אירן – האיום על ישראל

1. אירן – האיום על ישראל מצגת : על בסיס עבודת הרצל שפיר ( 2008 ו- עדכון 2010/1)

2. "האיום על ישראל" – מבנה העבודהמבחינה מתודית העבודה בנויה משני חלקים : I. "תמונת מצב" – א. אירן רקע היסטורי (תמציתי). ב. אירן כיום (תמונה מורחבת , כולל נתונים וניתוח כלכלי). ג. אירן ותכנית פיתוח הגרעין. ד. הגדרת האיום על ישראל. II. "הערכת מצב" – א. תובנות מתמונת המצב. ב. ניתוח האיום בנשק גרעיני. ג. ניתוח אפשרויות הפעולה כנגד פיתוח הנשק הגרעיני. ד. סיכום - הערכה ופעילות מומלצת.

4. תובנות עיקריות מ"תמונת המצב" : (1) התחום המדיני א. אירן מתנגדת לכל מעורבות מבחוץ היכולה לפגוע במשטר הנוכחי ובתכניות לפיתוח אנרגיה גרעינית. ב. מדינות העולם מכירות , עקרונית , בזכות אירן לפתח אנרגיה גרעינית לצרכי שלום.אך מתנגדות לפיתוח לצרכים צבאיים. ג. למרות הסנקציות הכלכליות וההצעות לשת"פ וסיוע מבחוץ , מסרבת אירן לאפשר פיקוח ובקרה על מתקני הגרעין שלה. ד.אירן מפתחת קשרים מדיניים וכלכליים עם ארצות המזרח הרחוק ומדינות ערביות במפרץ הפרסי . ה. מדינות רבות כיום ,במיוחד רוסיה ,סין והודו , מאמינות כי ניתן עדיין ע"י מו"מ ישיר להגיע לפתרון מוסכם , גם ארה"ב (לפחות בשלב זה) מוכנה להמשיך ולנסות את נתיב המו"מ אך במקביל עם הטלת סנקציות משמעותיות.

5. תובנות עיקריות מ"תמונת המצב" : (2) התחום הצבאי א. יכולות אירן , כיום: * להפעיל את החיזבאללה והחמאס . * להנחות ולסייע בביצוע פעולות טרור כנגד מטרות ישראליות ויהודיות ברחבי העולם. וכנגד מטרות אמריקאיות. * להפעיל מערך טילים בליסטיים לטווח ארוך. * לשלוט על מעברי הורמוז וחסימתו. ב. יכולות בתכנון/ביצוע : * פיתוח נשק גרעיני. * שדרוג מערך הצוללות. * פיתוח ושדרוג מערך הטילים לטווחים ארוכים. * חתירה / חדירה / השפעה (פוליטית ,דתית וחברתית) בעיראק ובארצות בהן מתקיים "האביב הערבי".

6. תובנות עיקריות מ"תמונת המצב": (3) נקודות התורפה של אירן א. חקלאות מפגרת . מחייבת ייבוא של מוצרי יסוד ומוצרים אחרים . ב. הצורך בפיתוח ושדרוג מערכות ייצור והובלה של נפט וגז. ג. השפעת שעורי האינפלציה והאבטלה הגבוהים.צמיחה לא מספקת. ד. הצורך בהכנת מקומות עבודה ל– 800 אלף איש , מדי שנה , בתנאי האינפלציה, האבטלה הגבוהים וצמיחה כלכלית לא מספקת. ה. תלותה של אירן בייבוא דלק ותזקיקים (40% מהצריכה הנה יבוא). ו. חולשת התעופה האזרחית . העדר חלפים ומערכות למטוסים . ז. כללי - * כשלון מתמשך בתכנית הכלכלית "להיטיב עם העם" . * המעורבות הגוברת ( השלילית) של משמרות המהפכה בכלכלת המדינה.

7. התכנית הכלכלית הרב-שנתית : 2010-2015"מתן הכוח בידי העם ע"י ייצוגם במערכות הכלכליות" א. הפחתת סובסידיות , הטבות ותשלומי הרווחה לאוכלוסיה. הורדת שעור האינפלציה והאבטלה. העלאת שעור הצמיחה (המטרה ב- 2015: 7%). ב. פיתוח אזורי סחר חופשי ; פיתוח קשרי סחר להבטחת ייבוא מוצרי מזון וצריכה. ג. פיתוח מערך הרכבות / רשתות התקשורת / תעשיות– רכב , אלקטרוניקה, מכרות תיירות; פטרוכימיה; תוספת ייצור חשמל-כוח 14 אלף MGW (ל- 18 אלף קיימים) ד. שדרוג מערכות הייצור וההולכה של נפט וגז-טבעי. הגדלת הייצור ל- 5-6 MBD. הבאת משקיעים לפיתוח ושדרוג מערכות הנפט והגז; שת"פ בינ"ל לבניית קווי הספקת נפט וגז לארצות שכנות וקו שני (הודו , סין ויפן); ה. הפרטת חברות (כולל בתחום הנפט והגז) בהיקף של כ- 90 מיליארד $ עד 2015 ו. רכישת מטוסים ומסוקים אזרחיים. ז. פיתוח אנרגיה גרעינית . ח. הגדלת הייצוא שאיננו נפט וגז (כולל מוצרי תעשייה ואמל"ח).

8. ניתוח האיום בנשק גרעיני : רקע היסטורי א. ההפעלה הראשונה (ואחרונה) של נשק גרעיני. ב. המאבק בין ארה"ב ובריה"מ על ההגמוניה הגרעינית בעולם. ג. ההתפתחות הטכנולוגית ; "המכה המקבילה" ; "המכה השנייה". ד. קובה – המשבר הגרעיני. ה. "מאזן האימה" ; "איום קיומי". ו. "מועדון" המדינות להן יכולת גרעינית צבאית : ארה"ב , רוסיה , אנגליה , צרפת , סין , פקיסטאן , הודו , צפון קוריאה (דוגמא לחיקוי) , ישראל (?). ז. (השפעת מלחמת עיראק – אירן ספט' 80 – אוג' 88; תקיפת הכור העיראקי יוני 1981)

9. "משבר קובה" - 1962 • השדר ששלח ניקטה כרושצ'וב לנשיא קנדי : "אתה ואני על לנו למשוך בקצוות החבל שבו אתה קשרת לולאה של מלחמה , משום שככל שנמשוך חזק יותר כך הלולאה תהיה כה הדוקה שהאיש שקשר אותה כבר לא יוכל להתירה והוא יאלץ לחתוך אותה. את משמעות הדבר אין צורך שהסביר לך , משום שאתה בעצמך יודע היטב אלו כוחות איומים יש באמתחתן של שתי מדינותינו". (ביטוי דיפלומטי , חד משמעי , להדגמת המושג "מאזן האימה") מהו "איום קיומי" ?

10. אירן שואפת לנשק גרעיני : שאלות פתוחות א. "מדוע שואפת אירן לנשק גרעיני" ? ב. "האם תצליח אירן לפתח ולייצר נשק גרעיני בשלב אחד רצוף , ובאם כן מהו טווח הזמן ?" ג. " האם תפתח אירן יכולת לייצר נשק גרעיני בשלב שני , לאחר שאגרה כמות של אורניום מעושר , במועד שיקבע על ידה ? " ד. " אירן תפעיל נשק גרעיני ? ובאם כן , באיזה תנאים ? "

11. אירן שואפת לנשק גרעיני : מענה לשאלות • "מדוע שואפת אירן לנשק גרעיני" ? א. הסיבות והרקע לשאיפה זו - * יצירת הגמוניה גרעינית במרחבה הגיאוגרפי ובהקדם. יצירת "מאזן-אימה" נוכח מדינות אחרות להן נשק גרעיני. * שימור והגנה על המשטר הדתי – מוסלמי באירן. * השגת מעמד בינ"ל ; להציג לעולם כי אירן שייכת עתה ל"מועדון" המדינות בעלי הגרעין הצבאי. גאווה לאומית. * (ניצול אי-יכולתן של הסנקציות הכלכליות להשפיע על אירן). ב. "טווח הזמן ליצירת פצצה גרעינית ראשונה" – ייצור בשלב אחד. הדעות חלוקות : תוך שנה או 2-3 שנים.

12. אירן שואפת לנשק גרעיני : (2)" ייצור נשק גרעיני בשלב שני , במועד שיקבע על ידה , לאחר שנאגרה כמות אורניום מעושר ,? " א. המשמעויות של אפשרות זו : * אגירת אורניום מעושר בשלב א' בכמות מספקת. המתנה להחלטה על ייצור הנשק. יכולת להסתיר / להונות על כמות החומר. * המעבר לייצור נשק גרעיני , בשלב שני ביוזמת אירן , בהתאמה למצב ותנאים בינ"ל נוחים יותר, או על רקע איום על אירן. * יכולת לייצר מספר פצצות גרעין ורק לאחר מכן להצהיר על כך. ב. טווח הזמן : הערכות שונות – * ייצור כמות חומר לייצור פצצה אחת כ- 8 חודשים או 12-14 חודש. * ייצור 3 פצצות – 4 שנים או בין 5-8 שנים. בהנחה שבמקביל להעשרת האורניום , התכנון והפיתוח של מתקני הירי עצמם הושלמו ,

13. (3)"אירן תפעיל נשק גרעיני ? ובאם כן, באיזה תנאים ? " א. האם הנשק יופעל כנגד מדינה כלשהיא כאשר אירן איננה תחת "איום-קיומי" ? הסיבות והרקע לשאיפת אירן לנשק גרעיני , אינם מצביעים על כוונת הפעלה ידועה מראש , כנגד איזו שהיא מדינה. ב. האם אירן תפעיל נשק גרעיני נגד ישראל ? אירן הביעה דעתה כי ישראל תעלם / תיפול / תושמד. אך בתשובה לשאלות ישירות נאמר, ש:" האם אירן תתקוף את ישראל ?" ת: "אירן לא תפעל צבאית כנגד ישראל. אין צורך בפעולת העם האירני. הממשל הציוני בישראל סופו ליפול מעצמו". ש-" האם מסכים לפתרון של שתי-מדינות ?" ת- "אם הפלשתינאים יסכימו באורח חוקי וחופשי , נכבד את החלטתם !" ג.האם אירן תפעיל הנשק כי "ישראל אוחזת בשטחים?" או "אללה ציווה את השמדת ישראל" כאשר לישראל היכולת ל"מכה שנייה" (האם אללה ציווה גם על השמדת טהרן ?). ד.רציונלית ניתן לסכם : * ספק רב האם הנשק הגרעיני אכן מיועד מראש לתקיפת מדינה כלשהיא , (כולל ישראל). הנשק מיועד בעיקר ליצירת "מאזן אימה" ולמקרה של "איום קיומי" על אירן ומשטרה. * לאירן חשיבות רבה ליצירת הגמוניה כלכלית – מדינית – דתית במרחב וכן נוכח מדינות להן נשק גרעיני.

14. אפשרויות הפעולה כנגד אירן א. המטרה : למנוע מאיראן הפיתוח והייצור של נשק גרעיני. ב. האפשרויות : 1) הטלת סנקציות משמעותיות ; ובמקביל – ניהול שיחות ומו"מ בינ"ל להשגת הסכמה לפיקוח ובקרה על פיתוח וייצור אנרגיה גרעינית , ומניעת ייצור נשק גרעיני 2) פגיעה פיזית במתקנים כלכליים ; 3) תקיפת מפעלים גרעיניים ; 4) מהפך פנימי. השפעה מבחוץ , סיוע לאוכלוסייה ויצירת תנאים להפלת משטר המהפכה.

15. אפשרויות הפעולה : הטלת סנקציות משמעותיות א. הסנקציות כפי שהוטלו עד היום - לא השיגו המטרה. ב. סנקציות משמעותיות : 1) פגיעה ביכולת פיתוח ושדרוג מערכות ייצור-הובלה של נפט וגז. 2) פגיעה בייבוא דלקים ותזקיקים. 3) השפעה כלכלית- האינפלציה , האבטלה , הצמיחה הכלכלית. 4) פגיעה בתעופה האזרחית אל/מ – אירן. 5) פגיעה בקשרי סחר – בנקאות – כספים. ג. האם הטלת סנקציות משמעותיות מעשית ? * הקושי בהשגת הסכמה ותאום פעולה בינ"ל (רוסיה , סין והודו). * החשש של מדינות המערב מחלופות כלכליות מהמזרח.

16. אפשרויות הפעולה: פגיעה פיזית במתקנים כלכליים א. אתרים מעודפים - מתקני ייצור דלק ותזקיקים. ב. ההבחנה בין השגת המטרה ע"י סנקציות לבין פגיעה פיזית. ג. מה תהיה תגובת אירן ? הסבירות לביצוע – נמוכה ביותר.

17. אפשרויות הפעולה: פגיעה פיזית במתקני הגרעין א. מטרות אפשריות: * פגיעה במתקן/ים שתשהה-תמנע פיתוח נשק-גרעיני לתקופה מוגדרת. * פגיעה משמעותית במספר מתקנים שתמנע פיתוח נשק גרעיני לתקופה ארוכה. ב. היעדים לתקיפה ושיטת התקיפה ייקבעו בהתאם למטרה הנבחרת. ג. נושאי בסיס בתכנון התקיפה : * קביעת מטרת התקיפה וכתוצאה יעדי התקיפה. * היעדים : מיידע טכני – גיאוגרפי ; יכולות טקטיות-טכניות ; נתוני התגוננות . * תאום מדיני (לו"ז ; מעברי גבול ; תגובות צפויות ; מענים נדרשים). * תגובות צפויות : מידיות ; לאחר התקיפה. * הערכה : חישובי עלות – תועלת. ד. מי יתקוף ? *; ישראל ; ארה"ב וישראל ; ארה"ב. * כוח בינ"ל בחסות ובסמכות האו"ם.

18. פגיעה פיזית במתקני הגרעין : תגובת אירן (1) המשמעות עבור אירן– תגובה מתחייבת. אפשרות של מצב מלחמה התגובה האפשרית: בתחום הצבאי ; בתחום הכלכלי – מדיני - צבאי * אפשרויות התגובה בתחום הצבאי : (א) ירי טילים על ישראל ומטרות אמריקאיות במרחב ; (ב) הפעלת החיזבאללה בלבנון ; (ג) הפעלת החמאס ברצועת עזה ; (ד) פעולות בעירק , כנגד מטרות אמריקאיות והממשל המקומי ; (ה) פעילות טרור כלפי יהודים וישראליים ברחבי העולם ; (ו) הפעלת טילים מסוריה (אפשרות בסבירות נמוכה) ; (ז) תקיפת עיראק (התחברות עם השיעים) , המשך אפשרי לארצות הערביות במפרץ.

19. פגיעה פיזית במתקני הגרעין : תגובת אירן (2) * אפשרויות התגובה בתחום הכלכלי – מדיני – צבאי : (א) פגיעה סלקטיבית באניות העוברות במייצרי הורמוז ו/או במקום עגינתן. (ב) הפסקת / הפחתת היקף ייצוא הנפט והגז (ע"י אירן). (ג) שליטה / סגירת מייצרי הורמוז למעבר נפט וגז. • התגובה של אירן תותנה בזיהוי התוקף , ביעדים שהותקפו ובתוצאות התקיפה. וביכולתה להגיב על בסיס הערכת מצב מדינית – כלכלית - צבאית . * אין לישראל מענה לתגובות אירן לאחר תקיפת מתקניה.

20. אפשרויות הפעולה: שיחות ומו"מ / הפלת המשטר א. הכוונה להגיע להסכם עם אירן שתסכים לפיקוח ובקרה בינ"ל , על פיתוח וייצור אנרגיה גרעינית לצרכי שלום ומניעת ייצור נשק גרעיני. ב. שיחות ומו"מ עם אירן (במקביל לסנקציות משמעותיות): * עמדת האו"מ ; רוסיה , סין , הודו ; ארה"ב ; ישראל. * אירן , אפשרות - הגעה להסכם , תוך שמירת היכולת הגרעינית של אירן. ג. הפלת המשטר באירן : * גורמים העשויים להביא להפלת המשטר – -- רבדים באוכלוסייה שאינם מחסידי המשטר ; סיוע "האופוזיציה" בחו"ל. -- כשלון התכניות הכלכליות (אינפלציה; אבטלה; עלית מחירי אנרגיה , מזון מגורים ,אשראי); אפשרויות שת"פ עם ארצות המערב בתחום הכלכלי. -- השפעת הלחץ הבינ"ל (סנקציות; תעמולה); * שאלה פתוחה – האם ניתן יהיה להתגבר על : סקטור ממשלתי גדול ; ההשפעה של מעורבות השלטון בכלכלה ; קיום "כוחות המהפכה"; ציבור דתי גדול ; מהי העמדה של הצבא ? כל אלה מקשים להניח כי הדבר אפשרי או קרוב.

21. סיכום הערכה ופעילות אפשרית : אירן * תמשיך ,ככל יכולתה , להגיע לייצור נשק גרעיני בשני שלבי- ייצור (תחילה אגירת אורניום מעושר , ובהמשך ייצור נשק גרעיני). גם במידה ותסכים להפסקת העשרת האורניום בעקבות לחץ הסנקציות המשמעותיות או מאיום בתקיפה. * המטרות העיקריות להשגת נשק גרעיני : -- השגת הגמוניה אזורית (אין כוונה לפעול כנגד מדינה כלשהי מוגדרת); קיום "מאזן אימה" כנגד מדינות להן נשק גרעיני. -- שמירה על המשטר הקיים (עם אפשרות הפעלה במקרה של "איום קיומי" - מגורם חיצוני) ; גאווה לאומית . -- מתן "חיפוי נצור" למדינות – גורמים באזור , המקבלים חסות מאירן ,העלולים להיות תחת איום מצד ישראל או גוף אחר בינ"ל. * במקרה של תקיפה פיזית של מתקני הגרעין , אירן עשויה להגיב בתחום הצבאי- המדיני –הכלכלי. היקף ועוצמת התגובה תותנה בתוצאות התקיפה על מתקניה; זהות התוקף ; התמיכה הבינ"ל ; המוכנות הבינ"ל לגבות את הפעולה. כולל האפשרות של תקיפה חוזרת.

22. סיכום הערכה ופעילות של : המדינות והאו"םכללי א. תנאי מרכזי לפעילות – הסכמה בינ"ל רחבה בסכנת קיום נשק גרעיני בידי אירן. הבנת סכנת החדירה וההשפעה האירנית במרחב (מדינית – פוליטית – דתית). ב. יכולת שת"פ בין מדינות המערב ועם מדינות המזרח וארצות ערב. ג. קיום שיחות ומו"מ (בשילוב עם הפעלת הסנקציות) כאמצעי להשגת הסכם או להבנה שהסכם כזה לא יושג (ולכן ....). ד. במידה ומו"מ לא משיג המטרה – תקיפת מתקני הגרעין באירן ע"י כוח בינ"ל בחסות ובסמכות האו"ם. מוכנות מענה לתגובת אירן וכוננות לגבות הפעולה. או – הסכמה בינ"ל ("שקטה") שארה"ב תתקוף. - השלמה שלאירן נשק גרעיני .

23. סיכום הערכה ופעילות – ארה"ב א. המטרות אתן מתמודדת ארה"ב : * למנוע מאירן להגיע להגמוניה אזורית; * למנוע נפילת המשטר בעירק ולמנוע מעורבות אירן בעירק. * להגן על מדינות ידידותיות במרחב (בדגש על - סעודיה וישראל). * לוודא שנפט ימשיך לזרום במפרץ הפרסי . למנוע חסימת מיצרי הורמוז. ב. ארה"ב תעשה כל מאמץ , כולל הטלת סנקציות משמעותיות כדי להגיע להסכם עם אירן בנושא הגרעין. ב. בהנחה כי המאמצים נכשלו ואירן על סף נשק גרעיני , לפי הנשיא אובמה : "לא נאפשר לאירן נשק גרעיני" ,- בסבירות גבוהה - ארה"ב תתקוף.

24. סיכום הערכה ופעילות – ארה"ב (2) במידה וארה"ב תתקוף ,סביר כי יבוצע בהנחות ובשלבים הבאים: ** הנחות תכנוניות : * כל תקיפה באירן מחייבת מתן מענה מראש לאפשרויות התגובה של אירן. * מתקני הגרעין הם סטטיים.תקיפתם יכולה להיעשות בכל שלב. * במידת הצורך (מותנה בתוצאות התקיפה) ,אפשרית תקיפה חוזרת. ** שלבי ביצוע : א. תקיפת הצי האירני, הבסיסים , כלי השיט והאמצעים המיועדים לחסימת מיצרי הורמוז . ב. תקיפת מערכי הנ.מ. ,מרכזי שליטה ובקרה ,מערכי הטילים , ח"א. ג. תקיפת מתקני הגרעין. (האם ארה"ב תצהיר על אפשרות תקיפה כזו ,כדי לשכנע את איראן, בטרם תקיפה ? אפשרות דומה גם לפני תקיפה בחסות ובסמכות האו"ם ? )

25. סיכום הערכה ופעילות מומלצת: ישראל א. יש לתמוך בקיום מו"מ עם אירן , במקביל להטלת הסנקציות. ב. להימנע מלתקוף מתקני הגרעין באופן עצמאי. ג. להמשיך לפתח , לייצר ולרכוש אמצעי אתור , התראה , מניעה – הגנה בפני טילים בליסטיים , תוך שת"פ עם ארה"ב ומדינות נוספות. ד. אמנה/הסכם לתגובה מעשית , ע"י ארה"ב וארצות מערביות אחרות , להרתעת אירן משימוש בנשק גרעיני כנגד ישראל. ה. להשתתף בפעילות ההסברה אל מול האוכלוסייה האירנית. ו. להפסיק לאיים על אירן. להציג רצון לפתיחת דו-שיח מסוג אחר. ז. יצירת שת"פ מרחבי להתמודדות עם איום החדירה האירנית למרחב

26. גמר מצגת • שאלות ותשובות

27. מלחמת עיראק – איראן 1980 – 1988הסיוע של המעצמות השונות • סיוע לעיראקסיוע לאיראןסיוע לשני הצדדים פקיסטאן , תימן דר' קוריאה ארה"ב סוריה , סעודיה ישראל בריה"מ מצרים דר' אפריקה צפ' קוריאה סודן , אתיופיאה לוב סין מרוקו אלגי'ריה צרפת ספרד , פורטוגל גרמניה אוקריאנה פיליפינים ארגנטינה בריטניה פולין,צכיה,הונגריה ברזיל יגוסלביה, דנמרק גרמניה - המערבית אסטוניה , בלורוס