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MISIÓN DEL SISTEMA DE CIUDADES

MISIÓN DEL SISTEMA DE CIUDADES. MISIÓN DEL SISTEMA DE CIUDADES. 00 ANTECEDENTES 01 LA IMPORTANCIA DE LAS CIUDADES 02 LA MISIÓN 03 EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE CIUDADES EN COLOMBIA 04 EL SISTEMA DE CIUDADES EN COLOMBIA 05 CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO 06 POLÍTICAS.

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MISIÓN DEL SISTEMA DE CIUDADES

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Presentation Transcript

  1. MISIÓN DEL SISTEMA DE CIUDADES

  2. MISIÓN DELSISTEMA DE CIUDADES • 00ANTECEDENTES 01LA IMPORTANCIA DE LAS CIUDADES • 02LA MISIÓN • 03EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE CIUDADES EN COLOMBIA • 04EL SISTEMA DE CIUDADES EN COLOMBIA • 05CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO • 06POLÍTICAS

  3. MISIÓN DELSISTEMA DE CIUDADES 00ANTECEDENTES

  4. EL DNP HA LIDERADO LAS DISCUSIONES ESTRUCTURALES DE LARGO PLAZO Estudios Realizados: • 2004 – 2005 Misión de Pobreza – Sistema de Protección Social. • 2006 – Visión 2019 y Metas del Milenio. • 2005 – 2007 Agenda Interna (2032). • 2010 – 2011 Movilidad Social: pensiones, salud y empleo. • 2011 – 2012 Sistema general de regalías. Actualmente, se adelantan: • Misión Sistema de Ciudades. • Misión Desarrollo Rural. 00 ANTECEDENTES

  5. LAS CIUDADES HAN SIDO UNA DE LAS PRIORIDADES PARA EL DNP DNP – Visión 2019 • Ciudades amables (2005 – 2019) DNP – Banco Mundial • Sistema de Ciudades (2012) DNP • Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 LOOT • Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial. CREA EL CONCEPTO DE SISTEMA DE CIUDADES 00 ANTECEDENTES

  6. MISIÓN DELSISTEMA DE CIUDADES 01LA IMPORTANCIADE LAS CIUDADES

  7. EL SISTEMA DE CIUDADES REPRESENTA UNA VENTAJA COMPARATIVA A NIVEL INTERNACIONAL • El 76% de la población total del país se encuentra en las ciudades. • Cerca del 85% del PIB Nacional se genera en las ciudades. • Hay 41 ciudades con más de 100.000 habitantes. • Para 2050: • La población urbana aumentará en 18 millones. • Las ciudades mayores de 100.000 habitantes pasarán de 41 a 69. Población urbana 2010-2050 01 LA IMPORTANCIA DE LAS CIUDADES

  8. LAS CIUDADES CONSTITUYEN NÚCLEOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS • A mayor concentración urbana, menor nivel de pobreza. Urbanización Pobreza Fuente: DANE-Censo 2005. Cálculos: DNP: DDS y DDU. Nota: IPM = Educación + Niñez y juventud + Trabajo + Salud + Vivienda y Servicios Públicos. 01 LA IMPORTANCIA DE LAS CIUDADES

  9. MISIÓN DELSISTEMA DE CIUDADES 02LA MISIÓN

  10. EL OBJETIVO DE LA MISIÓN Definir una política a 2035 para fortalecer el Sistema de Ciudades como motor de crecimiento del país, promoviendo: • La competitividad regional • La competitividad nacional • El mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. • Se hace énfasis en políticas y acciones del nivel nacional para fortalecer el Sistema de Ciudades. 02 LA MISIÓN

  11. ESTA MISIÓN SE ALIMENTA DEL DIÁLOGO ENTRE LAS REGIONES, EXPERTOS Y EL SECTOR PRIVADO 02 LA MISIÓN

  12. SE HAN REALIZADO 17 ESTUDIOS VINCULANDO EXPERTOS DE DIFERENTES REGIONES Institucionalidad y Financiación • Buenas prácticas • Buen Gobierno y Coordinación Regional • Instrumentos de Planificación • Finanzas Territoriales • Tipologías de inversión y financiación Productividad • Conectividad Interurbana • Mercado Laboral • Conectividad Interurbana (pasajeros) • Conectividad digital • Factores locales que inciden en la productividad e innovación Demografía • Proyecciones Demográficas Costo de Vida • Eficiencia en la provisión de bienes sociales • Sostenibilidad ambiental • Relación Sistema de Ciudades y entorno rural • Atractivos de las ciudades • POT y Mercado de Suelo • Calidad de Vida 02 LA MISIÓN

  13. LA MISIÓN HA TENIDO UN CONTACTO DIRECTO CON LAS REGIONES • Talleres/foros regionales en 16 ciudades – Confecámaras y ONU Habítat • Presentación en la cumbre de Ciudades Capitales de Manizales - Asocapitales • Dos talleres con jefes de planeación de ciudades capitales - Asocapitales • Reunión con Áreas Metropolitanas y Federación de Departamentos 01 LA IMPORTANCIA DE LAS CIUDADES

  14. MISIÓN DELSISTEMA DE CIUDADES 03EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE CIUDADES EN COLOMBIA

  15. LA FORMACIÓN DEL SISTEMA DE CIUDADES • La complejidad de la geografía desarticula las ciudades. • Dicha complejidad genera grandes fracturas en el territorio nacional. 1851 Desarrollo del Sistema de Ciudades 1851 - 1985 Fuente: Misión Sistema de Ciudades con base en Fabio Zambrano y Olivier Bernard. Ciudad y Territorio, El proceso de poblamiento en Colombia. Y Pablo Roda. 03 EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE CIUDADES EN CLOMBIA

  16. LA FORMACIÓN DEL SISTEMA DE CIUDADES 1918 Desarrollo del Sistema de Ciudades 1851 - 1985 Fuente: Misión Sistema de Ciudades con base en Fabio Zambrano y Olivier Bernard. Ciudad y Territorio, El proceso de poblamiento en Colombia. Y Pablo Roda. 03 EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE CIUDADES EN CLOMBIA

  17. LA FORMACIÓN DEL SISTEMA DE CIUDADES 1938 Desarrollo del Sistema de Ciudades 1851 - 1985 Fuente: Misión Sistema de Ciudades con base en Fabio Zambrano y Olivier Bernard. Ciudad y Territorio, El proceso de poblamiento en Colombia. Y Pablo Roda. 03 EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE CIUDADES EN CLOMBIA

  18. LA FORMACIÓN DEL SISTEMA DE CIUDADES 1951 Desarrollo del Sistema de Ciudades 1851 - 1985 Fuente: Misión Sistema de Ciudades con base en Fabio Zambrano y Olivier Bernard. Ciudad y Territorio, El proceso de poblamiento en Colombia. Y Pablo Roda. 03 EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE CIUDADES EN CLOMBIA

  19. LA FORMACIÓN DEL SISTEMA DE CIUDADES 1985 Desarrollo del Sistema de Ciudades 1851 - 1985 Fuente: Misión Sistema de Ciudades con base en Fabio Zambrano y Olivier Bernard. Ciudad y Territorio, El proceso de poblamiento en Colombia. Y Pablo Roda. 03 EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE CIUDADES EN CLOMBIA

  20. LA EVOLUCIÓN RECIENTE DEL SISTEMA • En la estructura del país de ciudades (cuadricefalia urbana) se presenta una creciente primacía de Bogotá • Hay una baja en las tasas de crecimiento urbano. • Hay crecimiento de los municipios pequeños alrededor de las grandes ciudades. Tasa de crecimiento 1951 - 2010 Fuente: Misión Sistema de Ciudades con base en proyecciones de Álvaro Pachón. 03 EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE CIUDADES EN CLOMBIA

  21. LAS AGLOMERACIONES URBANAS • Hay un nuevo fenómeno urbano: Aglomeraciones Urbanas, un conjunto de ciudades cuya estructura funcional sobrepasa los límites municipales de la ciudad principal. • Se definen por una relación funcional que se mide por el desplazamiento diario (o conmutación) de las ciudades menores hacia los núcleos principales, con motivos de trabajo de al menos el 10% de la fuerza laboral. Conmutación alrededor de Medellín y Rionegro Fuente: Niveles de conmutación, Rafael Cubillos para la Misión Sistema de Ciudades. DANE, 2005. 03 EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE CIUDADES EN CLOMBIA Fuente: Niveles de conmutación, Rafael Cubillos para la Misión Sistema de Ciudades. DANE, 2005.

  22. LAS AGLOMERACIONES URBANAS Niveles de conmutación en Barranquilla y Cartagena Niveles de conmutación en Cali Fuente: Niveles de conmutación, Rafael Cubillos para la Misión Sistema de Ciudades. DANE, 2005. 03 EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE CIUDADES EN CLOMBIA

  23. MISIÓN DELSISTEMA DE CIUDADES 04EL SISTEMA DE CIUDADESEN COLOMBIA

  24. CRITERIO DE DEFINICIÓN El conjunto de ciudades con mayor impacto en el desarrollo económico y la prestación de servicios. Estas son: • Ciudades mayores de 100.000 habitantes (parámetros internacionales) - Aglomeraciones urbanas o ciudades uninodales 2. Ciudades menores de 100.000 habitantes • Importancia geopolítica: capitales de departamento • Importancia regional, ciudades importantes para la prestación de servicios en sus regiones 04 EL SISTEMA DE CIUDADES EN COLOMBIA

  25. ELEMENTOS QUE CONFORMAN EL SISTEMA • Aglomeraciones urbanas • Hay 18 aglomeraciones urbanas. • Están conformadas por 113 municipios. • Albergan una población urbana de 22.440.037 habitantes (2010). • Esta población equivale al 65% de la población urbana del país. Aglomeraciones urbanas 04 EL SISTEMA DE CIUDADES EN COLOMBIA

  26. ELEMENTOS QUE CONFORMAN EL SISTEMA • Aglomeraciones urbanas • Ciudades Uninodales mayores de 100.000 habitantes • Hay 16 ciudades uninodales. • Concentran una población urbana de 3.901.539 habitantes (2010). • 11,3% de la población urbana. Ciudades uninodales mayores de 100.000 habitantes 04 EL SISTEMA DE CIUDADES EN COLOMBIA

  27. ELEMENTOS QUE CONFORMAN EL SISTEMA • Aglomeraciones urbanas • Ciudades Uninodales mayores de 100.000 habitantes • Ciudades Uninodales Capitales de Departamento • Hay 8 ciudades uninodales capitales de departamento. • Estas ciudades cuentan con 254.625 habitantes urbanos (2010). • 0,74% de la población urbana Ciudades uninodales capitales de departamento 04 EL SISTEMA DE CIUDADES EN COLOMBIA

  28. ELEMENTOS QUE CONFORMAN EL SISTEMA • Aglomeraciones urbanas • Ciudades Uninodales mayores de 100.000 habitantes • Ciudades Uninodales Capitales de Departamento • Ciudades Uninodales que cumplen una función regional y sub-regional (MAVDT, 2000) • Hay 14 ciudades uninodales. • Dichas ciudades cuentan con una población urbana de 962.103 habitantes (2010). Ciudades uninodales, centros regionales y subregionales 04 EL SISTEMA DE CIUDADES EN COLOMBIA

  29. EL SISTEMA DE CIUDADES • Representa: 65,5% de la población total (2010) 79,4% de la población urbana (2010) El Sistema de Ciudades 04 EL SISTEMA DE CIUDADES EN COLOMBIA

  30. EL SISTEMA DE CIUDADES, EN PROSPECTIVA • Existen tendencias que demuestran que se están configurando ejes y subregiones urbanas entre aglomeraciones y ciudades uninodales. • Hay 10 ejes y subregiones urbanas Ejes y subregiones 04 EL SISTEMA DE CIUDADES EN COLOMBIA

  31. EL SISTEMA DE CIUDADES, EN PROSPECTIVA • Para el 2050: • Las cuatro grandes ejes y subregiones urbanas tendrán una población adicional de 8,6 millones de personas. • La población urbana llegará a representar el 86% de la población total. Proyecciones demográficas 2035-2050 04 EL SISTEMA DE CIUDADES EN COLOMBIA

  32. MISIÓN DELSISTEMA DE CIUDADES 05CONCLUSIONESDEL DIAGNÓSTICO

  33. 1. LAS CIUDADES ESTÁN AISLADAS: TIENEN MALA CONECTIVIDAD, BAJO INTERCAMBIO Y ECONOMÍAS POCO ESPECIALIZADAS • Las vías muestran congestión, sobre todo alrededor de las grandes ciudades. • Las ciudades buscan conexión hacia los puertos y no entre ellas. • El costo del transporte de carga es alto; en el interior del país es mayor que hacia el exterior. Congestión de la red vial Nacional 2011 Fuente: Pablo Roda para la Misión Sistema de Ciudades. IGAC, ANI, INVIAS, Base DANE – DIAN y Simulación de los autores. 05 CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO

  34. 2. LAS CIUDADES ENFRENTAN RETOS PARA MEJORAR SU PRODUCTIVIDAD: UN MERCADO LABORAL FRACCIONADO Y UN GASTO EN TRANSPORTE ELEVADO • El análisis de clusters (Porter), muestra que el 60% de las empresas y el 39% del empleo formal está en sectores de baja productividad y concentración. El promedio del salario de las industrias de alta productividad es el doble con respecto a las de baja productividad. Análisis de clusters en Colombia (Modelo de Porter) Fuente: Fedesarrollo para el Sistema de Ciudades- 05 CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO

  35. 2. LAS CIUDADES ENFRENTAN RETOS PARA MEJORAR SU PRODUCTIVIDAD: UN MERCADO LABORAL FRACCIONADO Y UN GASTO EN TRANSPORTE ELEVADO Distribución de Trabajadores Calificados 70% • El análisis de clusters (Porter), muestra que el 60% de las empresas y el 39% del empleo formal está en sectores de baja productividad y concentración. • El 70% de la fuerza laboral calificada se concentra en cuatro regiones. Distribución fuerza laboral calificada Fuente: Jaime Tenjo para el Sistema de Ciudades. 05 CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO

  36. 2. LAS CIUDADES ENFRENTAN RETOS PARA MEJORAR SU PRODUCTIVIDAD: UN MERCADO LABORAL FRACCIONADO Y UN GASTO EN TRANSPORTE ELEVADO • El análisis de Hausman muestra que el 60% de las empresas y el 39% del empleo formal está en sectores de baja productividad y concentración • La fuerza de trabajo calificada se concentra en cuatro regiones. • El gasto en transporte de las familias es equivalente a educación, salud y servicios públicos sumados. Porcentaje de gasto hogares por componentes Fuente: Manuel Ramírez para el Sistema de Ciudades. 05 CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO

  37. 3. LAS CIUDADES PRESENTAN CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA DE SU POBLACIÓN Y OPORTUNIDADES DIFERENCIALES PARA SU DESARROLLO • Las ciudades presentan cambios demográficos como: • Envejecimiento de la población. Pirámides de población 2005 y 2035 Fuente: Álvaro Pachón para el Sistema de Ciudades 05 CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO

  38. 3. LAS CIUDADES PRESENTAN CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA DE SU POBLACIÓN Y OPORTUNIDADES DIFERENCIALES PARA SU DESARROLLO Colombia 2005 – 2050: Relación de dependencia • Las ciudades presentan cambios demográficos como: • Envejecimiento de la población. • Cambio en la relación de dependencia. • Disminución en el tamaño de los hogares. Crecimiento anual promedio % Fuente: Álvaro Pachón para el Sistema de Ciudades 05 CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO

  39. 4. LA PLANEACIÓN DEL TERRITORIO EN RELACIÓN CON EL SISTEMA DE CIUDADES HA SIDO INCOMPLETA Y NO ESTÁ ARTICULADA. • Los procesos de planeación se han adelantado por separado: los sistemas urbano, ambiental, vial y rural. • La planeación ambiental presenta retos: • Una estructura ecológica principal con definición incompleta. • La relación entre la oferta hídrica y el desarrollo no está planeada a largo plazo. • Una gestión de riesgo limitada a los terremotos. Disponibilidad de fuentes hídricas naturales Fuente: IDEAM. 05 CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO

  40. 4. LA PLANEACIÓN DEL TERRITORIO EN RELACIÓN CON EL SISTEMA DE CIUDADES HA SIDO INCOMPLETA Y NO ESTÁ ARTICULADA. • Los procesos de planeación se han adelantado por separado; los sistemas ambiental, vial y rural. • La planeación ambiental presenta retos: . • La planeación rural no se ha articulado con la planeación urbana: • Hay decrecimiento de las áreas sembradas en torno a las ciudades (crecen en periferia). • Se forman zonas grises alrededor de las aglomeraciones. Cambio en áreas sembradas Fuente: Arturo García con base en IGAC. 05 CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO

  41. 4. LA PLANEACIÓN DEL TERRITORIO EN RELACIÓN CON EL SISTEMA DE CIUDADES HA SIDO INCOMPLETA Y NO ESTÁ ARTICULADA. • Los procesos de planeación se han adelantado por separado; los sistemas ambiental, vial y rural. • La planeación ambiental presenta retos: . • La planeación rural no se ha articulado con la planeación urbana: • La planeación urbana se ha limitado a asuntos municipales y a las normas. Usos del suelo en la aglomeración urbana Bogotá Fuente: Con base en los POTs de los municipios 05 CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO

  42. 5. EL MARCO INSTITUCIONAL NO SE HA AJUSTADO A LAS NECESIDADES DEL DESARROLLO Y DE LA COORDINACIÓN TERRITORIAL. • El marco institucional y legal presenta dificultades y rigideces para la planeación y la gestión de las aglomeraciones (asociatividad supramunicipal). • La legislación colombiana ha adoptado una gran número de instrumentos de asociación que tienen poco uso. Figuras de asociación en Colombia Fuente: Elaboración Liliana Bonilla para la Misión Sistema de Ciudades 05 CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO

  43. 5. EL MARCO INSTITUCIONAL NO SE HA AJUSTADO A LAS NECESIDADES DEL DESARROLLO Y DE LA COORDINACIÓN TERRITORIAL. • El marco institucional y legal presenta dificultades y rigideces para la planeación y la gestión de las aglomeraciones (asociatividad supramunicipal). • La legislación colombiana ha adoptado una gran número de instrumentos de asociación que tienen poco uso. • Existen buenas prácticas en muchas ciudades que no son suficientemente conocidas ni replicadas. 05 CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO

  44. 6. LOS ESQUEMAS DE INVERSIÓN Y FINANCIACIÓN NO SON CONSECUENTES CON LAS NECESIDADES DE LAS CIUDADES Y DE LAS AGLOMERACIONES URBANAS. Crecimiento anual de los ingresos tributarios en el sistema de ciudades, 2000 / 2010 • El esfuerzo tributario de las ciudades de Colombia ha crecido entre un 3,1% y un 4%. • En contraste la inversión per cápita en el Sistema de Ciudades ha crecido a una tasa promedio de menos del 1% anual (menos que la población y la economía). • El crédito como fuente de financiación de infraestructura es mayor en las ciudades pequeñas que en las grandes Financiación de Infraestructura: fuente de recursos por tamaños de ciudades Fuente: Rafael Cubillos para la Misión de Ciudades con base en ejecuciones presupuestales DNP 05 CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO Fuente:

  45. EN RESUMEN • Es necesario desarrollar una visión general del ordenamiento territorial nacional. • La importancia y la diversidad del Sistema de Ciudades para la competitividad y prestación de servicios en el país no han sido plenamente reconocidas ni valoradas. • No se han definido políticas nacionales específicas enfocadas al Sistema de Ciudades. 05 CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO

  46. MISIÓN DELSISTEMA DE CIUDADES 06POLÍTICAS

  47. POLÍTICAS PARA EL SISTEMA DE CIUDADES 06 POLÍTICAS

  48. 1. VISIÓN SOSTENIBLE Reconocer y planear el Sistema de Ciudades en función del ordenamiento nacional del territorio, como una base para el desarrollo urbano en el mediano y largo plazo. 06 POLÍTICAS

  49. 1. VISIÓN SOSTENIBLE • Planear el Sistema de Ciudades. • Propuesta 1. Adoptar la definición del Sistema de Ciudades mediante CONPES, con políticas y áreas estratégicas de largo plazo. El Sistema de Ciudades 06 POLÍTICAS

  50. 1. VISIÓN SOSTENIBLE • Planear el Sistema de Ciudades • Completar el planeamiento ambiental nacional • Propuesta 2. Definir la estructura ecológica principal alrededor del Sistema de Ciudades, con prioridad en la protección de cuencas abastecedoras de acueductos. • Propuesta 3. Formular el Plan Maestro Nacional de Agua, Saneamiento y Residuos sólidos para el sistema de ciudades, con visión a 2035. Conflicto entre el área de influencia de la ciudad y de reserva Fuente: Carlos Costa para la Misión del Sistema de Ciudades 06 POLÍTICAS

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