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第三章 公共部门战略管理. 财政系公共管理教研室. 经 济 学 院. 本 章 主要内容. 第一节 公共部门战略管理的 涵 义 第二节 公共部门战略管理的过程 第三节 公共部门战略管理的规划 第四节 公共部门战略管理的优化. 本章小结 案例分析 名词与术语 复习与思考 主要参考书目. 第一节 公共部门战略管理的 涵 义. 一、战略与战略管理的概念. 战略一词来源于希腊语 stratop， 其含义是 “ 将军 ” ,指挥军队的艺术和科学。在管理学中运用这个词主要是描述一个组织打算如何完成它的使命。战略是指关系全局发展的重大谋划。.
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第三章 公共部门战略管理 财政系公共管理教研室 经 济 学 院
本章主要内容 第一节 公共部门战略管理的涵义 第二节 公共部门战略管理的过程 第三节 公共部门战略管理的规划 第四节 公共部门战略管理的优化 • 本章小结 • 案例分析 • 名词与术语 • 复习与思考 • 主要参考书目
第一节 公共部门战略管理的涵义 一、战略与战略管理的概念 战略一词来源于希腊语stratop，其含义是“将军”,指挥军队的艺术和科学。在管理学中运用这个词主要是描述一个组织打算如何完成它的使命。战略是指关系全局发展的重大谋划。 20世纪70年代以来，战略管理问题越来越引起公共部门的高度重视。原因在于：公共部门正在面对更加复杂和不确定的外部环境，其自身角色正在发生变化；公共部门需要应对全球化和国际竞争的压力等……
对于战略管理，学者们的认识角度各有不同，从过程论的角度界定战略管理，可以将战略管理理解为规划、执行、追踪与控制组织战略的过程。从决策的角度，可以把战略管理分为四种情况：对于战略管理，学者们的认识角度各有不同，从过程论的角度界定战略管理，可以将战略管理理解为规划、执行、追踪与控制组织战略的过程。从决策的角度，可以把战略管理分为四种情况： • 分析对组织未来发展产生冲击的内外环境； • 分析整体组织应对未来冲击的实施对策； • 关注组织未来的目标与发展方向的； • 促进战略的有效执行。
战略管理与非战略管理 • 战略管理认定未来要达到的目标； • 具有达成目标的时间框架； • 有对当前组织环境、特别是组织能力的系统分析； • 对组织环境进行周密评估； • 作出各种备选方案并加以优劣比较，从中筛选可行战略，以求目标实现； • 围绕这一战略整合组织的努力与行动。
公共部门的战略管理 战略管理可被视为管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为。也可以将战略决策界定为：制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术或科学。 公共部门中的战略管理，关乎到一定时期内统揽全局的施政方针、公共政策与具体任务，对全社会的资源配置、经济文化事业发展均发生重要影响。公共行政之嬗变为公共管理的根本标志之一，就在于公共管理注重组织系统赖以生存的环境的变化，适时做出战略抉择，进行相应的调整。
二、战略与战略管理的特性 • 战略管理是未来导向的，着眼于长远的、总体的谋略。战略管理为组织未来的发展设立远景、规划蓝图。 • 战略管理是组织寻求成长和发展机会以及识别威胁的过程。战略管理的一个基本宗旨是利用外部机会，化解或回避外部威胁。 • 战略管理是直觉和理性分析的结合。从决策角度可以把战略管理视为一种进行重大抉择的客观的、逻辑的方法。要对定性和定量的信息作出分析，在不确定条件下做出决策。 • 战略管理是持续性和循环性的过程。由于组织外部环境是不断变化的，因此，战略管理也是一个持续不断的过程。
第二节 公共部门战略管理的过程 战略管理是一种客观、逻辑和系统的过程和步骤。管理学家斯蒂芬.罗宾斯将战略管理划分为9大步骤： • 确定组织当前的宗旨、目标和战略 • 分析环境 • 发现机会和威胁 • 分析组织的资源 • 识别优势和劣势 • 重新评价组织的宗旨和目标 • 制定战略 • 实施战略 • 评价结果
最重要的是四个环节 战略评估 4 战略实施 3 战略规划 2 环境分析 1
环境分析 包括一般环境和具体环境： • 一般环境指宏观层面上的动态、趋势等因素。如国际环境、国家整体的经济运行等。 • 具体环境指组织内部的环境。本部门的发展机遇、面临的竞争与挑战等。
战略规划 在环境分析的基础上研究、拟定战略的过程。 • 展望愿景、确认任务 • 确认重要的环境变化及趋势 • 确定核心价值观念 • 选择重大的、关键性议题 • 设定明确的策略方向 • 选择适当的推进策略 • 确定行动议程。
战略实施 战略管理不是 “纸上谈兵”，而是在行动中组织力量、实行管理 。 • 战略目标的进展 • 改进资源配置 • 建立更有效的组织结构 • 建立有效的沟通和协调机制 • 克服变革的阻力 • 广泛宣传，促进战略实施。
战略评估 监控战略实施，并对战略实施的绩效进行系统性评估。评估的结果可以是继续调整、修正、乃至终止既定的战略。 • 检查战略基础 • 衡量战略绩效 • 战略的修正与调整
第三节 公共部门战略管理的规划 战略规划是战略管理过程中最重要的环节。具有三个特点： 1.无先例可循，需要权衡利弊，优中选优 2.意义重大,涉及全局 性重大问题 3.对长远发展具有指 导意义 一个好的战略规划包含四方面的内容： 1.战略范围； 2.资源部署； 3.机会威胁； 4.资源部署与竞争优势的协调
战略规划的过程 3.SWOT分析。即对优势、弱点、机会与威胁的客观分析。 发展初步共识。目的是取得主要决策者对战略规划行为的共识 确认组织的法规及使命。明确组织的使命与价值。 4.确认组织面临的战略议题。按照优先顺序予以排列。 5.战略选择。在综合各种备选战略的基础上，选择有利于组织发展的可行性战略。
SWOT分析与战略规划 必须要了解组织的 优势(strength） 弱势（weakness) 把握外部机会(opportunity） 规避威胁（threat) 从而，制定良好战略规划 SWOT分析就是
建造SWOT矩阵过程的八个步骤 1.列出组织的关键外部机会 2.列出组织关键外部威胁 3.列出组织关键内部优势 4.列出组织关键内部弱点 5.将内部优势与外部机会相匹配，形成SO战略 6.将内部弱点与外部机会相匹配，形成WO战略 7.将内部优势与外部威胁相匹配，形成ST战略 8.将内部弱点与外部威胁相匹配，形成WT战略
优势—机会战略（ SO战略） 是一种发挥组织内部优势，利用外部机会的理想化战略。所有组织和管理者都希望利用自身的优势，并能抓住外部的机遇。 组织往往通过WO、ST或WT战略的运用达到能够采用SO战略的状况。 也就是我们通常所说的要尽量 “变被动为主动”
弱点—机会战略（ WO战略） • 利用外部机会弥补内部弱点。运用这一战略的情况是：组织存在外部机会，但内部存在弱点，妨碍外部机会实现。 • 需要及时克服内部的弱点，充分利用外部的机遇。
优势—威胁战略（ ST战略） • 利用外部优势回避或减轻外部威胁的影响 • 解放初期，新中国的外交路线就很好地运用了ST战略
弱点—威胁战略（ WT战略） • 减少内部弱点的同时规避外部威胁，是一种防御性战略 • 例如毛泽东的游击战术，不跟强大的敌人正面接触，而与其周旋：“敌进我退，敌驻我扰，敌疲我打，敌退我追”被称为“游击战十六字诀”
应对全球性经济危机 截至2008年3月，最过度膨胀地区的房价，如拉斯韦加斯、迈阿密、洛杉矶、凤凰城等，已经从前几年的最高峰下跌了20% • 2008年9月，美国次贷危机演变为金融市场上的系统性危机，并迅速向全球扩散…… • 美政府接管两房、华尔街投资银行集体消失、欧美商业银行纷纷破产或被国有化、850亿美元救援AIG、欧美股市重挫、货币市场濒临停摆、欧美政府纷纷出台重大财政援助方案…… • 次贷危机的演进超出人们的预期!
世界银行预测 • 2009年全球经济增速仅为0.9% • 全球贸易将出现自1982年以来的首次下滑 • 世界经济或面临自1945年第二次世界大战结束后的首次全球性衰退
中国宏观经济如何应对 • 祸不单行：川震、三鹿奶粉事件、金融海啸 • 最重要冲击：外需下降，09年出口前景暗淡 • 如何有效刺激内需 • 消费、投资——内需的两大支柱 • 近两万亿美元的巨额外汇储备 • 到08年9月我国持有美国债6200亿美元、机构债4300亿美元，合计1.05亿美元 • 中国在次贷危机中被美国绑架
天津 开发建设滨海新区
天津1000亿元拉动内需 • 一是抢抓机遇，保持投资快速增长 ,组织好在建项目的实施，力争全年投资净增达到1000亿元 • 二是改善服务，发挥金融对经济发展的促进作用。其中，包括积极组织引导各类股权投资基金和创投基金重点支持该市符合条件的企业和项目；尽快落实已初步确定十余户企业、总额7亿元的中小企业集合债券；加快村镇银行、小额贷款公司试点工作 • 三是扩大消费，做好改善民计民生工作 • 四是增加投入，加快发展方式转变。坚持高端化高质化高新化产业发展方向，组织实施9亿元、涉及95个创新专项资金科技创新项目，提高天津自主创新能力，促进产业结构调整优化升级
第四节 公共部门战略管理的优化 战略管理在公共部门应用取得正面效果： • 指明战略性方向 • 确定资源配置的优先顺序 • 强化组织对环境的适应能力 • 设定追求卓越的目标标准 • 提供控制和评估的基础
公共部门应用战略管理的限制因素 • 政府任期的短期行为 • 法律、立法者及预算限制 • 选民、媒体的参与易淡化战略焦点 • 不熟悉非正式群体过程 • 依靠组织设计、预算和财务控制、人事制度和政策来实现
欧文·休斯在《公共管理导论》中,将对公共部门引入战略管理及战略计划的批评意见归纳为七个方面：欧文·休斯在《公共管理导论》中,将对公共部门引入战略管理及战略计划的批评意见归纳为七个方面： (1)正式的战略计划过程的设计过于抽象,没有考虑社会政治环境的动态发展; (2)正式的战略计划过程过于呆板,因此面对要求做出快速反应的迅速变化和动荡不安的外部环境时,显得过于迟钝; (3)正式的过程与创造性和革新相违背; (4)将战略概念照搬到与私营部门差异很大的公共部门可能产生问题; (5)产生追究责任问题以及造成政治控制上的问题; (6)公共部门的组织设定不清晰,战略考虑毫无意义; (7)公共部门的时间观念过于短暂,因而任何长期观点都必定遭到失败。
克服不利因素，优化战略管理 • 发展前瞻性思维，克服任期短期行为； • 打破职责限制，实行以结果为导向的整合性管理； • 实行民主管理，吸收公民参与政策制定过程； • 局部利益服从整体利益；短期利益服从长远利益； • 全心全意为公民服务，追求公众 “满意度 ”； • 提倡“殊途同归”，战略实施手段机动灵活
本章小结 1 • 战略管理是制定、实施和评价使组织能够达到目标的宏图大略的艺术。战略管理是未来和长远导向的，要分辨组织发展民对的机遇和挑战。因此，公共部门的发展离不开战略管理。 • 战略管理包括环境分析、战略规划、战略实施、战略评估等环节，是一个持续不断的过程。
本章小结 2 • 战略规划是组织制定战略的过程，通常需要采用SWOT方法； • 在公共部门中引入战略管理方法有其积极效果，但也有一定的限制，如长期发展战略与政府官员任职期限的矛盾、不同利益相关者的利益冲突等。 • 在公共部门实行战略管理仍然是需要不断探索的课题。
名词与术语 战略管理 公共部门的战略管理 战略管理过程 战略规划 SWOT分析 复习与思考 • 什么是战略管理？战略管理和战略规划的区别与联系何在？ • 公共管理部门战略管理与私人部门的战略管理有哪些异同？ • 在公共管理部门运用战略管理方法有什么意义？ • 战略管理的主要环节是什么？各自的作用和基本内容是什么？ • 进行战略规划的一般步骤有哪些？ • 什么是SWOT分析？其关键是什么？ • SWOT分析中的基本战略匹配有哪些？各自的目标或作用是什么？ • 对某一个公共部门的未来发展做出SWOT分析，阐述如何优化公共部门的战略管理。
主要参考文献 • 张成福,党秀云,《公共管理学》，中国人民大学出版社，2001年版 • 黎民，《公共管理学》，高等教育出版社，2003年版 • 欧文.休斯，公共管理导论，中国人民大学出版社，2001年版 • 格罗弗.斯塔林,公共部门管理,上海译文出版社,2003年版 • 陈振明：《公共部门战略管理》中国人民大学出版社，2004年版 • 陈振明：《公共部门战略管理途径的特征、过程和作用》厦门大学学报(哲学社会科学版) 2004 年第3 期 • 倪星 ,杨芳：《试论新时期中国公共部门战略管理能力的提升》武汉大学学报( 哲学社会科学版)2006年第1期
