城乡一体化视角下的新农村建设思考

1. 城乡一体化视角下的新农村建设思考 李同昇西北大学城市与资源学系

2. 报告纲要 1 新农村建设面临的问题和路径选择 2 城乡一体化的发展理念 3 城乡一体化视角下的新农村建设

3. 引 言 • 我国各地自然、经济、社会和文化环境差异明显，村落数量庞大，加上长期以来的“城乡分治、城乡分策”，城乡一体化发展理念缺失，城乡统筹规划缺位，导致农村建设过程中出现诸多问题 • 问题的解决有赖于跳出农村思考农村建设，有赖于站在城乡一体化高度开展新农村建设运动

4. １新农村建设面临的问题和 路径选择

5. 1.1 新农村建设面临的问题 （1）自然村分散布局，城乡资源难以整合 • 欠发达地区：自然村落大小不等，分散布局，浪费大量的土地资源，肢解规整的地块，制约农业集约化经营，阻碍农业现代化和农村城市化的进程，增加农村基础设施和公共服务设施建设的难度 • 发达地区：村与村之间已经连成一体，但由于各个村镇行政分割，各自为政，村镇基础设施和公共设施难以共建共享，搞“小而全”，导致村镇建设一方面整体投入不足，一方面低水平重复建设，造成有限资源的极大浪费

6. （2）村镇基础设施配套不足，城乡交流通道不畅（2）村镇基础设施配套不足，城乡交流通道不畅 • 　　村镇基础设施薄弱。国道公路大部分日通车量已达5000辆以上，但公路等级大部分还处在2-3级之间，路面狭窄，质量较低，且由于大吨位货车急剧增加，路面破损加快，维修改造跟不上；村镇内车道狭窄，人车混行，停车场地缺乏 • 体现现代文明的排水系统、污水处理系统、垃圾处理系统等基础设施简陋甚至缺少 • 　　代表信息时代的互联网，在村镇特别是落后地区的村镇微乎其微，难以适应城乡交流的需求

7. （3）小城镇人口、产业结构不合理，“关节点”的纽带作用不强（3）小城镇人口、产业结构不合理，“关节点”的纽带作用不强 • 小城镇作为联系城市与乡村的“关节点”，起着以城带乡的纽带作用，应是农村剩余劳动力转移和农业产业化、工业化的有效载体。 • 目前多数小城镇仍以农业人口为主，非农业人口只占总人口的46%；现有的工业则与城市工业高度同构，其相似系数高达0.87，而与农业的关联度却不高，起不到后向拉动效应；第三产业比重也很低,从业人员只占镇区从业人员总数的16%，且行业组成单一，大多从事餐饮零售业 。现有产业结构既制约了小城镇自身的经济发展，也难以对农村地区起到辐射带动作用。

8. （4）村镇统一规划缺失，村容村貌脏乱差问题突出（4）村镇统一规划缺失，村容村貌脏乱差问题突出 • 　　现阶段，富裕起来的农民建房热情很高，不少村镇二三层的小楼比比皆是，但由于缺乏统一规划，村容村貌脏乱差问题突出 • 　　“绿树掩映红砖楼，污水充道四处流，垃圾粪土随处倒，苍蝇蚊虫嗡嗡叫，交通道口拴住牛，粪便拦路难行走”是不少落后地区村镇环境的真实写照

9. （5）农村地域类型多样，面临的发展问题各异（5）农村地域类型多样，面临的发展问题各异

10. 1.2 新农村建设的路径选择 （1）新农村建设＝以农村为中心的建设＝新村庄建设 （2）跳出农村思考农村建设，站在城乡一体化高度开展新农村建设运动

11. 2城乡一体化的发展理念

12. 城乡一体化是指城乡之间通过资源、技术、资金、劳动力等生产要素的合理流动，相互协作，优势互补，以城带乡，以乡促城，实现城乡资源优化配置及城乡经济社会的持续协调发展

13. 其内涵主要体现在以下方面： （1）城乡空间融合，即城乡两个地域实体融合成一个连续统一的、网络状的、多节点的、可渗透的“区域综合体” （2）功能结构互补，一体化不等于中心-外围经济的消失,仅意味着二者相互依赖

14. （3）城乡基础设施的共享，快捷的交通和信息网络使城乡居民生产生活联系方便密切（3）城乡基础设施的共享，快捷的交通和信息网络使城乡居民生产生活联系方便密切 （4）城乡人口、资金、技术、信息等要素流动高度通畅 （5）城乡生态环境协调，城乡居民生活水平共同提高

15. 3 城乡一体化视角下的新农村建设

16. 3.1 新农村建设要顺应城镇化快速发展和不可逆转的趋势 图1： 1978年以来我国城乡人口变化趋势

17. 表1 1978年以来我国城乡人口变动格局

18. 1978年：城乡人口比为1：4.6 • 2004年：城乡人口比为1：1.39 • 2010年：城乡人口比为1：1（中长期科技规划预测） • 2020年：城乡人口比为1：0.78（中长期科技规划预测）

19. 表1、图1和趋势预测显示： 城乡人口数量逐渐向中值方向弥合 城乡之间人口增减变化正在出现重要的转折性变化

20. 城镇化快速发展并且不可逆转，新农村建设决不能视为反城市化、逆城市化，而是要透过基层资源和要素的集合和集中，扩大城镇化和工业化地域空间城镇化快速发展并且不可逆转，新农村建设决不能视为反城市化、逆城市化，而是要透过基层资源和要素的集合和集中，扩大城镇化和工业化地域空间 • 农业的问题需要工业解决，农村的问题需要通过城镇解决，农民的问题需要通过减少农民数量来解决 • 新农村建设需要重点突破，切记全面开花，防止基础投资变成沉没资本，投资效益难以发挥

21. 3.2 新农村建设的重点应该是小城镇建设 • 1998年：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一大战略。” • 2000年：“发展小城镇，是实现我国农村现代化的必由之路。” • 2002年：“坚持大中小城市和小城镇的协调发展，是中国特色的城镇化道路。” • 2006年：“发展小城镇，是新农村建设的首要问题。”

22. 表2 不同类型小城镇的的基本特点与发展方向

23. 3.3 基层农村建设应实现鼓励与约束并重的方针，强化分类指导 • 农村的自然条件与社会经济发展水平差异较大，新农村建设必须实行鼓动与约束并重的方针，以调动发展的积极性 • 对农村进行分类，并分别采取不同的政策加以指导和支持

24. 表3 不同类型农村建设方向

25. 3.4 城乡整体规划，构建城乡空间融合的“区域综合体” （1）大都市地区和城镇密集区 • 按照城区－卫星城－独立社区（街道办）的结构安排市域居住空间 • 工业空间集中于各级产业开发区 • 农业空间和植被绿地构成生态空间 • 农业空间以现代都市农业为主，具有生产、生态和休闲游憩功能 • 实施“区－街道办－居委会”管理体制

26. (2）县域范围 • “以城促乡”，突出以县城促乡村发展，建设城乡一体化的聚落体系 • 重点开展兼村并点规划 • “以工带农”，构建县城经济综合体 • 构建县域基础设施体系、农村公共产品和服务的供给体系 • 实施“县－乡（镇）办事处－村委会”管理体制

27. 3.5 建设模式创新 （1）体制创新 • 村镇合并，机构重组，功能简化，人员分流，减少支出，提高效率 • 按地域就近原则，村镇合并，减少数量 • 精简机构，减少财政供养 • 撤销乡镇政权组织，改设派出机构（乡镇公所、党工委）

28. （2）制度创新 • 大量低价征用、高价招拍和转让耕地，致使大量农民成为无班可上、无地可耕的“下岗工人”，是典型的城市对农村的剥夺、农村对城市的再输血，必须改变 • 建立公平合理的土地征用和流转制度，促进土地产权保护的法制化，真正体现“工业反哺农业、城市支持农村”的发展新思路

29. （3）地域组织创新 • 地域组织集中－企业集中（工业小区）、居民集中（居住社区）、市场集中（集贸市场） • 基础设施共用以分摊建设和使用成本 • 产业合理分工，适度规模经营 （4）建设模式创新 见表4

30. 表4 传统模式和创新模式对比

31. 谢 谢！