杨 军

1. 杨 军 国家档案局8号令

2. 国家档案局第8号令 • 《规定》阐明了其作用，对机关文件材料进行了定义，明确了机关文件材料的归档与不归档范围，确定了文书档案保管期限划分方法和要求，明确了执行范围和编制工作要求，提出了其他门类档案保管期限划分的依据，强调了档案行政管理部门应承担的责任，并对《规定》的生效日期和原有文件的废止作了具体规定。

3. 国家档案局第8号令 《规定》以“国家档案局令”的形式发布，属部门行政规章，具有法律效力，具有强制性和权威性。反映了国家档案行政管理部门对确定机关文件材料归档范围和划分档案保管期限工作的高度重视，体现了国家档案行政管理部门的意志。提高了《规定》的法律地位和行政效力。

4. 国家档案局第8号令 • 《规定》将有力促进机关档案基础业务建设； • 《规定》的发布施行将有力促进机关档案基础业务建设。； • 《规定》的发布实施为各级机关依法开展文件材料范围和档案保管期限划定工作提供了重要保障； • 《规定》将有力推动国家档案资源建设； • 《规定》的发布施行将有力推动国家档案资源建设； • 为确保国家档案资源的齐全完整并有效提供利用，各机关必须依照《规定》的要求，合理界定文件材料归档范围，科学鉴定档案保存价值，准确划分档案保管期限，为将来档案移交进馆打下良好基础，确保国家档案资源建设的有序进行。

5. 国家档案局第8号令 一、新《规定》的主要变化和特点？ 1、坚持“以我为主”的原则 2、期限调整体现“以人为本”（如涉及公民权益的期限从长，针对外来文件期限从短；以前“两头小、中间大”的模式改变了）

6. 国家档案局第8号令 • 二、机关文件材料归档范围包括哪些内容? • 反映本机关主要职能活动和基本历史面貌的，对本机关工作、国家建设和历史研究具有利用价值的文件材料； • 机关工作活动中形成的在维护国家、集体和公民权益等方面具有凭证价值的文件材料； • 本机关需要贯彻执行的上级机关、同级机关的文件材料；下级机关报送的重要文件材料； • 其他对本机关工作具有查考价值的文件材料。

7. 国家档案局第8号令 • 三、机关文件材料不归档范围包括哪些内容? • （1）上级机关的文件材料中，普发性不需本机关办理的文件材料，任免、奖惩非机关工作人员的文件材料，供工作参考的抄件等； • （2）本机关文件材料中的重份文件，无查考利用价值的事务性、临时性文件，一般性文件的历次修改稿、各次校对稿，无特殊保存价值的信封，不需办理的一般性人民来信、电话记录，机关内部互相抄送的文件材料，本机关负责人兼任外单位职务形成的与本机关无关的文件材料，有关工作参考的文件材料; • （3）同级机关的文件材料中，不需贯彻执行的文件材料，不需办理的抄送文件材料； • （4）下级机关的文件材料中，供参阅的简报、情况反映，抄报或越级抄报的文件材料

8. 国家档案局第8号令 四、机关各种门类档案的保管期限如何界定？ 1、根据《规定》第六条，文书档案的保管期限定为永久、定期两种，定期一般分为30年、10年，永久档案应向国家档案馆移交，定期保管的由本单位留存 2、定期分为30年、10年为基本划分法，

9. 国家档案局第8号令 五、永久保管的范围： • 本机关制定的法规政策性文件材料； • 本机关召开重要会议、举办重大活动等形成的主要文件材料； • 本机关职能活动中形成的重要业务文件材料； • 本机关关于重要问题的请示与上级机关的批复、批示，重要的报告、总结、综合统计报表等； • 本机关机构演变、人事任免等文件材料； • 本机关房产基建，土地征用，重要的合同协议、资产登记等凭证性文件材料； • 上级机关制发的属于本机关主管业务的重要文件材料； • 同级机关、下级机关关于重要业务问题的来函、请示与本机关的复函、批复等文件材料。

10. 国家档案局第8号令 六、属于定期保管的范围： • 本机关职能活动中形成的一般性业务文件材料； • 本机关召开会议、举办活动等形成的一般性文件材料； • 本机关人事管理工作形成的一般性文件材料； • 本机关一般性事务管理文件材料； • 本机关关于一般性问题的请示与上级机关的批复、批示，一般性工作报告、总结、统计报表等；

11. 国家档案局第8号令 • 上级机关制发的属于本机关主管业务的一般性文件材料； • 上级机关和同级机关制发的非本机关主管业务但要贯彻执行的文件材料； • 同级机关、下级机关关于一般性业务问题的来函、请示与本机关的复函、批复等文件材料； • 下级机关报送的年度或年度以上计划、总结、统计、重要专题报告等文件材料。 （本机关是立卷归档的根本）

12. 国家档案局第8号令 七、文书档案保管期限的划分难点解释 （1）同一会议文件的期限划分? 主要是根据各种文件材料的价值大小确定的。 每一项职能活动都有其主要、核心内容，形成的文件材料有的是反映职能活动主要内容、主要过程的，有的是反映事务性活动的，价值程度不同，所以不能在保管期限的划分上同等对待。

13. 国家档案局第8号令 （2）提案答复材料的期限划分? 主要承办机关对人大议案及答复、政协提案及办理结果归档时，其档案保管期限定为永久。 其他协办机关归档时可以定为30年。 人大、政协机关对人大议案及答复、政协提案及办理结果进行归档时，也应定为永久。

14. 国家档案局第8号令 （3）上级检查、视察材料的期限划分? “重要的”、“一般的”判断标准通常以上级机关领导的行政级别和检查、视察事由的重要程度来划分。 党和国家领导人，以及省部级以上领导检查、视察本地区、本机关工作形成的文件材料，属“重要的”； 省部级以下领导检查、视察本地区、本机关工作形成的文件材料，属“一般的”。 (但也有一些特殊情况)

15. 国家档案局第8号令 （4）业务文件如何区分“重要和一般”? 业务文件材料涉及法规性、政策性、方针性和重大业务建设内容，属于比较重要的问题； 涉及基础性、常规性、技术性内容，属一般业务问题。

16. 国家档案局第8号令 （5）代上级起草文件的期限划分? 本机关代上级机关起草并被采用的重要法规性文件、专项业务文件的最后草稿一般是指经本机关领导同意后报上级机关的最后稿本。 起草机关归档最后稿本，保管期限定为30年； 上报的稿本可能有某些改动，也可能没有改动，最后由发文方或联合发文的主办单位定为永久保管； 起草机关收到该文件的正式文本时，按照“上级机关制发的属于本机关主管业务的重要文件”将其定为永久。 如：攀枝花市委办公室、市政府办公室《关于进一步加强新农村档案工作的意见》）

17. 国家档案局第8号令 （6）证件办理、审批档案的期限划分? 划分有效证件办理、审批过程中形成档案的保管期限，主要依据有效证件的有效时限。 20年(含)以上有效或未注明有效期的许可证、执照、资质证、资格证等的审批、管理文件材料，机关在归档时要永久保管； 20年以下有效的许可证、执照、资质证、资格证等的审批、管理文件材料，机关在归档时定为30年保管。 在划分机关在办理有效证件过程中形成的档案的保管期限时，既要以证件的有效期作为主要参考，同时要结合机关工作实际，合理确定档案保管期限。

18. 国家档案局第8号令 （7）计划、总结、统计材料的期限划分 ? 视机关主要职能而定，并不是机关所有年度以下的工作计划、总结、统计材料都要归档。 经济运行管理部门，对国家或本地区经济发展有重要分析价值的月度、季度、半年度统计材料应该归档。 非经济管理部门一般只将本机关半年度工作计划、总结、统计材料纳入机关归档范围，保管期限定为10年；月度、季度工作的计划、总结、统计材料可不归档。

19. 国家档案局第8号令 （8）评先、处分材料的期限划分? 先进单位、劳动模范、先进工作者的文件材料归档时保管期限的划分是以表彰、奖励的主办者行政区划级别、行政级别来划分的。 凡是县级(含)以上开展评先表彰，无论是本行政区域内综合表彰，还是行业系统表彰，形成的先进单位、劳动模范、先进个人的文件材料都应永久保管，其余的表彰材料保管30年。 对本机关有关人员受到党纪警告以上（严重警告）受到政纪警告以上（记过）处分人员的材料划为永久保管； 对本机关有关人员受到党纪、政纪警告处分人员的材料划为永久保管。 对本机关有关人员受到通报批评的材料划为永久保管。

20. 国家档案局第8号令 （9）党工团专项活动文件的期限划分? 专项活动的重要性不仅要根据其规模，还要根据其影响力。 如各机关开展的“学习实践科学发展观”形成的阶段报告、总结都很重要。这类活动就属机关党的工作活动中重要专项活动，其文件归档时应划分为永久保管。

21. 国家档案局第8号令 （10）信访材料的期限划分 ? 机关处理人民来信来访过程中形成的文件材料是否归档，先决条件是来信来访是否有处理结果。如果没有处理结果，暂不归档。 如果有处理结果，文件材料在归档时要看是否有领导重要批示，据此来确定其档案保管期限。 “重要批示”是指对解决来信来访的明确态度、方式或方法，对事态发展态势的估计等。如有处理结果，归档时应划定为永久保管期限。 如是泛泛批示、圈阅等，就属“一般的”而非“重要的”批示，如有处理结果，机关归档时其档案保管期限一般划定为30年。 无特殊保存价值的信封，一般性表态、询问一般性问题、提出一般性建议或意见的来信、来访记录不必归档。

22. 国家档案局第8号令 （11）机关产权方面文件的期限划分 ? 主要看合同、协议的期限来界定保管期限 产权证、土地证一般定为永久 （12）上级制发的业务文件的期限划分 “重要的”和“一般的”区分的原则，在于把握上级机关制发的、属本机关主管业务的文件材料是否具有政策性、法规性、方针性。永久 （13）上级、同级的非主管业务的文件的期限划分 上级机关、同级制发的非本机关主管业务但要贯彻执行的文件材料，机关在归档时，其档案保管期限定为30年。

23. 国家档案局第8号令 （14）下级报送的文件的期限划分? 对下级机关报送的文件材料中重大问题的专题报告要进行归档，档案保管期限定为30年。 对下级机关报送的年度和年度以上的计划、总结、统计材料也要进行归档，档案保管期限定为10年。 本机关对越级上报的文件材料不进行归档。

24. 国家档案局第8号令 (16)对普发性文件怎样归档？ 普发性文件是指同一份文件，在相同的时间内各机关均收到的文件，需各机关了解的。这些文件内容多属于当前的中心工作,或各机关必须了解,如《攀枝花市人民政府关于加强春节期间计划生育工作的通知》，发至市级各机关和区（县）就属于普发性文件。此类文件若没有政策规定，除市政府和计划生育部门保存外，其余单位均不归档

25. 国家档案局第8号令 (15)事务性文件怎样归档？ 所谓“事务性”文件是指在行政后勤管理方面形成的文件材料，如申请行政经费、分物派车等。“临时性”文件是指在当时活动中发挥作用，而事情办完后其价值就消失了，如召开会议、办培训班的通知、住宿安排等，这些文件材料当办理完毕后，其价值消失，没有保存的必要。