Definición de una NAMA de logística para el transporte de carga en México – Fase II

1. Definición de una NAMA de logística para el transporte de carga en México – Fase II Diciembre 12, 2013

2. Enfoque Factor de actividad (km vehículo/año) Factor de emisión (g/km) Emisiones totales del contaminante “p” (Ton/año)

3. Objetivos • La adopción de una política de logística de carga urbana para: • Reducir emisiones de gases de efecto invernaderoy contaminantes criterio • Lograr otros cobeneficios ambientales, sociales y económicos • Determinar medidas que puedan incorporarse a una Acción de Mitigación Nacionalmente Apropiada (NAMA) para su presentación a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC) • La mejora logística contempla el conjunto de métodos necesarios para llevar a cabo una organización eficiente y efectiva de la distribución de bienes

4. Pasos para desarrollaruna NAMA Fase I Fase II

5. Resumen de la Fase I • Realizada con el apoyo de SEMARNAT, Banco Mundial y el Global EnvironmentalFacility (GEF), las siguientes actividades fueron llevadas a cabo: • 12 políticas fueron identificadas y calificadas mediante talleres con actores clave. • Revisión cualitativa de las políticas: potencial de reducción de emisiones, co-beneficios, barreras y requerimientos institucionales y legales. • Con base en esta evaluación preliminar, las medidas seleccionadas para llevar a cabo un análisis de viabilidad son las siguientes:

6. Selección de medidas de Fase I

7. Fase II • Con el apoyo de SEMARNAT y el Programa para el Desarrollo Bajo en Emisiones de México(MLED), la segunda fase de este proyecto continúa con el objetivo de elegir tres medidas finalistas para estudiar a mayor detalle y presentar ante el Gobierno de México para su consideración. • Para ello se sigue una valoración cualitativa que proporcionará un análisis de las políticas identificadas en la primera fase. • Se utilizan diferentes métodos de valoración cualitativa con el objetivo de incorporar la mayor información posible y facilitar el proceso de decisión.

8. Contenido de esta presentación • Metodologías del estudio • Resultados de entrevistas y encuestas • Análisis cualitativo de costos • Análisis multicriterio • Selección de las medidas • Próximos pasos

9. 1. Metodologías del estudio

10. Métodos de evaluación cualitativa utilizados • Entrevistas con actores clave • Análisis cualitativo de costos • Encuesta en línea, incluyendo análisis multicriterio

11. 1. Entrevistas con actores clave • Entrevistas se llevaron a cabo entre los meses de julio y agosto 2013. • El objetivo fue conocer opiniones y posturas de actores clave acerca de las seis medidas consideradas inicialmente. • Dentro de la lista de entrevistadosdestacan: • Funcionarios públicos de SEMARNAT, SCT y SETRAVI-DF. • Miembros de asociaciones del sector privado, como ANPACT. • Representantes de empresas privadas, como Wal-Mart.

12. 2. Valoración cualitativa de costos • Esta evaluación se considera desde dos perspectivas complementarias: • Operadores de vehículos • Impacto económico: incluyendo costos y ahorros económicos asociados (que pueden significar un ingreso adicional o un menor gasto). • Agencia de implementación • Costos y beneficios en los que incurren entidades encargadas de la gestión y supervisión del programa, así como el aseguramiento del correcto desempeño de un sistema de MRV. • La metodología se basa en una matriz de valoración de impactos de los principales costos y beneficios identificados.

13. 2. Valoración cualitativa de costos Componentes de la Matriz

14. 3. Encuesta en línea • Objetivo: ampliar la participación y solicitar información de un grupo selecto de expertos y actores clave. • La encuesta fue enviada a 53 actores del sector transporte de carga, de los cuales se recibieron 21 respuestas. • La encuesta fue dividida en dos secciones: • Una dirigida a todos los encuestados y en la que se solicitan sus puntos de vista acerca de una serie de medidas. • Otra dirigida sólo a las empresas de transporte y asociaciones para complementar los puntos de vista obtenidos durante las entrevistas llevadas a cabo personalmente.

15. 3. Encuesta en línea con análisis multicriterio Participantes – 21 respuestas Rol de empresa en operaciones de carga Actividad principal de su empresa

16. 2. Resultados de entrevistas y encuestas

17. Medida 1 - Peajes Preferenciales A. Entrevistas • Puntos a favor • Si es diseñado cuidadosamente, será un excelente incentivo para que operadores decidan invertir en la eficiencia de sus vehículos. • Contemplar la inclusión de operadores de carreteras como parte del programa es clave para el éxito de la medida. • Peajes preferenciales deben de contemplar varios criterios como tipo de combustible, tecnología de captura de emisiones, aerodinámica, etc. • Puntos en contra • Muy complicado ya que vialidades de cuota suelen estar operadas bajo concesión (licitación) con condiciones pactados a 20-30 años. • Dificultades legales y estructurales por pactar con múltiples concesionarios. • Bajo impacto en reducción de emisiones. • Conclusión preliminar: compleja de poner en funcionamiento, poco viable.

18. Medida 1 - Peajes Preferenciales B. Encuesta en línea Respuestasporentidades del sector privado • Las cuatro entidades opinaron que las empresas participarían en el Programa de Transporte Limpio para gozar de reducciones en peajes, aunque no es el motivo decisivo para unirse al programa.

19. Medida 2 - Regulación de Horarios A. Entrevistas • Puntos a favor • Reorienta el tráfico de vehículos pesados a horarios menos transitados. • Reduce el congestionamiento vial en horarios más críticos. • Reduce el consumo de combustible. • Reduce emisiones de gases contaminantes. • Mejora la imagen sustentable de las empresas. • Puntos en contra • Inseguridad en México • Necesidad de contar con un sistema de vigilancia que garantice la seguridad de los transportistas y de la mercancía. • Conclusión preliminar: si se encuentra una solución al problema de inseguridad, entonces será una medida viable y atractiva.

20. Medida 2 - Regulación de Horarios B. Encuesta en línea Respuestasporentidades del sector privado • Existe la preocupación de que la medida incrementaría costos de operación. • Las entregas las dicta el cliente, empresas de transporte tienen poca flexibilidad. • Existen respuestas encontradas sobre los beneficios de la medida: 2 entidades respondieron favorablemente y 2 negativamente a la siguiente pregunta: “Considera que las restricciones a la circulación representan la estrategia adecuada para mejorar el transporte urbano de mercancías.”

21. Medida 3 – Centros de Distribución A. Entrevistas • Puntos a favor • Reducción del congestionamiento vial en el centro de la ciudad. • Introducción de vehículos de distribución con menor impacto vial. • Prácticas logísticas apuntan hacia la sustitución de grandes centros de distribución y consumo por tiendas de menor tamaño que podrán beneficiarse de una restructuración en la distribución de mercancía. • Puntos en contra • Su implementación requiere un largo tiempo • Se requiere un gran esfuerzo de coordinación entre varios niveles de gobierno para su construcción y operación. • Dificultades para encontrara terrenos adecuados • Es una medida costosa para el operador. • Sus efectos son a mediano/largo plazo. • Conclusión preliminar: Es una medida muy costosa, difícil de implementar y con efectos a mediano/largo plazo.

22. Medida 3 – Centros de Distribución B. Encuesta en línea Respuestas por entidades del sector privado Impacto de la medida sobre operaciones Fuertemente de acuerdo En desacuerdo De acuerdo

23. Medida 4 – Reducción viajes en vacío A. Entrevistas • Puntos a favor • Enormes beneficios para empresas del sector privado en consumo de combustible, eficiencia operativa, número de viajes necesarios y huella de carbono. • Entre más empresas participen, mayores beneficios generalizados. • La inclusión de PyMEses clave para potenciar resultados. • Puntos en contra • Requiere de disposición de colaboración entre empresas para transportar mercancía ajena, incluso entre empresas competidoras. • Necesidad de revisión de legislación de carga y elaboración de un reglamento para mover carga de empresas terceras. • Conclusión preliminar: Si se logra coordinar a empresas, será una medida con un potencial ambiental atractivo y además beneficiará económicamente a las empresas participantes.

24. Medida 4 – Reducción viajes en vacío B. Encuesta en línea Respuestas por entidades del sector privado Impacto de la medida sobre operaciones Sí No

25. Medida 5 - Rutas Preferenciales e Infraestructura Subutilizada A. Entrevistas • Puntos a favor • Consenso positivo hacia los beneficios que esta medida generaría. • Requiere de un menor esfuerzo de inversión y coordinación. • Permite reorientar tráfico de carga hacia rutas en las que tenga un menor impacto. • Puntos en contra • Presume la existencia de infraestructura subutilizada. • Carriles dedicados o exclusivos son difíciles de monitorear. • Conclusión preliminar: Medida viable y positiva con pocos puntos negativos que resaltar.

26. Medida 5 - Rutas Preferenciales e Infraestructura Subutilizada B. Encuesta en línea Respuestas por entidades del sector privado • Los participantes de la ZMVM respondieron que “no” existen regulaciones y/o rutas preestablecidas para transporte de carga en la ciudad. Participantes de otras ciudades (Toluca and Tijuana) indicaron que “sí”. • La mayoría de los participantes respondieron que no existen señalamientos o información clara y confiable acerca de las mejores rutas para la distribución de bienes. • Todos utilizarían libramientos si los hubiera. • Existen pocas vías subutilizadas en ciudades.

27. Medida 6 - Tecnología de Logística A. Entrevistas • Puntos a favor • Consenso positivo hacia la importancia de esta medida. • Es pieza fundamental de cualquier actividad en busca de eficiencia. • Permite a empresas generar beneficios económicos y amortizar inversión en el software de logística necesario. • Puntos en contra • Requiere de un esfuerzo de inversión conjunto, tanto por parte del gobierno como por parte de empresas privadas. • Conclusión preliminar: es una medida muy importante y necesaria, la clave será hacer ver a las empresas privadas los beneficios que podrán percibir si deciden invertir en ellas. • Es conveniente que esta sea una medida transversal.

28. Medida 6 - Tecnología de Logística B. Encuesta en línea Respuestas por entidades del sector privado Opiniones acerca de la medida Impacto de la medida sobre operaciones Sí No En desacuerdo Indeciso De acuerdo Fuertemente de acuerdo

29. Priorización de las medidas después de las entrevistas • Medidas percibias como más atractivas y viables • Medida 4. Incrementar densidad de carga y disminuir viajes en vacío. • Medida 5. Establecer rutas preferenciales en zonas urbanas e incentivar infraestructura subutilizada. • Medidas atractivas pero que requieren un mayor esfuerzo para garantizar su éxito • Medida 2. Regulación de horarios para vehículos de carga. • Medida 1. Peajes preferenciales para transportistas del Programa Transporte Limpio. • Medida más compleja y poco viable • Medida 3. Centros urbanos de distribución. • Potencial medida transversal • Medida 6. Introducción de tecnología de logística y distribución.

30. 3. ANÁLISIS CUALITATIVO de costos

31. Valoración de Medidas para SEMARNAT/SCT

32. Valoración de Medidas para Operadores

33. Resumen de Resultados • Criterio de Puntuación: sumatoria del valor cualitativo de acorde a: • Alto = 3 ; Medio = 2 ; Bajo = 1

34. Selección de Medidas que presentan la mejor relación ahorro-costo

35. Priorización de las medidas después de las entrevistas y análisis de costos • Medidas percibias como más atractivas y/o viables • Medida 4. Incrementar densidad de carga y disminuir viajes en vacío. • Medida 5. Establecer rutas preferenciales en zonas urbanas e incentivar infraestructura subutilizada. • Medida 2. Regulación de horarios para vehículos de carga. • Medidas más complejas y poco viables • Medida 1. Peajes preferenciales para transportistas del Programa Transporte Limpio. • Medida 3. Centros urbanos de distribución. • Potencial medida transversal • Medida 6. Introducción de tecnología de logística y distribución.

36. 4. Análisis multicriterio A partir de la encuesta en línea - Todas las respuestas

37. Resumen • A pesar de la heterogeneidad entre las respuestas, el análisis multicriterio confirma los resultados previamente obtenidos y fortalece la decisión de selección : • Ninguna medida es claramente superior. • Exceptuando el impacto en seguridad, la Medida 1 de Reducción de peajes no fue positivamente posicionada en ninguno de los casos. • El uso de centros urbanos de distribución alcanza puntuaciones altas en todos los criterios de análisis, pero la medida fue descartada por inviable y costosa. • La priorización observada en este último análisis no fue considerada como suficientemente importante para la decisión final.

38. 5. Selección de medidas

39. Priorización de las medidas después de después de los tres análisis cualitativos • Medidas a analizar con más detalle en la segunda mitad de la Fase 2 • Medida 4. Incrementar densidad de carga y disminuir viajes en vacío. • Medida 5. Establecer rutas preferenciales en zonas urbanas e incentivar infraestructura subutilizada. • Medida 2. Regulación de horarios para vehículos de carga. • Medida transversal • Medida 6. Introducción de tecnología de logística y distribución. • Medidas descartadas • Medida 1. Peajes preferenciales para transportistas del Programa Transporte Limpio. • Medida 3. Centros urbanos de distribución.

40. 5. próximos pasos

41. Pasos a seguir hacia finales de febrero 2014 • Proponer una metodología de análisis cuantitativo a nivel general e identificar las necesidades de datos. • Cuantificar los impactos potenciales de las medidas seleccionadas. • Presentar los resultados por medio de un taller de trabajo. • Preparar una Nota Conceptual NAMA.

42. Másallá de febrero Fase I Fase II Fase III

43. Datos de contacto 1100 H Street NW, Suite 800 Washington DC, 20005 Ph. No. +1 (202) 785 4222 ext. 13, 15 Fax +1 (202) 785 4313 http://www.cleanairinstitute.org http://www.cleanairnet.org/lac Síguenos en Facebook: https://www.facebook.com/Clean.Air.Institute?ref=hl