全面建成小康阶段的法治思维与方式

全面建成小康阶段的法治思维与方式 张宇航（2013年6月肇庆）

新时期依法治国的“一、二、四” 党的十八大确定了2020年全面建成小康社会的总体目标，其中也有法治社会建设的具体目标。这一阶段法治社会建设的任务主要有：一个总体部署：全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。关键词是“全面”、“加快”。两个坚持：坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。四个进程：推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程。这是新时期法治建设的“十六字”方针。

　　法治社会建设是中国历史发展的必然，是党和人民政府在新时期执政和管理经济社会的重要方式。也是长期任务。　　法治社会建设是中国历史发展的必然，是党和人民政府在新时期执政和管理经济社会的重要方式。也是长期任务。实现这一具体目标的关键，是提升各级领导干部和公务员、社会管理人员的法治思维，善于运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。逐步实现三个转变：管理能力从行政能力向法治能力转变；解决矛盾的平台从行政平台向法治平台转变；约束自己从道德规范向法治规范转变。

一、关于法治思维 一是规则和程序理念；二是职权法定理念；三是依法保护合法权利的理念；四是法律面前人人平等理念；五是接受监督和承担法律责任的理念。法律概念不等于法治理念。法治理念是法治思维的基础。真正意义上的法治思维，是在崇尚法治、信仰法治、忠于宪法法律的基础上，自觉主动全面地按照法治精神、法治原则、法治要求、法治逻辑等去履行职责，行使职权，开展工作。无论处理什么问题，都要坚持依法办事；无论出现什么情况，法律的底线都不能动摇。

（一）依法行政。 做到五个依法：依法决策；依法执法；依法办事（包括批示、接访等）；依法协调各种利益关系；依法公开信息。　纠正以下错误认识：权大于法，朝令夕改，法治治民，不受监督，享受特权。改变封建官员行政与司法混淆的理念。解决行政首长出庭应诉的心理障碍。《管子》曰：有生法，有守法，有法于法。夫生法者，君也；守法者，臣也；法于法者，民也。君臣上下贵贱皆从法，此谓为大治。

实现依法行政的几个着眼点 1、聚与散，委托、购买服务，善于运用第三方力量； 2、堵与疏； 3、少数与多数，1%与100%； 4、权与责，有权也有责，用权要负责任； 5、利与害，失与得； 6、监督与保护； 7、我为人人，人人为我。

政府部门的职能是执行法律法规，不等于执法，更不等于执罚。政府部门的职能是执行法律法规，不等于执法，更不等于执罚。政府行政主管部门都希望通过立法获得执法权力和执法强制措施，这还是传统意义上的行政与司法一体及强行政、弱司法的理念。违法行为对抗的是法律而不是政府部门，如何处理应由法院依法裁定或判决。处理这一问题的法治思维是：行政部门负责管理和监督，发现违法行为应向法院提出诉讼，由法院依法受理、传唤、诉讼、判决、处罚。由行政部门直接执罚，会留出空间，滋生腐败和增加公民与政府的对抗情绪。

（二）公正司法。 依法司法；司法为民；发挥司法裁定和判决的终局作用；减少和防止行政权力干预；强化司法对政府行政行为的法律监督；司法人员的法律与社会责任，树立司法公正、廉洁、权威形象。

（三）守法经营。 1、依法构建良好的经营管理秩序；　2、依法构建和谐劳动关系；　3、加强企业经营法律风险管理；　4、积极承担社会公益责任；　5、加强企业法治文化建设。

公民、企业的个体责任与公共责任 仅从经济上考虑问题或约束个体，会造成为赢得最大利润而降低质量、使用劣质资源的后果，导致潜在违法行为，增大社会成本。而将经济手段与法治手段结合，用法治手段倒逼经济质量提高，则能促进选择高质量、有保障的方式，减少和防止潜在违法行为，解决普遍存在的守法成本高、违法成本低的问题，减少公共资源为个体违法“埋单”的现象发生。因此营商环境不但要国际化，而且要法治化。

（四）依法管理社会。 更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。各项社会立法得到普遍拥护和认同；法律法规得到严格执行；司法案件体现公平正义；公务员和公民成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。政府依法管理，基层村居依法自治，人民群众依法办事、依法维权。探索实现法律程序、行政程序、人民调解、社会救助等机制的无缝衔接。

二、关于法治方式 （一）现阶段基层主要矛盾纠纷。 1、土地征用、拆迁矛盾，山林、宅基地等纠纷；　　2、劳动争议纠纷；　　3、财产损失维权，生活条件、生态环境保护与经济建设的矛盾；　　4、涉法涉诉信访；　　5、特殊群体的诉求；　　6、地下钱庄、物业管理等出现新的社会问题。

（二）原因。 不闹不解决、大闹大解决；信上不信下，信官不信法；通过信访谋取不合法利益。　　　一些领导干部以行政干预司法；信访考核制度导致突破法律底线；社会救助机制与司法、行政机制衔接不顺畅。　　　基层政府作风不实，群众缺乏法律义务意识。（三）依法化解矛盾纠纷的主要平台和方式。　　　诉讼、行政复议、仲裁、调解、信访。树立司法权威。公开、公平、公正，公信。

政府、企业、个人都要诚信。无论是高官还是名人，其第一身份都是必须守法的公民。 政府、企业、个人都要诚信。无论是高官还是名人，其第一身份都是必须守法的公民。没有红灯的约束，就没有绿灯的自由。恩平市的法治之路 1、树立法治理念：经济可立市，科教可兴市，依法可治市。 2、营造法治环境：174个村居设社会管理服务工作站，成为方便群众办事的“便利店”。 3、建设法治文化：以文化促法治。 4、实施法治惠民工程：解决大批遗留问题。

惠州市构建的“十三个平台” 1、综治维稳信访三级平台。 2、矛盾纠纷大调解平台。 3、村（居）民小组议事规则和“四民主”工作法平台。 4、村（居）聘任法制副主任（法律顾问）工作平台。 5、群众诉求表达平台。 6、企业依法治理平台。

7、农村诚信守法创先活动平台。 8、法律服务平台。 9、按法治框架解决基层矛盾工作平台。 10、司法惠民平台。 11、法治惠民实事工程平台。 12、“两代表一委员工作室”平台。 13、网络问政和行风热线平台。博罗县的“依法治访”。

陈村镇的“四、五、六”经验 创新公共法律服务四项举措：搭建法律协商平台；出资购买法律服务；发挥社会组织作用；引入第三方机构。依法实施改善民生五安工程：安定工程释民怨；安全工程解民忧；安心工程促民强；安居工程保民安，安乐工程聚民心。探索法治型社会治理六大机制：覆盖广泛、实效明显的宣传引导机制；公平正义、服务完善的权益保障机制；体系完善、程序规范的纠纷调处机制；利益共享、共谋发展的利益平衡机制：社会安定、市场有序的秩序维护机制；预防在先、科学有效的风险控制机制。

（四）加强法治文化建设。 法治文化建设可以教育公务员带头依法办事；引导群众依法表达诉求，维护合法权利，同时自觉履行法律义务。营造干部清正、政府清廉、政治清明，人人自觉守法用法的良性互动氛围。法治理念的教育与熏陶，要从“入口”抓起（公务员考试、领导干部选拔和大中小学校教育）。建立市场经济体制和加强社会管理，迫切需要扫除公务员和公民的“法盲”，通过教育和文化熏陶，使全体社会成员都具备良好的法治素质。

培养人们对国家和社会的忠诚度、公共责任感，自觉履行法律义务。人生就像开车，油门是欲望，知足是刹车。油门是利益、刹车法治。油门和刹车控制得当，人生路才能走得好。拜金主义具有不择手段、不计代价、不顾后果的特征；拜金主义泛滥，导致个人尊严、人与人的关系、人与自然的关系都遭到残害，腐败由此而生。领导干部要做到三个节制：节制和驯化权力、资本、欲望。节制权力，避免权力横行；节制资本，限制资本购买一切的现象，避免社会所有领域都以利润为目标、以竞争为准则；节制欲望，树立合符天道和人道的核心价值观。

修身，齐家，治国，平天下。 让法治成为公民和公务员做人为官的自觉。广东连平人颜希深遵循的官箴：吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公。公则民不敢慢，廉则吏不敢欺。公生明，廉生威。颜希深（1729-1780）曾任湖南巡抚、云南巡抚，其子颜检曾任直隶总督；其孙颜伯焘曾任闽浙总督。祖孙三代“一门三世四督抚、五部十省八花翎”，上受朝廷信任，下受百姓爱戴。他们的官德就是“三十六字官箴”。

公，公平、公正、公道、公信力、公益； 明，清明、透明、明白；廉，廉洁、廉政；严，严肃、严厉、严格；服，信服、服从；威，威信、威望、权威；慢，怠慢、轻慢；欺，欺负、欺骗。 “公生明”是法治理念，“廉生威”是为官之德。天下为公，立党为公，廉洁奉公。

《朱镕基讲话实录》： “公生明、廉生威”，公正才能明白，廉洁才能有威信，我在上海工作时一直就信服这个道理。……“吏不畏我严，而畏我廉。”下面的官并不是怕我的严厉，怕的是我的廉洁，屁股上没有屎。我行得正，坐得稳，我就敢于揭发你的歪风邪气。

南宋广东经略安抚使兼知广州崔与之（1158-1239）从政数十年，官至右丞相，却不养妓，不增置秋产，不受各方馈赠，以“无以嗜欲杀身，无以货财杀子孙，无以政事杀民，无以学术杀天下后世”作为座右铭。崔与之谢绝政事后，安居广州，自号“菊坡”。更喜欢北宋名臣韩琦的名句：“不羞老圃秋容淡，且看黄花晚节香。”亲笔书写这句诗悬于崔府堂前。宋理宗得知崔与之的事迹深为感动，愈加赞叹，大书“菊坡”二字赐给崔与之家人。　

唐太宗李世民《百字箴言》 耕夫碌碌，多无隔夜之粮，织女波波，少有御寒之衣。日食三餐，当思农夫之苦，身穿一缕，每念织女之劳。寸丝千命，匙饭百鞭。无功受禄，寝食不安。结有德之朋，绝无义之友。取本分之财，戒无名之酒。常怀克己之心，闭确是非之口。若能依朕所言，功名富贵长久。

积极用世，是儒家精神。即无论顺境逆境，都以积极心态和内生动力为国家为人民谋利益。大度能容万物。积极用世，是儒家精神。即无论顺境逆境，都以积极心态和内生动力为国家为人民谋利益。大度能容万物。唐代元和十四年（公元819年），刑部侍郎韩愈因谏迎佛骨被贬为潮州剌史，在潮州8个月中，以民为上、积极用世、兴利除弊、以仁施法。做了4件大事：兴办州学，兴修水利，驱逐鳄鱼，解放家奴。潮州韩文公祠对联：“辟佛累千言雪冷蓝关从此儒风开海峤，到官才八月潮平鳄渚于今香火遍瀛洲”。不虚南谪八千里，赢得江山都姓韩。众人皆醉我独醒。以奉献为乐。

《历史的轨迹——中国共产党为什么能》主编、中共中央党校党史教研部副主任谢春涛教授认为：“中共的理想信念核心有二，一是爱国，二是为多数人谋利益，这两点是支持很多人参加革命、参加中国共产党的原因。” 　　“总的来说中共的价值观强调要多付出，在有得失矛盾的时候首先考虑的是失。共产党过去能够成功，能够得到多数人的认可，就在于这个组织总体上坚持了这些原则。否则，中国共产党绝对不会走到今天。” 青藏兵站部军人的“特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗”精神。

毛泽东少年时代的满分作文《心之力》（摘） 故当世青年之责任，在承前启后继古圣百家之所长，开放胸怀融东西文明之精粹，新研奇技巧器胜列强之产业，与时俱进应当世时局之变幻，解放思想创一代精神之伟烈。破教派之桎梏，汇科学之精华，树强国之楷模，布真理于天下！今正本清源，愿与志同道合、追求济世、救世真理者携手共进，发此弘愿，世世不辍，贡献身心，护持正义道德。

今吾辈任重而道远，若能立此大心，聚爱成行，则此荧荧之光必点通天之亮，星星之火必成燎原之势，翻天覆地，扭转乾坤。戒海内贪腐之国贼，惩海外汉奸之子嗣；养万民经济之财富，兴大国农工之格局；开仁武世界之先河，灭魔盗国际之基石；创中华新纪之强国，造国民千秋之福祉；兴神州万代之盛世，开全球永久之太平！也未为不可。今吾辈任重而道远，若能立此大心，聚爱成行，则此荧荧之光必点通天之亮，星星之火必成燎原之势，翻天覆地，扭转乾坤。戒海内贪腐之国贼，惩海外汉奸之子嗣；养万民经济之财富，兴大国农工之格局；开仁武世界之先河，灭魔盗国际之基石；创中华新纪之强国，造国民千秋之福祉；兴神州万代之盛世，开全球永久之太平！也未为不可。

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