מורכבות ההטמעה והיישום של פרק הנגישות ב רשות המקומית בהקשר למבנים תשתית וסביבה

1. מורכבות ההטמעה והיישום של פרק הנגישות ברשות המקומיתבהקשר למבנים תשתית וסביבה נציבות שוויון לאנשים עם מוגבלות مندوبية مساواة للمعاقين משרד המשפטים מדינת ישראל دولة إسرائيل עורך: אדר' שמואל חיימוביץ' ממונה נגישות ארצי

3. לא רק "חסד" • גם "זכויות"

4. האם "טיפול בחברים?" שמא: "טיפולבחברה!"

5. אנשים עם מוגבלות • פיסית • חושית: שמיעה/ראייה • קוגניטיבית לרבות שכלית ואוטיזם • נפשית

6. הנדסת אנוש – הסביבה הבנויה מתוכננת ומעוצבת בהתאם לתכונות האדם: מידות גוף, תפיסה חושית, מסוגלות גופנית, כושר אינטלקטואלי, מבנה האישיות. כאשר עובדים עם ממוצע הערכים של כל מאפיין ( 0 ), בהנחה שהממוצע מייצג את האוכלוסייה מקבלים מענה רק לשלישמשטחו של כל אחד מצדי פעמון ההתפלגות (1, 1-). כאשר עובדים עם הערך הקיצון ( 3, 3- ) שמייצג את שולי האוכלוסייה, דהיינו מהשכבה החיצונית פנימה, מקבלים מענה לכ- 98% מהאוכלוסייה, ולנותרים ניתן להוסיף התאמות מיוחדות. 33% 33% 15% 15% 1% 1% 3- -2 -1 0 1 2 3

7. חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות התשנ"ח – 1998 עקרונות במימוש זכויות ובמתן שירותים • (א) מימוש זכויות ומתן שירותים לאדם עם מוגבלות ייעשו - • (1) תוך הקפדה על כבוד האדם וחירותו והגנה על פרטיותו; • (2) במסגרת השירותים הניתנים והמיועדים לכלל הציבור, תוך ביצוע ההתאמות הנדרשות בנסיבות העניין כאמור בחוק זה;

8. פרק הנגישות בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות: • איסור הפליה בשירות ציבורי, במקום ציבורי ובמוצרים • הגדרת מקום ציבורי (מבנים תשתית וסביבה) • הנגשת הקיים (באיזונים מתאימים) • הגדרת שירות ציבורי והנגשתו • הנגשת שירותי בריאות • הנגשת מוסדות חינוך • דרכים – מדרכות, צמתים, גשרים ומנהרות להולכי רגל

9. חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות התשנ"ח – 1998 תיקון מס' 2 "נגישות" – אפשרות הגעה למקום, תנועה והתמצאות בו, שימוש והנאה משירות, קבלת מידע הניתן או המופק במסגרת מקום או שירות או בקשר אליהם, שימוש במתקניהם והשתתפות בתכניות ובפעילויות המתקיימות בהם, והכל באופן שוויוני, מכובד, עצמאי ובטיחותי;

10. תקנות שכבר נחקקו – עד 11.12 • תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות(עדיפות במקומות חניה במקום העבודה) • תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות(התאמות במקום העבודה) • תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות(הסדרת נגישות לשירותי • תחבורה ציבורית, ( התשס"ג-2003 • תקנותשוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות- התאמות נגישות לאתר • תקנותהתכנון והבניה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות) חלק ח'1 פרק א' (בניין ציבורי) • תקנותהתכנון והבניה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות) חלק ח'1 פרק ב' (מגורים) • תקנותמורשי נגישות מבנים תשתית וסביבה • תקנות נגישות מורשי נגישות שירות • תקנות נגישות לבניין קיים • תקנות נגישות למוסדות חינוך קיימים • תקנות נגישות לשירותי בזק ומתקני בזק • תקנות נגישות למקום שאינו בניין (טרם פורסם)

11. עדיין על שולחן המחוקק – 11.12 • תקנות נגישות שירות • תקנות תכנון ובניה חלק ח'1 פרק ג' מוסדות חינוך • תקנות נגישות מוסדות חינוך – הנגשה פרטנית • תקנות נגישות מוסדות חינוך על תיכוניים • תקנות נגישות שירותי בריאות ומוסדות בריאות • תקנות נגישות שעת חירום ומקלטים • תקנות נגישות רכבת מקומית/קלה (בדיון) • תקנות נגישות תחבורה (מוניות, אוטובוסים בינעירוניים, רכב להשכרה, רכב תיור והסעות)

12. הרשות המקומית כיזם • פרויקטים של העירייה – בנייה חדשה • מוסדות חינוך • צמתים ומדרכות • גנים / חוף ים • הרשות המקומית כאוכפת חוק • בנייה חדשה • רישוי עסקים • פיקוח חנייה • הרשות המקומית כמספקת שירותים • בנינים קיימים שלה בהם ניתן שירות לציבור • חינוך • בריאות • רווחה • אירועים מיוחדים (יום העצמאות, מופעים, תערוכות פעילות מאורגנת)

15. אמצעים לקידום ההנגשה ברשות מקומית: • רישוי בניה • רישוי עסקים • פיקוח • הסמכת מפקח נגישות על ידי נציב השוויון • תביעות בהקשר לחוק התכנון והבניה וחוק רישוי עסקים • תכנון וביצוע התאמות נגישות במרחב הציבורי ובנכסים של הרשות המקומית, לרבות התקנת טכנולוגיה מסייעת • קיבעת נהלים בהתאם להנחיות נגישות השירות , הפנמתם ע"י הדרכה, הסברה והפעלתם אצל נותני השירות

16. קובעי מדיניות ומקבלי החלטות • ראש הרשות המקומית/ יו"ר ועדה מקומית לתכנון ובניה • מועצת הרשות המקומית • מנכ"ל • מהנדס הרשות המקומית/ הועדה המקומית לתכנון ובניה • מנהלי אגפים • דרגים מקצועיים • דרגים ביצועיים "קהילה נגישה?"

17. גורמים מקצועיים • רכז נגישות • יועץ נגישות עירוני (מתו"ס? שירות?) • מורשה נגישות מתו"ס (מבנה תשתית וסביבה) • מורשה נגישות שירות • נאמן נגישות

18. רכז נגישות • מי שאחראי לאספקת שירות ציבורי כהגדרתו בסימן ד', המעסיק 25 עובדים לפחות ימנה מקרב עובדיו אדם הבקיא, ככל הניתן, בתחום הנגישות לאנשים עם מוגבלות וככל האפשר הוא יהיה אדם עם מוגבלות (בסעיף זה – רכז נגישות). • רכז נגישות – • (1) ימסור מידע לציבור אודות נגישותו של השירות הציבורי או המקום שבו הוא ניתן; • (2) ייתן ייעוץ והדרכה בדבר חובותיו של השירות הציבורי, לפי פרק זה.

19. נגישות מקום ציבורימתוך חוק השוויון: ייקבעו הוראות לעניין החלה בהדרגה של הוראות הנגישות, ככל שהן חלות על רשות ציבורית, לתקופה שלא תעלה על 11 שנים מהיום הקובע; החלה בהדרגה: בתקנות גם "תכנית רב שלבית"

20. ביצוע התאמות נגישות מתו"ס במרחב הציבורי ובנכסים של הרשות המקומית • מדרכות וצמתים (כולל רמזורי שמע ללקויי ראייה) • חניות לרכב נכים • תחנות תחבורה ציבורית • מבני ציבור • מערכת החינוך • גנים ומתקני משחקים • מקומות בילוי ופנאי • תעסוקה • תחומים ייחודיים • פנים המבנה • אמצעי שירות • מדיה ותקשורת • מספקי השירותים

23. בניית תכנית רב שלבית ברשות מקומית: • איתור התחומים לטיפול • הקמת פורום מקומי משותף לאגפי הרשות המקומית בשיתוף ציבור יעד בעל עניין ("קהילה נגישה"?) • הטלת אחריות תכנון וביצוע על הגורם המקומי הרלבנטי לכל תחום, תוך תאום בינתחומי • העסקת גורמים מקצועיים המסייעים לגורמים האחראיים • סקירה בסיסית + אומדן עלות ראשוני • בנית תכנית רב שלבית המתחשבת ב: • קביעת סדרי עדיפויות בתחום הזמן שהחוק מקציב • איתור המקומות לטיפול מסגרת שיפוצים ושוטף • איתור המקומות שלא כדאי להשקיע בהן ולכן יש להעבירם במסגרת התכנית למקום אחר - נגיש

24. ביצוע התאמות נגישות מתו"ס במרחב הציבורי ובנכסים של הרשות המקומית • תכנית אב – תכנית רב שלבית שלב = שנה = מנה • תכנון ראשוני של שלב (מנה) • תקצוב שנתי • תכנון מפורט • ביצוע: • הנגשת הקיים: מתו"ס - מבנים, מדרכות וצמתים, חניות, גנים, חופים אתרים. • הנגשת השירות • חזרה כל שנה עוד מנה עד לגמר ההנגשה

25. היסטוריה: • ·  חוק התכנון והבניה, (בקשה להיתר, תנאיוואגרות) התשכ"ה – 1965: פרק ה'1: סידוריםמיוחדים לנכים בבניינים ציבוריים . • ·       תקנות התכנון והבניה, (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות) התש"ל – 1970: חלק ח': סידורים מיוחדים לנכים בבניין ציבור • תיקון בחוק הרשויות המקומיות מ-1988- • (סידורים לנכים)

26. מ-1.08.2009 גם: • חוק התכנון והבנייה, תשכ"ה - 1965פרק ה'1א: נגישות לאנשים עם מוגבלות • תקנות התכנון והבניה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות) (תיקון מס' 5), חלק ח'1: נגישות בבניין ציבורי. • מאוגוסט 2010 גם נגישות למגורים

27. מה חדש? • עד 1.08.09 - בניין קיים • מ- 1.08.09 - בניין חדש • בניין ציבורי לפי תוספת ראשונה לחוק השוויון • אין יותר ציבורי א' וציבורי ב' • בניין ציבורי לפי התוספת הראשונה בחוק השוויון • מרכיבי נגישות לפי ת"י 1918 ותקנים אחרים • נגישות לאנשים עם מוגבלות ראייה ומוגבלות שמיעה • ליווי של מורשי נגישות מתו"ס המתייעצים עם מורשי נגישות שירות • אין היתר בניה לבניין ציבורי ללא אישור מורשה נגישות מתו"ס • כנ"ל לגבי טופס 4 ותעודת גמר • אכיפה גם על ידי נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות • מיוני 2012 – כניסה לתוקף של תקנות מקום קיים

28. הרכיבים לטיפול בתחום מתו"ס:

29. הרכיבים לטיפול בתחום מתו"ס: • כניסה לאתר • חניה • ההעלאה והורדת נוסעים • תחנות תחבורה ציבורית • דרכי גישה: • דרכים נגישות להולכי רגל, לרבות למתניידים בכסא גלגלים: • פני שטח • רוחב דרך • שיפועי דרך • מכשולים בדרך • אמצעי אזהרה מישושיים וחזותיים • מדרכות • גשרים ומנהרות להולכי רגל • צמתים • כבש • מדרגות • מדרגות נעות ומסועים

30. הרכיבים לטיפול בתחום מתו"ס: • כניסות לבניין • פתחים ומעברים • דלתות ושערים • משטח תפקוד • מסדרונות • מעליות ואמצעי העלאה • שירותים • מקלחות • מלתחות • חדרי אכסון • דרישות ייחודיות לפי שימוש

38. בית שימוש נגיש

39. רכיבים בנויים וחזותיים החיוניים לאנשים עם מוגבלות ראייה ומוגבלות קוגניטיבית כריזה סימון מובלט מכשולים בדרך School in Viby, Aarhus (DK) סימון דלתות שקופות באמצעות אבזר פרזול

40. התאמות נגישות החיוניים לאנשים עם מוגבלות בניידות X לפני ...

41. התאמות נגישות החיוניים לאנשים עם מוגבלות בניידות v אחרי.... המעקה מיותר. במקומו אפשר מדרגה נוספת בחזית. אם השיפוע קטן מ-5%, גם בית האחיזה מיותר.

42. למה תקן? כדי לפשט את התקנות כדי שמומחים יקבעו "איך" לתכנן ולבצע "נגישות" לאפשר עדכונים באמצעות "רביזיה" של תקן • כיצד נכתב תקן? • מי שותף? • מהיכן הידע? • מי מגיב על הטיוטה? • מתי מחייב?

43. מתי והיכן? בחוקים ובתקנות ! איך ? בתקנים !

44. התקן הישראלי • ·               התקן הישראלי 1918, נגישות בסביבה הבנויה • ·               חלק 1: עקרונות ודרישות כלליות; • ·               חלק 2: הסביבה מחוץ לבנין; • ·               חלק 3.1: פנים הבנין – דרישות כלליות • חלק 3.2: פנים הבניין – דרישות משלימות • לשימושים ספציפיים • ·               חלק 4: תקשורת; • ·               חלק 5: יחידות דיור ויחידות אכסון – טרם נדון. • חלק 6: משטחים בניגוד חזותי ומישושי • ·              ת"י 2252 חלק 1: מעלונים אנכיים לבנין; • ·              ת"י 2252 חלק 2: מעלונים משופעים לבניין; • ת"י 2481 חלק 70 – מעליות נגישות • ת"י 5990 חלק 1 ו-2 – רמזורי שמע ללקויי ראייה

45. לא רק חוקים ותקנות גם הנחיות תכנון מדרכות

47. מורשי נגישות מתו"ס • תפקידם לסייע ב: במתו"ס חדש - אפיון, תכנון, בקרה, דיווח ופיקוח על הביצוע במתו-ס קיים – גם בדיקת היתכנות ביצוע וזכאות לפטור • מורשי הנגישות מתו"ס יהיו: אדריכלים מהנדסים מתחומים רלבנטיים הנדסאים בתחום שהחוק מתיר (מבנים פשוטים) יוכלו להירשם: מי שעברו קורס על ידי גוף מוכר, למדו תכנית לימודים מוגדרת עמדו במבחנים מיוחדים של משרד התמ"ת. הם ירשמו במדור מיוחד שפתח רשם המהנדסים והאדריכלים.

48. מורשי נגישות שירות במקביל ירשמו בתמ"ת מורשי נגישות שירות: אקדמאים מתחומים רלבנטיים כגון: ריפוי בעיסוק, פיזיותרפיה, מהנדסים ואדריכלים, רופאים, אחיות, עובדים סוציאליים, קלינאי תקשורת וכד' או שהם לפחות בעלי תואר שני. עברו קורס על ידי גוף אקדמי ולמדו תכנית לימודית מוסכמת, עמדו במבחן של משרד התמ"ת.

49. מורשה נגישות מתו"ס • מורשה נגישות שירות • תכנון ובניה - אישור מורשה מתו"ס בהתייעצות עם מורשה שירות • רישוי עסקים - אישור מורשה מתו"ס ומורשה שירות • הנגשת הקיים - הקלות ופטורים - מורשה מתו"ס

50. נגישות לכל: • מבני ציבור, • מגורים , • מדרכות ומעברים להולכי רגל • גנים ציבוריים • מתקני משחקים • חוף ים • אתרים (בטבע) • מוסדות חינוך • מוסדות בריאות