由一个较高级法庭对其定罪及刑罚依法进行复审。 • 七、任何人已依一国的法律及刑事程序被最后定罪或宣告无罪者，不得就同一罪名再予审判或惩罚。　

  14. 审讯 - 公平、公开 • 为什么有《公约》作这般详细的规定? • 新闻报道 • 发挥维护公平审讯的效用? • 新闻报道产生负面效果,影响公平审讯? • 对被告不公 (张金柱撞人案) • 打击司法独立 • 妨碍司法运作

  15. 公平审讯– 各地有异 对案件审讯的报道, 有很严格的法律规范 英国和香港等 强调新闻自由, 对案件 审讯的报道,规范较少 美国 法制建设较迟,对案件审讯的 报道,较少法律规范,一直 以党政命令为主 中国內地

  16. 法規以外 - 党政指令 • 《关于进一步搞好法制新闻宣传的意见》(1996年) • 由中宣部、全国人大常委会办公厅、司法部、新闻出版署等下达的文件 • 其中包括下列要求: • 严格宣传纪律，不刊播格调低下、容易产生负面影响的内容，不披露作案细节和有关部门的侦破手段 • 对正在审理的案件不作有倾向性的报道 • 要努力避免违法、失实和泄密的情况发生 • 对全国有重大影响的案件报道要按中央的统一部署进行

  17. 廣電總局規範性文件 • 广电总局:《广播影视新闻采编人员从业管理的实施方案（试行）》（2007）   • 三、认真把握违法违纪案件报道。 • 报道违法违纪案件，要确保正确导向，克服负面影响，自觉遵守案件报道的纪律，注意案件报道的政治效果、社会效果。 • 对违法违纪案件的报道既要把握好度，也要把握好量，避免报道数量过多，表现形式不妥，内容选择不当，尺度把握不准，造成不良的社会影响。 • 要坚决制止采用自然主义的手法，过细展示犯罪过程和作案细节，坚决制止渲染凶杀、血腥、暴力、色情等情节，坚决制止详细描写公安人员破案过程和破案细节。

  18. 廣電總局規範性文件 • 七：…对未成年人犯罪案件一般不予公开报道。 • 广播影视不能借报道新闻、宣传法制之 名展示未成年人犯罪案件，不能为了追求收听率和收视率而公开披露未成年人的犯罪细节、作案方式。 • 特殊情况需要报道的，要采取必要的技术手段加以处理。

  19. 廣電總局規範性文件 • 九、切实搞好司法审判的报道。 • 要坚持以事实为依据，以法律为准绳 • 切实维护国家法律的尊严 • 维护人民法院的权威 • 维护当事人的合法权益。 • 对司法审判的报道 • 要考虑社会效果 • 化解社会矛盾 • 维护社会稳定。

  20. 廣電總局規範性文件 • 不得干預 • 民事糾紛和經濟糾紛的調解 • 正常的司法審判活動 • 不應影響司法公正和法律判決；不偏袒訴訟任何一方； • 案件判決前 • 不作定罪、定性報道； • 不針對法庭審判活動進行暗訪 • 報道公開審理的案件，應遵守相關法律規定。

  21. 廣電總局規範性文件 • 在报道有争议的内容时 • 要认真核对事实，充分听取相关方面的意见，准确把握分寸。 • 对一些在社会上反响强烈，备受关注的重特大案件审判的报道 • 要严格按照中央统一部署和有关要求做好宣传报道工作 • 拿不准的要及时请示报告

  22. 道德规范 • 《中华全国新闻工作者职业道德》第三条第四款规定： • 对于司法部门审理的案件不得在法庭判决之前作定性、定罪或偏袒的报道；公开审理案件的报道，应与司法程序一致。

  23. 公平审讯– 中国內地 媒体 司法 司法独立? - 法律规管不多 - 媒体的自律? - 媒体的角色? 党政商的影响力 法官律师的专业水平 民众对法治的认识

  24. 公平审讯– 中国內地 佷多法院至今未有系統地公開判決書

  25. 应如何报道,才不影响公平审讯? • 以下并非法律,只是将公平审讯的原则套于报道和评论中: • 不应未审先判,认定被告有罪 • 包括不应强调被告有前科或是惯犯 • 在审理期间 • 不宜作太多评论,尤其是干預的,如鼓吹从严审理,代替法官的角色 • 不应报道庭外的小道消息、抢先访问供人或报道案情、自行侦查报道

  26. 报道不影响公平审讯? • 报道时,以庭上内容为准 • 注意哪些不宜报道,如侵害隐私,泄密等 • 不要偏袒,只报道控方或原告的观点,亦要报道被告的辩供 • 要留意发展,及时报道审讯的进展 • 案件审结后 • 可作评论,但应属理性和善意的,而非恶意打击司法运作 • 可作侦查,协助破解冤案,但要很小心,以免出错,或被人利用

  27. 书目 • 传媒与司法关系的制度构建 • 《新闻记者》2005年第7期 • 舆论监督司法的平衡点 • 吴 兢 《人民法院报》2006年6月19日B1版。 • 媒体应如何报道案件———专访中国政法大学法制新闻研究中心主任刘彬教授 • 《法制日报》 2005-11-17 法学前沿专刊 • 张金柱撞人案 • 卞建林、焦洪昌等 《傳媒與司法》303-309頁 • http://mlrc.cuc.edu.cn/html/law/cases/20080602/2961.html • 魏永征(2006):新闻传播法教程, 第四章 • 肖扬：司法与媒体责任一致 • http://politics.people.com.cn/GB/1026/4808737.html

  28. 補充

  29. ICCPR Article 14(1) • All persons shall be equal before the courts and tribunals. In the determination of any criminal charge against him, or of his righs and obligations in a suit at law, everyone shall be entitled to a fair and public hearing by a competent, independent and impartial tribunal established by law. • The press and the public may be excluded from all or part of a trial for reasons of morals, public order (ordre public) or national security in a democratic society, or when the interest of the private lives of the parties so requires, or to the extent strictly necessary in the opinion of the court in special circumstances where publicity would prejudice the interests of justice; but any judgement rendered in a criminal case or in a suit at law shall be made public except where the interest of juvenile persons otherwise requires or the proceedings concern matrimonial disputes or the guardianship of children.

  30. ICCPR, Article 14(2) • Everyone charged with a criminal offence shall have the right to be presumed innocent until proved guilty according to law.

  31. ICCPR, Article 14(3) • In the determination of any criminal charge against him, everyone shall be entitled to the following minimum guarantees, in full equality: • (a) To be informed promptly and in detail in a language which he understands of the nature and cause of the charge against him; • (b) To have adequate time and facilities for the preparation of his defence and to communicate with counsel of his own choosing; • (c) To be tried without undue delay; • (d) To be tried in his presence, and to defend himself in person or through legal assistance of his own choosing; to be informed, if he does not have legal assistance, of this right; and to have legal assistance assigned to him, in any case where the interests of justice so require, and without payment by him in any such case if he does not have sufficient means to pay for it; • (e) To examine, or have examined, the witnesses against him and to obtain the attendance and examination of witnesses on his behalf under the same conditions as witnesses against him;

  32. ICCPR, Article 14(5) and (7) • (f) To have the free assistance of an interpreter if he cannot understand or speak the language used in court; • (g) Not to be compelled to testify against himself or to confess guilt. • (5) Everyone convicted of a crime shall have the right to his conviction and sentence being reviewed by a higher tribunal according to law. • (7). No one shall be liable to be tried or punished again for an offence for which he has already been finally convicted or acquitted in accordance with the law and penal procedure of each country.

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