מבוא לחקיקה ובניין חדש

1. מבוא לחקיקה ובניין חדש עו"ד ערן טמיר 28/5/2014תאריך:

2. המטרה: יישום העיקרון של שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות • חקיקה - עקרונות • תעסוקה • נגישות

3. רכז נגישות (סע' 19מב) נותן שירות ציבורי המעסיק 25 עובדים לפחות, ימנה מקרב עובדיו "רכז נגישות" 1. ימסור מידע לציבור וללקוחות 2. יעניק ייעוץ והדרכה לנותן השירות

4. רכז נגישות (המשך) (תק' 91) • (1) ככל האפשר, עובד בתפקיד ניהולי או ככל האפשר עובד שעבר הכשרה במיומנויות ניהול וקידום פרויקטים • (2) בעל ניסיון מעשי של שנה לפחות בתחום הנגישות לאנשים עם מוגבלות או שעבר הדרכה והכשרה על סמך הנחיות הנציבות לעניין הכשרת רכזי נגישות • (4) אדם עם מוגבלות, במידת האפשר • רכז הנגישות יתעדכן אחת לשנה בחידושים בתחום הנגישות, על סמך העדכונים אשר תפרסם הנציבות לפי סעיף 19מו לחוק • החייב בהתאמות נגישות יפרסם לציבור ויביא לידיעת העובדים את שמו של רכז הנגישות שמינה, מקום משרדו ודרכי הפניה אליו; הפרסום לציבור לפי תקנה זו ייעשה בדרכים כאמור בתקנה 34.

5. הכנסת חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, חוק התכנון והבניה, חוק רישוי עסקים מערך החוקים, התקנות ותקני הנגישות בישראל שר הפנים תקנות נגישות לבניין ציבורי חדש שר התחבורה תקנות נגישות לתחבורה שר המשפטים תקנות נגישות לבניין קיים עקרונות ודרישות מעטפת מי חייב ? במה חייב? בכמה חייב? כיצד לבצע? אימוץ אימוץ אימוץ ... ת"י 1918 חלק 6 ת"י 1918 חלק 2 ת"י 1918 חלק 1

6. דוגמאות לחקיקה בעבר ובהווה • חוק הביטוח הלאומי • פרק ה'1 לחוק התכנון והבניה וחלק ח' לתקנות • חוק "הנמכות מדרכה" (חוק הרשויות המקומיות (סידורים לנכים), התשמ"ח - 1988 • חוק תרגום לכתוביות ושפת סימנים

7. חוק "הנמכת מדרכות" • חוק הרשויות המקומיות (סידורים לנכים), התשמ"ח - 1988 : סידורים לנכים במדרכות • ליד כל צומת שבו רשאים הולכי רגל לחצות את הכביש ובכל מעבר חציה מסומן יהיו המדרכה, אי התנועה ואבני השפה מונמכים באופן המאפשר ירידה ועליה נוחות בעגלת נכים לכביש וממנו בשיפוע שלא יעלה על 10%.

8. חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (סע'2 ) . "חוק זה מטרתו להגן על כבודו וחירותו של אדם עם מוגבלות, ולעגן את זכותו להשתתפות שוויונית ופעילה בחברה בכל תחומי החיים, וכן לתת מענה הולם לצרכיו המיוחדים באופן שיאפשר לו לחיות את חייו בעצמאות מרבית, בפרטיות ובכבוד, תוך מיצוי מלוא יכולתו.

9. מיהו אדם עם מוגבלות (סע' 5) אדם עם מוגבלות הינו אדם עם לקות פיסית, או נפשית או שכלית לרבות קוגניטיבית, קבועה או זמנית, אשר בשלה מוגבל תפקודו באופן מהותי בתחום אחד או יותר מתחומי החיים העיקריים.

10. מהי נגישות (סע' 19א הגדרת "נגישות") אפשרות הגעה למקום, תנועה והתמצאות בו, שימוש והנאה משירות, קבלת מידע הניתן או המופק במסגרת מקום או שירות או בקשר אליהם, שימוש במתקניהם והשתתפות בתכניות ובפעילויות המתקיימות בהם, והכול באופן שוויוני, מכובד, עצמאי ובטיחותי;

11. איסור אפליה במקום ציבורי ובשירות ציבורי 19ו (א) • מי שעיסוקו במתן שירות ציבורי, בהפעלת מקום ציבורי או בהספקת מוצר, לא יפלה אדם מחמת מוגבלותו.....

12. סוגי נגישות נגישות מתו"ס נגישות שירות נגישות המפגש שבין האדם לשירות. לדוגמה, נגישות אתרי אינטרנט, נגישות מידע, ריהוט, התאמת נהלים, אמצעי עזר ושירותי עזר וכיוצ"ב. • נגישות מבנים תשתיות וסביבה. הנגשה של המרחב הבנוי וסביבתו. לדוגמה, נגישות של בניינים, נגישות של מדרכות וכיוצ"ב.

13. לכל סוגי המוגבלויות בכל תחומי החיים

14. טבלת נגישות מבנים

15. תקנות נוספות - המשך • תקנות נגישות השירות (כללית ולפי תחומים) • תקנות נגישות תחבורה ציבורית • תקנות נגישות שירותי שעת חירום • תקנות נגישות שירותי בזק • תקנות מקום שאינו בניין • תקנות נגישות אתרים • תקנות נגישות רכבים להשכרה ולהסעות • תקנות נגישות פרטנית במוסדות חינוך

16. עקרונות החקיקה • קיים ----------חדש • בניין ----------שאינו בניין • שירות --------- מתו"ס • מקום ציבורי ושירות ציבורי • רשות ציבורית

17. פטורים, חלופות והקלות • פטורים בתקנות • פטורים בשיקול דעת, • פטורים לפי חוק

18. תקנות בתוקף, תקנות שבדרך ועוד דוגמאות עיקריות לתקנות שבדרך • נגישות פרטנית בשירותי חינוך • נגישות הבריאות • נגישות דרכים • מוסדות על תיכוניים • שירותים בשעת חירום דוגמאות עיקריות לתקנות בתוקף • בניין ציבורי חדש • בנין מגורים חדש • נגישות השירות • נגישות שירותי בזק וטלפונים • נגישות אתרים • מוסדות חינוך קיימים • תחבורה ציבורית בינעירונית • בניין קיים • מקום ציבורי שאינו בנין

19. תיקון מס' 2 משנת 2005 • הוספת פרק נגישות בחוק שוויון • הוספת פרק נגישות בחוק התכנון והבניה • תיקון לחוק רישוי עסקים • תיקון לחוק ההתגוננות האזרחית • תיקון חוק חנית נכים • ועוד

20. נגישות בנין חדש • בנין חדש (כולל מקומות עבודה) חייב לעמוד בדרישות הנגישות הקבועות בחלק ח'1 לתוספת השנייה לתקנות התכנון והבניה. • בנין חדש הוא כל בנין או חלק מבנין שהיתר לבנייתו, לשימוש בו או לשימוש חורג ניתן לאחר התאריך הקובע, כולל תוספת לבנין קיים. • אין להגיש בקשה להיתר בניה ללא חוו"ד מאשרת של מורשה לנגישות מבנים. לא ינתן אישור חיבור לתשתיות או תעודת גמר ללא אישור של מורשה.

21. נגישות בניין חדש (המשך) • מקום עבודה חדש • תוספת לבניה חדשה • שימוש חורג • הגשת בקשה לפטור ואישור הנציבות • אישור מורשה מוסמך בלבד

22. יישום והטמעה • פרסום מידע על ידי נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות • הגשת שאילתות לנציבות • סמכות ומומחיות – מורשים לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה ומורשים לנגישות השירות • רכזי נגישות • שיתוף הציבור, הגברת המודעות • מורשי נגישות

23. אכיפה • התניית היתרי בניה, "טופסי 4" ותעודות גמר באישור נגישות • התניית מתן רישיונות עסק באישור נגישות • אכיפה מנהלית – פיקוח מטעם הנציבות, צווי נגישות • אכיפה אזרחית – תביעות ללא הוכחת נזק, תביעות ייצוגיות • אכיפה פלילית • אחריות נושאי משרה

24. על מי חלות החובות שבחוק? מי חייב בהתאמות נגישות? התאמות נגישות הדורשות היתר בניה – חובת הנגישות חלה על הבעלים. בשכירות מוגנת-יתחלק הבעלים והדייר שווה בשווה בעלויות. התאמות נגישות אשר אינן דורשות היתר בנייה -החובה חלה על הבעלים, ואולם אם המקום הציבורי מוחזק או מופעל בידי מי שאיננו הבעלים - חובת הנגישות תחול על המחזיק או המפעיל של המקום הציבורי

25. מי נושא באחריות • הגוף שחייב בהוראות הנגישות • נושא משרה בתאגיד" - מנהל פעיל בתאגיד, שותף למעט שותף מוגבל או אדם האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה • "עובד אחראי ברשות ציבורית" - מנהל פעיל ברשות הציבורית, אדם האחראי מטעם הרשות הציבורית על התחום שבו נעברה העבירה, הממונים עליו לרבות הממונים על הממונים עליו.

26. אחריות - המשך • נעשתה עוולה כאמור בסעיף 19נא על ידי תאגיד, יהיה אדם אחראי גם הוא לעוולה, אם היה אותה שעה מנהל פעיל ראשי בתאגיד, מנהל פעיל בתאגיד הקשור לנושא העוולה, שותף, למעט שותף מוגבל, או עובד בכיר האחראי לתחום שבו נעשתה העוולה, אלא אם כן הוכיח שניים אלה: • (1) העוולה נעשתה שלא בידיעתו; • (2) הוא נקט אמצעים סבירים בנסיבות העניין כדי למנוע את העוולה.

27. נציבות שוויון לאנשים עם מוגבלות • פרסום מידע (אתר אינטרנט) • פניות ציבור • מענה לשאילתות • פיקוח ואכיפה – צווי נגישות

28. דוגמה לתהליך או תהליך לדוגמה • הקמת ועדת היגוי בראשות מנכ""ל • הקמת צוותי משנה לפי תחומים • יצירת תכנית אינטגרטיבית • הקפדה על לוחות זמנים • תקצוב ומעקב

29. לסיכום... (זה לא באמת נגמר) • עדכון ושינוי הנורמות • תהליכי התמקצעות, הטמעה, הסברה ויישום • אכיפה • מעורבות