第十三讲

第十三讲 立法

内容概述 • 立法的概念 • 立法的原则 • 立法权限的划分体制 • 立法程序与立法技术

一、立法的概念 • （一）立法的含义立法是由特定主体，依据一定职权和程序，运用一定技术，制定、认可和变动法这种特定社会规范的活动。

（二）立法的特征 • 立法是由特定主体进行的活动 • 立法是依据一定职权进行的活动 • 立法是依据一定程序进行的活动 • 立法是运用一定技术进行的活动 • 立法是制定、认可和变动法的活动 • 立法是分配社会资源的活动

（三）立法的外延 • 立法是历史的范畴 • 立法是国情的产物 • 立法的种类具有多样化

二、立法的原则 • （一）立法原则界说 • 立法原则的涵义及功能 • 立法原则的发展及种类 • 立法原则的客观性

（二）中国立法的基本原则 • 实事求是原则 • 民主立法原则 • 总结经验与科学预见相结合原则 • 原则性与灵活性相结合原则 • 法律的稳定性、连续性和适应性相结合原则

三、立法权限的划分体制 • （一）立法休制的含义及构成 • 立法体制是关于立法权限、立法权运行和立法权载体诸方面的体系和制度所构成的有机整体。 • 立法体制由三要素构成：一是立法权限的体系和制度；二是立法权的运行体系和制度；三是立法权的载体体系和制度。

（二）中国现行立法权限划分体制 • 中国现行立法体制是特色甚浓的立法体制。从立法权限划分的角度看——它是中央统一领导和一定程度分权的，多级并存、多类结合的立法权限划分体制。

四、立法程序与立法技术 • （一）立法程序 • 立法程序是立法主体在制定、认可、修改、补充和废止法的活动中所应遵循的法定步骤和方法。 • 立法程序通常包括—— • 提出法案 • 审议法案 • 表决和通过法案 • 公布法案

（二）立法技术 • 立法技术的概念和意义指在立法活动中所应体现和遵循的有关法的创制、修改、废止的技能、技巧、规则等的总称。具体地说，就是在法律规范的内容已经确定基础上，将该内容表现为具体的法律条文、形成具体的法律文件，融会于法制度之中的手段和方法。

立法技术的主要内容 • 立法技术的内容涉及的范围十分广泛，但其核心部分就是关于法的结构技术和法的语言表达技术，亦称法律结构技术和立法语言技术。法律结构技术又分为法律内部结构技术、法律外部结构技术。

五、中国立法与中国法治的现代化 • （一）丢弃人治，实行法治 • （二）建设现代法治国家与发展现代立法 • （三）当代中国社会发展与法治前瞻

六、中国立法与体制合理化 • （一）现行体制中的党政法关系 • 党与立法的紧密联系 • 政府与立法的紧密联系 • 党政法紧密关联体制的根源 • （二）利弊与改革 • 既有体制中的利弊 • 改革完善既有体制

七、中国立法与决策科学化 • （一）立法决策的应有根据和中国立法决策的实际依据 • （二）从立法权限划分体制的变故看中国立法的决策依据 • （三）如何看待形势、调动积极性及其他因素对立法决策的作用

思考与练习 • 简述立法的含义及特征。 • 了解立法程序的几个主要阶段。 • 试论述中国立法的基本原则。