AVANCES Y PERSPECTIVAS DE NEGOCIACION DE MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS EN EL CONTINENTE AMERICANO

1. AVANCES Y PERSPECTIVAS DE NEGOCIACION DE MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS EN EL CONTINENTE AMERICANO DINAMICAS Y PERSPECTIVAS DE NEGOCIACION DE MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS EN MEXICO JUAN JOSE ZAVALA ELIAS SECRETARIA DE ECONOMIA QUITO, 3-4 AGOSTO, 2004

2. GLOBALIZACION FENOMENO MUNIDIAL • La integración de las economías es un proceso a nivel mundial, al que los países, entre ellos los del Continente Americano, se han incorporado de manera dinámica. • La apertura de mercados, regulada por disciplinas comerciales, es el eje principal de la globalización.

3. ESCENARIO COMERCIAL DE MÉXICO Escenario Comercial de México TLCUE Francia España Inglaterra Irlanda Alemania Italia Portugal Bélgica Luxemburgo Holanda Dinamarca Austria Grecia Finlandia Suecia OMC TLC Islandia Liechtenstein Noruega Suiza TLC Colombia Venezuela TLCAN EUA Canadá ACE Uruguay TLC Bolivia TLC Guatemala Honduras El Salvador TLC Costa Rica APEC OCDE TLC Israel ACE Brasil GATT TLC Nicaragua TLC Chile 1986 1993 1994 1995 1998 1999 2000 2001 2002

4. ESCENARIO COMERCIAL DE MÉXICO • País con la más extensa red de Tratados de Libre Comercio (TLC’s). • Ha suscrito TLC’s con 32 países. • Se suman 10 países por la ampliación de la Unión Europea. • En 2004 se firmará un TLC con Japón y entra en vigor el TLC con Uruguay. • Escenario con un mercado potencial de más de 900 millones de consumidores. • Oportunidad para exportadores agroalimentarios e inversionistas mexicanos.

5. CONTEXTO DE LAS NEGOCIACIONES MSF DE MEXICO • El Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) entró en vigor el 1 de enero de 1994. • La Ronda Uruguay con sus textos jurídicos y el establecimiento de la Organización Mundial del Comercio, entró en vigor a partir de enero de 1995.

6. CONTEXTO DE LAS NEGOCIACIONES MSF DE MEXICO • México negocia las disciplinas y principios inscritos en TLCAN, incluido el capítulo de medidas sanitarias y fitosanitarias, prácticamente en forma paralela a las negociaciones de los textos jurídicos de la Ronda Uruguay de negociaciones Comerciales Multilaterales

7. CONTEXTO DE LAS NEGOCIACIONES MSF DE MEXICO • El texto MSF acordado por México en el marco del TLCAN, es equivalente al del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC. • Este texto sirvió de base para las discusiones de los Miembros de la OMC.

8. CONTEXTO DE LAS NEGOCIACIONES MSF DE MEXICO • Textos acordados con Colombia y Venezuela (G3), Bolivia, Costa Rica y Nicaragua, equivalentes al del TLCAN • Textos acordados con Chile, Triángulo Norte y Uruguay reflejan mayor implementación del Acuerdo MSF/OMC. • Textos acordados con Unión Europea y Japón inscriben principios básicos del Acuerdo MSF/OMC. • Tendencia actual de este tipo de textos (ventajas y desventajas).

9. IMPORTANCIA DEL TEXTO DE MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS EN LOS TLC • Marco jurídico para el desarrollo del comercio agroalimentario, pesquero y forestal. • Principios y disposiciones de la cooperación económica, basado en un sistema de comercio agroalimentario sin restricciones u obstáculos, en función del bienestar de los sectores productivos nacionales. • Aplicación de reglas claras para facilitar el comercio agroalimentario

10. IMPORTANCIA DEL TEXTO DE MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIASEN LOS TLC • Aporta seguridad al comercio agroalimentario. • Preserva derechos y obligaciones de los miembros. • Busca solución positiva a las diferencias: • consultas bilaterales o trilaterales • solución mutuamenteaceptable para las partes.

11. IMPORTANCIA DEL TEXTO DE MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS EN LOS TLC • Establece un Comité MSF: • Foro para celebrar consultas, fomentar y facilitar negociaciones ad hoc sobre cuestiones fitosanitarias y sanitaria • Instancia resolutiva sobre asuntos sanitarios y fitosanitarios • Crea Grupos Técnicos de Trabajo • Examina el funcionamiento y aplicacion de texto MSF

12. PRINCIPALES RESULTADOS DE LA IMPLEMENTACCIÓN DE LOS TEXTOS MSF • Aumento neto en el comercio agroalimentario a nivel global. • Eliminacion gradual de violaciones excesivas o restricciones injustificadas. • Transparencia en toma de decisiones. • Apertura de oportunidades bajo justa competencia. • Consumidores principales beneficiados.

13. Biotecnología Preocupaciones de Consumidores Bienestar de los Animales Medio Ambiente Moralidad en el Comercio Protocolo de Bioseguridad Alimentos Orgánicos Mayor compromiso con la OMC Principio precautorio DESAFIOS EN EL MARCO DE LOS ACUERDOS MSF

14. LAS MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS OBSTACULOS Y LIMITACIONES TECNICAS PROBLEMAS ENFRENTADOS PARA SU IMPLEMENTACION

15. PROBLEMAS EN LA APLICACION DEL ACUERDO MSF/OMC Y DE LOS TLC Se entiende elCONCEPTO(qué se debe hacer) pero no suAPLICACION(cómo hacerlo). • Se derivan problemas de: • Transparencia (nueva ética del comercio • restricciones o discriminaciones • Tiempos indefinidos para la toma de decisiones (evaluación del riesgo y/o reconocimientos de zonas libres)

16. PROTECCION • Acuerdo MSF de la OMC y textos TLC: • derecho soberano de los gobierno a garantizar su nivel de protección SyF; • evita un mal uso de ese derecho, con fines proteccionistas; y • no a la imposición de obstáculos innecesariosal comercio internacional.

17. ¿PROTECCION O PROTECCIONISMO? • Por su naturaleza las MSFpueden dar lugar a restricciones del comercio. • Una medida no justificada, es un instrumento proteccionista muy eficaz. • Por su complejidad técnica, es un obstáculo especialmente engañoso y difícil de impugnar.

18. IMPORTANCIA ESTRATEGICA DE LAS MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS EN EL MARCO DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

19. IMPORTANCIA ESTRATEGICA • La sanidad de los productos vegetales y de origen animal serán determinantes en el futuro para las relaciones comerciales internacionales.

20. MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS MAS ESTRICTAS • En la medida en que mejora la salud animal y sanidad vegetal, y se incrementa la atención sobre la inocuidad de los alimentos, los gobiernos tienden a establecerMSF más estrictas para las importaciones agropecuarias

21. ¿BARRERAS COMERCIALES DEL FUTURO? • Con la eliminación total o gradual delos aranceles a laimportación de productos agropecuarios, entre otros, lasUNICAS ACCIONES de control que prevalecerán para regular este tipo de operacionesserá la aplicación las medidas sanitarias y fitosanitarias

22. LAS MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS Y SUS IMPLICACIONES EN EL COMERCIO AGROALIMENTARIO • Existe una mayor preocupación en los sectores productivos por los factores arancelarios y la desgravación. • Olvidan otros elementos sustantivos que pueden representar serios problemas en el comercio agroalimentario internacional. • Nuestras exportaciones estarán sujetas a nuevas restricciones, inclusive injustificadas.

23. LAS MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS Y SUS IMPLICACIONES EN EL COMERCIO AGROALIMENTARIO • Las restricciones a nuestros productos serán aplicadas a través de medidas sanitarias y fitosanitarias cada vez más estrictas, o bien de manera injustificada. • Con o sin aranceles,las medidas sanitarias y fitosanitarias jugarán un papel estratégico en el comercio agropecuario.

24. PERSPECTIVAS

25. PERSPECTIVAS • Contar con la capacidad pararesponder a las nuevas y más elevadas exigencias sanitarias y fitosanitarias de los países importadores.

26. PERSPECTIVAS Consolidar el Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria. Incrementar credibilidady confianza enlas certificaciones, para amparar operaciones de exportación de productos agroalimentarios.

27. PERSPECTIVAS • Avanzar en elcontrol y erradicación de enfermedades y plagasque puedan representar un obstáculo a las exportaciones. • Un país librede estas enfermedades o plagastendrá mayor ventaja para exportar a los mercados internacionales.

28. PERSPECTIVAS Modernizar servicios delaboratorio de diagnóstico y deanálisis de residuos;y los deinformación y vigilancia epidemiológica. Fortalecerservicios de inspección y cuarentena para la importaciónde productos agrícolas, para facilitar y agilizar operaciones comerciales

29. PERSPECTIVAS Reforzar elservicio de registro y controlde la producción, distribución, venta yuso de agroquímicos para: hacer frente a las exigencias internacionales en esta materia; evitar estar en desventaja ycompetir en igualdad de circunstancias en los mercados agropecuarios.

30. PERSPECTIVAS • Exigir el cumplimientode las disposiciones de lostextos MSF/ TLC. • Aplicar losderechos y obligacionespara que: • no se impongan de facto o a priori prohibiciones o sanciones a la exportación de los productos agroalimentarios

31. PERSPECTIVAS • Recurrir a las disposiciones: • trato no discriminatorio • equivalencia • evaluación riesgo/reconocimiento de zonas libres • consultas técnicas/solución de diferencias Negociaro realizarconsultas bilaterales

32. PROSPECTIVA • En el futuro, será la inocuidad de los alimentos y la opiniónpública, además de la sanidad fitosanitaria y la salud animal, las que influenciarán en las decisiones y prioridades del comercio internacional.

33. CONCLUSION • Importante instrumentar acciones conjuntas -gobierno y sectores productivos- para facilitar el intercambio comercial de productos agropecuarios, con el propósito deaumentar la competitividad de nuestros productos en los mercados nacionales e internacionales.

34. COMENTARIO FINAL • Regla dorada del Comercio: ¡No trates a las importaciones en forma diferente a como quieras que otros traten a tus exportaciones!