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世界银行采购政 策 和 流 程回顾

世界银行采购政 策 和 流 程回顾. 全球多方利益相关者磋商 2014年8月-12月. 背景. 世 界银 行融资的 主要合同. 当前政策. 世界银行针对IDA和IBRD融资项目中的采购 政策 ： 于世界银 行 早期 制 定 目标指向大型基础设施投资 基本原则是经 济 性 、 效率性、 机 会均等、鼓励国内产 业 发展 和 采购过程 透明 主要特点：国际 竞争性 招标（ICB） 向 来自所有世界银行成员国的投标人开放（无限制） 所有 大 额 复 杂交 易 采 用. 当前政策. 允许的其他方式：

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世界银行采购政 策 和 流 程回顾

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Presentation Transcript

  1. 世界银行采购政策和流程回顾 全球多方利益相关者磋商 2014年8月-12月

  2. 背景

  3. 世界银行融资的主要合同

  4. 当前政策 • 世界银行针对IDA和IBRD融资项目中的采购政策： • 于世界银行早期制定 • 目标指向大型基础设施投资 • 基本原则是经济性、效率性、机会均等、鼓励国内产业发展和采购过程透明 • 主要特点：国际竞争性招标（ICB） • 向来自所有世界银行成员国的投标人开放（无限制） • 所有大额复杂交易采用

  5. 当前政策 • 允许的其他方式： • 国内竞争性招标（NCB），无条件或有条件向所有投标人开放 • 基于三个报价的询价采购 • 一些其他方式（有限国际招标、公私合作模式的采购、向中间金融机构和实体提供贷款的采购、框架协议、自营工程、采购代理聘请、从联合国机构采购、 基于结果的采购，社区参与采购） • 基于质量和/或成本的咨询服务采购的具体流程 • 特殊情形下，非竞争性形式招标

  6. 来自客户的反馈

  7. 为什么对政策进行回顾？ 问题：世界银行采购政策是如何通过更好地满足客户需求来加强客户政府的采购能力，并保持透明度和诚信原则确保发展成果？ • 好的采购政策： • 为每一个项目实现发展成果搭建平台 • 帮助客户加强机构及管理 • 支持客户在诚信前提下秉持可持续发展原则，实现高性价比 • 保护世界银行资金不被贪污，确保资金按照计划使用 • 可以为政府、公民、商业和世界银行产生转型效益

  8. 业务多样性 项目范围广泛 多个地点 综合能力

  9. 总体改革时间表

  10. 世界银行投资项目中拟采用的采购框架文件

  11. 愿景 世界银行项目的采购政策支持客户在诚信前提下秉持可持续发展原则，实现高性价比

  12. 制定采购框架文件 • 现代采购框架文件帮助世界银行更好地对客户需求做出回应

  13. 磋商文件 待发布： 借款人程序附录 世界银行员工导则 指导性说明 • 磋商文件： • 董事会文件 • 草拟政策 • 草拟的借款人程序 • 拟定的重要更改 • 数据 • 政府采购协定（GPA）背景

  14. 重要的复杂事项

  15. 客户能力建设和机构能力加强 提案： 借款人系统性的能力建设和采购改革 基本原理： 采购的双重目的 客户能力建设是世界银行的核心使命 实施： 识别出需加速能力建设的借款人—— 取决于对方的认可 建立联盟以寻求支持和资金，包括信托基金 下一阶段将开发功能提升的机构层面采购诊断工具 与国别伙伴框架文件（CPF）衔接

  16. 确定合同中标商时使用性价比标准 提案： 实质性响应招标文件的最低评标价中标转为扩大使用非价格因素确定中标商 基本原理： 性价比标准是使发展项目影响力最大化所必需的 扩大采购选择，更好地支持使用性价比标准 实施： 在现有方式之上有许多途径实现性价比 为发展而定的采购战略决定合同方案 在产品全生命周期或生命周期基础上比较相关收益与成本 招标文件详细说明全生命周期评标的相关标准 支持选择更优价值和有创新性内容的报价 允许最佳和最终报价/议价

  17. 资源配置 提案： 确保对最高风险和/或最高价值的合同进行事前审查 将事前审查合同量减少80% 基本原理： 将资源配置在其可发挥最大影响之处 为客户精简低价值工作 释放更多资源支持战略性工作，即能力建设和项目检查，等 实施： 将事前审查集中在风险最高和/或价值最高的合同上 在低风险/低价值的合同中减少事前审查 通过其他机制，如抽样基础上的事后审查，确保低风险/低价值合同的受托责任 酌情更多利用国家最高审计机构支持事后审查

  18. 替代采购方案 提案： • 认同可接受的替代采购方案，其可能在合适时候被用在支持世界银行融资的业务中 基本原理： • 世界银行的采购方式是众多高效采购方式中的一种。提供更多的选择更加巩固了世界银行将发展成果惠及客户的地位 实施： • 可选择将采购的领导权授权给其他多边开发银行 • 使用WTO政府采购协议（GPA）正式成员国国家的采购方案 • 取决于一些关键条件，包括执行能力、招标通告的公开刊登、通用的合格性要求、世界银行审查、世界银行首席采购官审批等。 • 评估框架文件包括对机构安排的审查

  19. 可持续性采购 提案： 按照与借款人的约定，可持续性要求可以提早限定范围并设定采购标准 基本原理： 在世界银行融资的采购中引入对可持续性采购的应用，将其作为一种选择，解决采购实体、经济和社会所面临的风险和机遇，同时将环境危害减至最小 实施： 非强制性条款，支持借款人采纳与其国家政策相一致的标准（在不违背世界银行政策的前提下） 性价比和生命周期成本为基础的决策相互联系 综合工具支持可持续性采购能力建设

  20. 世界银行采购中的诚信问题 提案： • 监督集中在大部分重要合同上 基本原理： • 诚信是贯穿整个世界银行采购过程的必要组成部分 实施： • 世界银行的《反腐败指南》继续发挥作用 • 更多前期战略工作，对项目检查和合同管理给予更多支持 • GPA/NCB通过融资协议保留条款，并通过投标人的接受而实现

  21. 投诉 提案： 集中监控采购相关投诉（当前投标阶段，以及与授标后的活动相关的投诉。） 基本原理： 对许多利益相关方要求作出回应，为项目经理（TTL）提供更多支持，并承认世界银行职责的局限性 实施： 制定投诉追踪措施 增加对授标后的活动相关投诉的监督 拓宽与争端审议委员会（DRB）、争端审议专家组（DRE）以及其他争端解决机制的联络渠道 仲裁将继续以合同条款的形式提供

  22. 合同管理和供应商履约表现 提案： 风险更高和价值更高的合同将获得更多项目检查和合同管理支持 协助借款人确定主要供应商，以提升总体履约表现（以一种开放、全面和透明的方式）即普遍标准和条件等 基本原理： 加强合同管理，达到更好的实际结果 一个普遍的，好的采购实践是在所有合同中对供应商的履约表现进行系统化管理 实施： 缩减事前审查将释放更多时间支持合同管理和与关键供应商建立联系 确定高风险和高价值合同，制定有针对性的具体采购检查计划和进行资源调配 达成共识在关键行业确定供应商，建立合作机会

  23. 世界银行投资项目的未来采购政策

  24. 讨论议题

  25. 您对下列问题的看法： 世界银行应当如何支持借款人采购能力建设和机构能力加强？ 世界银行如何使在授标决策中将被更广泛应用的性价比标准更具有操作性？ 世界银行应当如何调配其采购员工以获取最佳结果？ 何时以及如何在世界银行项目中使用替代采购方案？应当如何评估？ 如何在世界银行项目的合同中体现可持续性采购要求？

  26. 您对下列问题的看法： 世界银行如何在其融资的采购中应对诈骗和腐败问题？ 什么是世界银行应采用的、适合的采购标准，可以提高整体项目效果？ 世界银行在监督投诉方面应发挥什么作用？ 考虑到提升供应商履约表现，世界银行在合同管理方面应发挥何种作用？ 对世界银行提案的任何其他评论？

  27. 有关评论和更多信息，请访问我们的磋商网站或发送电子邮件至procconsult@worldbank.org有关评论和更多信息，请访问我们的磋商网站或发送电子邮件至procconsult@worldbank.org

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