MESA REDONDA

1. MESA REDONDA LA MODERNIZACIÓN DE LA CONTABILIDAD PÚBLICA EN EL CONTEXTO DE LA LEY GENERAL PRESUPUESTARIA Vicente Montesinos . Universidad de Valencia Madrid, Fundación SEPI, Octubre 2003

2. I. LOS REQUERIMIENTOS DEL ENTORNO INTERNACIONAL (EUROPEOS EN ESPECIAL)

3. ÁREAS DE INTERÉS PREFERENTE EN CONTABILIDAD PÚBLICA Áreas de interés preferente Factores Transparencia y difusión en tiempo oportuno Control del fraude y la corrupción Normas Internacionales de Contabilidad Pública Nueva Gestión Pública Contabilidad de gestión Nueva contabilidad pública Nuevos contenidos para la rendición de cuentas y desarrollo de indicadores de gestión Buen gobierno de las entidades públicas Aproximación Contabilidad Financiera / Contabilidad Nacional Globalización Conexiones e integración entre subsistemas contables (financiero, presupuestario y de gestión) y gestión descentralizada Integración regional

4. GESTIÓN Y BUEN GOBIERNO DE LAS ENTIDADES DIFUSIÓN DE LA INFORMACIÓN -TRANSPARENCIA- CONTROL ENTORNO INTERNACIONAL ────── CIUDADANOS RENDICIÓN DE CUENTAS NUEVA GESTIÓN PÚBLICA Y RESPONSABLES POLÍTICOS RESULTADOS BUEN GOBIERNO DE LAS ENTIDADES DIRECCIÓN ESTRATÉGICA PILOTAJE DE LA RED ORGANIZATIVA OBJETIVOS Y RESPONSABILIDAD DESCENTRALIZACIÓN

5. LA INTRODUCCIÓN DE NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD PÚBLICA Normas Internacionales de Contabilidad Pública Normas Internacionales de Contabilidad Entidades financieras internacionales Mercados financieros Gobiernos e Instituciones La Contabilidad Pública, debe ser el ”lenguaje común de los gobiernos” La Contabilidad, “lenguaje común de los negocios”

6. NORMAS CONTABLES INTERNACIONALES PARA EL SECTOR PÚBLICO DE LA IFAC (IPSAS) IPSAS 1 — PRESENTACIÓN DE LOS ESTADOS FINANCIEROS IPSAS 2 — ESTADOS DE FLUJOS DE TESORERÍA IPSAS 3 — EXCEDENTE O DÉFICIT NETOS DEL EJERCICIO, ERRORES SIGNIFICATIVOS Y CAMBIOS EN LOS MÉTODOS CONTABLES IPSAS 4 — EFECTOS DE LAS MODIFICACIONES EN LOS TIPOS DE CAMBIO EXTERIORES IPSAS 5 — COSTES DEL ENDEUDAMIENTO IPSAS 6 — ESTADOS FINANCIEROS CONSOLIDADOS Y TRATAMIENTO CONTABLE DE LAS ENTIDADES CONTROLADAS IPSAS 7 — TRATAMIENTO CONTABLE DE LAS INVERSIONES EN ASOCIADAS IPSAS 8 — INFORMACIÓN FINANCIERA SOBRE LAS PARTICIPACIONES EN NEGOCIOS CONJUNTOS IPSAS 9 — INGRESOS POR TRANSACCIONES DE INTERCAMBIO IPSAS 10 — INFORMACIÓN FINANCIERA EN ECONOMÍAS HIPERINFLACIONARIAS IPSAS 11 — CONTRATOS DE CONSTRUCCIÓN IPSAS 12 — EXISTENCIAS IPSAS 13 — NORMA INTERNACIONAL DE CONTABILIDAD DE ARRENDAMIENTOS FINANCIEROS EN EL SECTOR PÚBLICO IPSAS 14 — ACONTECIMIENTOS POSTERIORES A LA FECHA DE CIERRE IPSAS 15 — INSTRUMENTOS FINANCIEROS: INFORMACIÓN A PROPORCIONAR Y PRESENTACIÓN IPSAS 16 — INVERSIONES EN PROPIEDADES INMOBILIARIAS IPSAS 17 — INMOVILIZADO MATERIAL IPSAS 18 — INFORMACIÓN POR SEGMENTOS IPSAS 19 — PROVISIONES, OBLIGACIONES CONTINGENTES Y ACTIVOS CONTINGENTES IPSAS 20 — INFORMACIÓN SOBRE PARTES RELACIONADAS

7. CONDICIONES DE ESTABILIDAD EN LA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA Principios rectores: precios estables, finanzas públicas y condiciones monetarias sólidas y balanza de pagos estable Finanzas públicas sólidas: Los Estados evitarán déficits públicos excesivos (déficit y endeudamiento/PIB) Carácter comprensivo del sector público: Compromisos de los gobiernos centrales, regionales, locales u otros, así como organismos de derecho público y empresas públicas

8. SISTEMAS DE INFORMACIÓN FINANCIERA SOBRE ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO INFORMACIÓN MICROECONÓMICA INFORMACIÓN FINANCIERA Y PRESUPUESTARIA DE CARÁCTER GENERAL INFORMACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO ESTADÍSTICA FINANCIERA GUBERNAMENTAL DEL FMI (GFS) INFORMACIÓN AGREGADA INFORMACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PRIVADO SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES (SNA, SEC95)

9. INCIDENCIA EN CONTABILIDAD DE LAS EXIGENCIAS UEM • Empleo de los criterios SEC95 para las cuentas macro y algunas magnitudes de las cuentas de cada entidad pública • Elaboración y auditoría de la información contable microeconómica de acuerdo con criterios presupuestarios, PCGA y SEC95 • Énfasis agregado -y también individual- sobre el control del déficit y la deuda

10. II. LAS EXIGENCIAS DEL MARCO NORMATIVO ESPAÑOL Y EN ESPECIAL DE LA LGEP

11. PRINCIPIOS BÁSICOS PARA LA NUEVA LGP • Estabilidad, Plurianualidad, Transparencia y Eficiencia • La estabilidad económica como principio rector de la política presupuestaria • El equilibrio presupuestario como base de la programación de ingresos y de gastos. Perspectiva plurianual • La compatibilidad equilibrio presupuestario / actividad inversora • La información a proporcionar, rendición de cuentas y control • Los principios de eficicacia, eficiencia y economía en la gestión económico-financiera

12. LA RENDICIÓN DE CUENTAS ANTE LA LEY GENERAL DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA • Un nuevo marco general para la rendición de cuentas en España • Establecimiento, medición e información macro y micro sobre el objetivo de estabilidad en los niveles central, local y autonómico • La responsabilidad financiera “compartida” • Suministro de la información necesaria por las entidades públicas

13. COORDINACIÓN Y CONEXIÓN ENTRE LGEP Y LGP • El sistema de contable y presupuestario es un instrumento necesario para la estabilidad, la transparencia y la eficiencia (arts. 3, 5 y 6 LGEP) • La LGP ha de diseñar un sistema contable y presupuestario adecuado para la consecución de estos objetivos • El control y la auditoría públicos deben ser reforzados y profundizados en la LGP • Coordinación y comparabilidad con las Administraciones Territoriales • La importancia del desarrollo reglamentario

14. III. OBJETIVOS Y LÍNEAS GENERALES DE LA REFORMA DE LA LGP LA MODERNIZACIÓN DE LA CONTABILIDAD PÚBLICA

15. OBJETIVOS DE LA NUEVA LGP • Ordenación económico-financiera del Sector Público Estatal • Desarrollo de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria • Establecimiento de un sistema de presupuestación y gestión por objetivos • Disminución de la rigidez en la ejecución de los créditos presupuestarios y principio de responsabilidad de los centros gestores en la ejecución de los créditos presupuestarios. • Sistematización de las normas de contabilidad, y control de la gestión económico-financiera del Sector Publico Estatal. • Todos estos objetivos se resumen en la consecución de una mayor racionalización del proceso presupuestario, continuando el camino iniciado por las leyes de estabilidad presupuestaria.

16. LA NORMATIVA CONTABLE EN LA NUEVA LEY GENERAL PRESUPUESTARIA Características Aspectos normativos Delimitación de regímenes contables e información a rendir Continuidad y clarificación normativa Información para la adopción de decisiones Imagen fiel y principios contables La contabilidad pública en la LGP Contenidos financieros de la rendición de cuentas Información a proporcionar Conexión con Contabilidad Nacional para el objetivo de estabilidad Mejora normativa del control interno Mantenimiento del modelo de información integrado financiero y presupuestario Énfasis en la estabilidad presupuestaria

17. LOS CUATRO ÁMBITOS DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS • Presupuestario • Económico-Financiero • Cuentas Nacionales • Agregados Macroeconómicos • Cifras microeconómicas • Indicadores de gestión (se contemplan los indicadores de ejecución presupuestaria asociados a los objetivos, art. 29 PLGP; cotes de los servicios públicos, art. 121.3)

18. ALGUNAS PRIORIDADES INMEDIATAS • La interconexión y homogeneidad de los sistemas de información de las entidades públicas • La adecuación y/o conciliación de la clasificación presupuestaria y de la información microcontable a los requerimientos informativos de las Cuentas Nacionales • El predominio del fondo económico: La actividad como determinante del régimen de contabilidad pública o empresarial • La presentación de cuentas consolidadas • El reforzamiento del principio de publicidad oportuna de la información económico-financiera, en el marco del e-gobierno

19. IV. CONCLUSIONES CONTENIDO Y DESARROLLOS ULTERIORES

20. CONCLUSIONES (a) • Se opta por una continuidad normativa, aunque flexible y abierta a cambios • Se elevan de rango principios y normas ya recogidos con rango inferior (imagen fiel, principios contables, criterio de devengo…) • Se mantiene un sistema integrado de información presupuesto-contabilidad financiera, con dualidad de criterios (caja en presupuestos, devengo en contabilidad financiera) • Se opta por enunciar objetivos y dejar abiertas las opciones de desarrollo normativo y aplicación práctica (consolidación o agregación de cuentas)

21. CONCLUSIONES (b) • La enumeración de fines es amplia y ambiciosa, los que permite (y exige) desarrollos ulteriores muy importantes (reflejar toda clase de operaciones, costes y resultados; facilitar información para el desarrollo de los fines de las entidades) • Integración europea: Énfasis especial en la estabilidad presupuestaria y la conexión con las contabilidad nacional • ¿Es un modelo abierto a la introducción y consideración del resto de innovaciones? • Buen gobierno • Armonización con las normas internacionales • Transparencia y apertura al ciudadano: Difusión amplia y oportuna de la información