Libre Comercio, Agua y Manejo de Cuencas

1. Libre Comercio, Agua y Manejo de Cuencas Cyrus Reed Director, Texas Center for Policy Studies

2. Organizacion de Ponencia • Que Dice TLC y otros Acuerdos Comerciales sobre el Agua, su uso, conservacion y proteccion? • Cuales son las tendencias de privatizacion del agua a nivel mundial y de norteamerica? • Que papel tiene las instituciones ligado al TLC? • Que otros impactos podrian tener el TLC en la planeacion y uso del agua? • Como puede un proceso de planeacion ayudar en proteger un recurso local, pero tambien aprovechar del libre comercio?

3. Es agua un bien que fluye hacia el dinero? Es parte del domino publico, un derecho humano? • Agua – es bien, es recurso, es vida, es habitat, es transporte, es bahia, es turismo, es llevador de tierra y sedimento, es descarga de contaminacion • Mercado – extraccion de recurso para venta—fuente de lujo • Derecho Humano – accesso a todos de una manera sostenible a costo razonable

4. Que Dice TLC y otros Acuerdos Comerciales sobre el Agua, su uso, conservacion y proteccion? • El TLC incorpora el GATT—Generalized Agreement on Tariffs and Trade – que dice que agua es un “bien,” y por lo tanto podria ser considerado algo de lo cual no puede obstaculizar su comercializacion ni poner barreras a su importacion/exportacion; • Al mismo tiempo, los firmantes del TLC en conjunto diciendo que no consideren agua en su estado natural un bien o cubierto por el TLC, pero no esta en el acuerdo en si. • Al mismo tiempo el GATT bajo sus Articulos XX dice que puede retringir exportaciones para proteger salud o tienen que ver con la conservacion de un recurso natural no-renovable…

5. Agua y el TLC: Servicios • Si parece que bajo TLC y GATT, un pais puede prevenir la exportacion de sus aguas en su forma natural a otros paises, ya entrando en uso, se aplica el TLC – mas dificil restringir la exportacion de agua ya que lo has sacado de su sistema natural • Ejemplo – uso de agua en productos de soda, bebidas… • Proteccion de Inversionistas y Capitulo 11. • Compania Sun Belt de California busco $10.5 mil millones por medio del Capitulo 11 por la decision de British Columbia de restringir la exportacion masiva de agua para su uso en bebidas • No-discriminacion y tratamiento nacional para inversionistas

6. Agua y TLC • Capitulo 15 de TLC y Acuerdo sobre Servicios dan peso a la privatizacion de servicios.. • TLC permita que los servicios de agua sean del sector publico, pero tambien dice que deben actuar de acuerdo a consideraciones comerciales, y no a la conservacion y el derecho humano de agua; el momento de salir de un monopolio y utilizar algunos servicios privados, los requisitos de tratamiento nacional y no descriminir contra inversionistas

7. Privatizacion • Privatizacion de Agua – Mercado de Aguas –Utilizar el mercado para ayudar en colocar los derechos de agua • Precio de agua – puede ayudar a conservar agua o a destinarlo a un uso mas eficaz, pero a la vez, hay sectores sociales que dependen de precios bajos • Privatizacion de Servicios • Recaudacion • Laboratorios de calidad • Mediciones del uso de agua • Disenar y Construir • Operar y mantener – la comunidad es dueno de derechos de agua y la planta • Construir, operar y transferir (BOT) • Venta de un distrito a una compania privada

8. Ejemplos en Estados Unidos • Mercado de Aguas • Compra de agua utilizada por intereses agricolas por Ciudad de San Antonio • Propuesta de T. Boone Pickens de transferir agua del oeste de Texas a Dallas, San Antonio o El Paso • (Obstaculos legales de transferir de una cuenca a otra y consideracion de impactos a terceros)

9. Ejemplos en Privatizacion de Servicios • Privatizacion de Servicios • Un estudio de Public Citizen mostro 16 ejemplos -- quiebra de la compania, altos costos, poca inversion en el sistema, etc. decision de abastecer areas pobres, etc. falta de una politica de conservacion debido a “Take or Pay” contratos • En algunos casos, los municipios retomoran el servicio, Preocupacion de el costo pagado a la compania privada sea razonable • Aquasource es la compania mas grande privada que provee servicios de agua en Texas –240 agua, 26 plantas de tratamiento—pero mas de 4,000 quejas en 2001 • El TCEQ regula estas companias privadas, incluyendo sus tarifas • Caso de Enron por medio de Azurix Corporation – crear un mercado por inyeccion de 400,000 acre-pies de agua en california • Vivendi, Kelda Group, Suez Lyonnaise des Eaux de France, US Filter • Pero hay casos donde ha funcionado bien como muchos casos en Mexico en la frontera norte • Ciudad de Houston dio un contrato a Montgomery-Watson de operar una planta de tratamiento por diez anos…

10. Otros Problemas de la Privatizacion/Libre Comercio • La Perfeccion del Mercado contra la Imperfeccion en Conocimiento de los Sistemas Hidrologicos. • No saber la cantidad de agua disponible • Desconocer el agua que se utiliza en botellas, que se saque fuera de la cuenca • Desconocimiento de los impactos climacticos del futuro • Desconicimiento del uso total de agua • Sin la informacion, abrir el agua al mercado es bien peligroso Agua no siempre es un recurso renovable – si se esta sacando agua de la cuenca ya no es un recurso renovable

11. Que papel tiene las instituciones ligado al TLC? • Acuerdo Paralelo que establecio la Comision de Cooperacion Fronteriza Ecologica y Banco de Desarollo de Norteamerica • Nuevos procesos y fondos para elaborar proyectos de agua, saneamiento y drenaje en la frontera, con enfasis en sostenibilidad y participacion, que ha mejorado con los anos…

12. Que papel tiene las instituciones ligado al TLC? • Comision de Cooperacion Ambiental – El Acuerdo Ambiental del TLC • Articulo 13 – su papel en el Rio San Pedro • Articulo 14 y 15—Estan o no los gobiernos aplicando sus leyes? • Un enfasis en la obligacion del derecho a saber • Un enfasis en la participacion publica • Mecanismo de Hacer el Analisis de Impactos Transfronterizos • Reuniones entre Ministros de Ambiente y Comercio

13. Que otros impactos podrian tener el TLC en la planeacion y uso del agua? • Cambio de Indole Economico • Con el libre comercio y reduccion de tarifas, ha habido un fuerte cambio de cosechas, particularmente en el norte del pais, que a su vez impacta el riego de agua • Ciertos productores han beneficiado mas que otros • En turno puede resultar en un mercado de agua de agricultores a municipalidades o de ejidos y colonos hacia productores grandes • Llegada de grandes empresas de manufacterera y su impacto en la migracion interna – Ciudad Juarez y Aguascalientes

14. Ejemplo: Rio Conchos • Parte del Acuerdo de 1944 • 68,000 km2 • 90 % uso agricola • 60% de ello en Distritos de Riego • Un fuerte contraccion en uso de agua por sequia, pero a la vez una demanda creciente por cosechas – un cambio a los perennes – alfalfa y cacahuate • Transferencia de agua de pequenos a grandes en parte por cambio a cosechas mas rendibles

15. Ejemplo de Rio Conchos: Delicias

16. Rio Conchos: Soluciones en una Epoca de Libre Comercio • Plan de Manejo Sostenible • Plan de Manejo de Sequia • $80 millones para conservacion en el Rio Conchos • Pagando los foresteros en la cuenca arriba por preservar la naturaleza

17. Ejemplo: Sonora, Distrito de Riego de Costa de Hermosillo • Depende del aquifero • Cambio de pequenos a grandes agricultores • Cambio hacia cosechas de exportacion • Incremento en plaguicidas y fertilizantes

18. Importancia de la Planeacion contra el Libre Comercio • Planear el uso del agua en un contexto mas sostenible – solo sacar de la cuenca/aquifero lo que es renovable, considerando tambien los impactos cumulativos y cambios climacticos • Tener leyes que tambien consideran los impactos en el ecosistema • Propuesta de John Engler de Michigan –solo dejar sacar agua de los Lagos Grandes si 1. Resulta en mejorar; 2. No causa impactos a la cantidad o cualidad; 3. Incluye medidas de conservacion y 4. Cumple con regulaciones.. • Pero sin un plan regional de conservar y rehabilitar el sistema de los Lagos Grandes, podria ser sujeto al Libre Comercio