Opciones No Tributarias para Obtener Beneficios para el Desarrollo

1. Opciones No Tributarias para Obtener Beneficios para el Desarrollo OPTIMIZACIÓN DE BENEFICIOS SOCIO-ECONÓMICOS SANTO DOMINGO 16 de Septiembre del 2014

2. Características Claves de Estrategias Para el Desarrollo La forma ideal en que los beneficios del desarrollo minero llegan al estado y a la comunidad sería de forma: • Estable • Previsible • Que no tengan grandes retos en la administración • Que sean fáciles de monitorear y fiscalizar

3. Características Claves de Estrategias Para el Desarrollo • Es difícil basar una estrategia en beneficios: que pueden llegar – o no - o que llegan con un monto no predecible • La comunidad no confía en beneficios “invisibles” que no se puedan demonstrar con certeza que están llegando • El estado no tiene recursos para auditoría sofisticada constante

4. Posibles beneficios del desarrollo minero • Ingreso al estado a través de los impuestos • Empleo y formación laboral 3. Contenido local; vínculos hacia atrás • Vínculoshaciaadelante y a los lados • Infraestructura • Participación accionaria gratuita del gobierno u otras formas de participación en la propiedad del proyecto 7. Jointventurecon entidades del estado 8. Capital privada local 9. Producción compartida

5. Nuestro Concepto • Hay quedistinguir entre los programas de desarrolloque de una forma u otraestandirectamentevinculados con la operaci[on minera, y los que no tienen un vinculodirecto a lasactividadeseconomicas de la empresa. • Compra de insumos, contratarmineros, construirinfraestructura son actividadednecesarios en la vide economica de la mina • Actividaded no vinculadas a lasactividadeseconomicas de la mina nosllamamosResponsabilidad Social Empresarial o RSE • Hablamosmáñana de la RSE

6. 1. Ingreso al estado a través de los impuestos • (una discusión para otra ocasión)

7. 2. Empleo y FormaciónLaboral • 3. Contenido local; vínculos hacia atrás

8. Políticas de Contenido Local • Logrado primariamente a través del desarrollo del fuerza laboral o inversión en desarrollo del suministrador • Desarrollo del Fuerza Laboral: • Empleo de gente local • Entrenamiento de gente local • Dessarollo del Suministrador: • Desarrollar suministros y servicios localmente • Obtener suministros y servicios localmente • Tiene potencial generar gran valor económico, durante la fase de construcción y operación • Vínculos fuertes a la licencia social

9. Introducción • La minería usa menos mano de obra que otras industrias • Empleo es más concentrado en la fase de contrucción de proyectos pero menos durante las fases de exploración, operaciones en curso o el cierre. • Emplea habilidades muy especializadas en las fases de operaciones en curso, cierre y después de cierre • Si diseñado correctamente tiene el potencial de transformar la economía local

10. Beneficios de EmpleoyEntrenamiento en el Sector • Empleo y entrenamiento son vinculados a adquisiciones grandes y largos de las industrias extractivas • Evidencia de 8 países africanos demuestra que debildades en las instituciones que afectan capacidades al nivel empresaria y del sector forma los detrimentos más importantes de los beneficios económicos (WBG) • A diferencia de impuestos, regalías y tarifas pagadas al gobierno, la creación de capacidad humana nos lleva a más valor económico si es mantenido localmente • Mayores capacidades permiten niveles más altos del empleo local y adquisición local, en torno a sí promocionando crecimiento inclusivo y fortalecimiento comunitario

11. Beneficios de EmpleoyEntrenamiento en el Sector II • La industria tiene el potencial para añadir valor para que suministradores localescreen un gran número de trabajos directos e indirectos y construye la capacidad de gobernación • Por Ejempo:AngloGold Suministradores Empleados Impuestos de la Compañia Re inversion en el grupo Dividendo Interés

12. ¿Cualescapacidadesson necesarios?... • Capacidades no especializadas– en su mayoría en la fase de construcción • Capacidades especializadas– en su mayoría en los campos de la ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas • Capacidades especializadas frequentamente requieren educación formal avanzada que a menudo no está disponible en países en desarrollo sin mucha experiencia en la minería

13. ¿Cuálescapacidadesson necesariosII? • Exploracíon: • Pesquisador, perforadora, geólogo, coordinador ambiental, técnico de GIS, geoquímico • Desarrollo: • Agrimensor, ingeniero de mineria, técnico de mineria, maquinista, inginiero mecánico • Operationes: • Coordinador de salud y seguridad, gerente de material, trabajador de almacén, técnico de laboratorio • Cierre: • Ingeniero civil, probador de agua, vigilante del ambiente

14. La Brecha de Capacidades • La falta de capacidad para entrenamiento —primario, secundario y terciario – para carerras in los campos de la ciencia, tecnología, ingeniero y matemática y para las habilidades específicos de la minería en particular

15. Oportunidades de MejorarEmpleo y Entrenamiento en el Sector • Compañías mineras deben priorizar empleo de la mano de obra local en sus operaciones, ofrecer oportunidades para mejorar capacidades técnicas y habilidades además de oportunidades de avance de carrera para empleados locales • Entrenamiento de capacidades no debe ser sólo enfocado en la mano de obra, pero también en la comunidad entera • Programas de desarrollo de capital humano deben considerar la necesidad para actividades económicas alternativas para apoyar a la comunidad durante y después de la vida de la mina • ¿Qué entendemos cuando decimos “local?”

16. OportunidadesMejorarEmpleo y Entrenamiento en el Sector • Otras formas de entrenamiento más allá de la mano de obra deben ser estimulados ampliamente y negociados, por ejemplo, • Entrenamiento para suministros que comunican que la industria necesita contratistas potenciales pequeñas existentes y que mejora su perpiscacia en los negocios • Programas de mentor que entablan personal con empresarios a escala quienes son capaces de crecer sus negocios através del consejo y apoyo que reciben • Socios institucionales qua apoyan el entrenamiento formal de estudiantes de habilidades técnicas y avanzados de la minería , y la provisión de becas y otros incentivas animan participación

17. OportunidadesMejorarEmpleo y Entrenamiento en el Sector • Reglas de la compañia sobre reclutamiento y rentención deben ser mejorado armonizando con CSR para lograr coherencia en las reglas del desarrollo de las communidades • Reglas públicas se pueden usar para tener influencias en grandes industrias extractivas para construir capacidades locales industriales (Por ejemplo: desarrollo del pasillo de recursos (resource corridor), zonas económicas especiales, socios de industria y la provisión de herramientas de implementación) • Apalancar conocimiento global y regional para especificar mejores prácticas en que funciona y adaptar a contextos locales

18. Contenidolocal – Compra de bienes y servicios locales • ¿Qué significa? Abastecimiento de materiales, bienes y servicios a partir de pequeños negocios y comunidades cercanas a la mina. “Local”: ¿Nacional o sub-nacional? • ¿Cómo? Negocios locales, sus productos y servicios deben cumplir con la Calidad y los estándares de las compañías mineras ¿Las fuerzas de mercado son suficientes? • Beneficios: - Corto plazo: Más retención de valor local. Desarrollo de negocios (competitividad) y capacidades humanas. Valor agregado. - Largo Plazo: Sostenibilidad local y nacional. Atracción de inversiones. Incentivo para innovación. Diversificación del sector industrial. • ¿Quiénes participan? Compañías, comunidad, gobierno, sociedad civil, instituciones para el desarrollo. • Ejemplos de bienes y servicios: • Alimentos • Limpieza y mantenimiento • Productos de limpieza • Uniformes • Servicio de catering • Servicios financieros

19. Fuente: PRA HandbookforParticipatory Rural AppraisalPractitioners, Njoro, Kenia, 1994, p. 22. Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

20. Expectativasrazonables del gobierno • Incremento gradual de desarrollo de negocios locales con objetivosrealistasacordados con lascompañías y comparados con lasmejoresprácticas. • Cumplimiento de lascompañías con lasobligacionesacordadas • Transparencia y comunicaciónabierta con lascomunidades locales sobre la provisión de bienes y procesos de licitaciónjustos • Asociaciones-PúblicoPrivadas (APPs) paraidentificarlashabilidadesnecesarias y el diseño de programas de apoyo de acuerdo a lasnecesidades de la industria

21. Contenidolocal – Compra de bienes y servicios locales: Roles • Casos exitosos: • Ghana • Trinidad y Tobago • Mozambique • Canadá • Australia • Chile • Laos

22. Contenidolocal – Compra de bienes y servicios locales: Mecanismos y Políticas • Mecanismos de políticapara regular el gradoen que los proyecto de mineríautilizanproductos locales: • A voluntad de la compañía: República Dominicana?? • Marcos no vinculantes: Chile • Requerimientos de contenido local: • Legislación: Timor Leste • Contratos: práctica mundial • Licitaciones: Brasil • Fuente: Vale Columbia Center (Oct 2013) • Para optimizar beneficios socio-económicos • de la minería, es esencial el diseño e • implementación de una política de requisitos de • contenido local con claros objetivos y monitoreo. Consideraciones: Compromisos bajo la OMC y los Tratados Bilaterales ¿Deberían los futuros compromisos internacionales restringir políticas de contenido local? Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

23. Requerimientos de contenidolocal • Definición: Obligación de comprar X% de productos y servicios locales para la operación de la mina • ¿Qué entendemos para “contenido local?” Valor agregado • Redacción: • Lenguageaspiracional: procurará; buscaráalcanzar; realizarásusmejoresesfuerzos… • Lenguajeobligacional: • Deberácomprar • Deberáentrenar • Deberáalcanzar • Grado: ¿Cuantocontenido local en los proyectos? • Un porcentajepor la duración de todo el proyecto • Porcentaje en lasdistintasetapas • Pocentajesen diferentespartes de la cadena de valor

24. Requerimientos de contenido local (Cont.) • Porcentaje: • Porecentajes en lasdiferentesetapas • Porcentajes en lasdiferentespartes de la cadena de valor

25. Requerimientos de Contenido Local • Verparacontratosestado – inversionistawww.mmdaproject.org (versión en español) • Ver para contractos empresa – comunidad www.sdsg.org

26. Requerimientos de Contenido Local • Lenguaje de ContratoModelo de DesarrolloMinero (CMDM): 21.0 Uso de bienes y servicios locales: La Compañíadeberá, cuandodebacomprarbienes y serviciosnecesariosparalasOperacionesMineras, darprimerapreferencia, a calidad comparable, tiempo de entrega y precio, a bienesproducidos en el Estado y serviciosprovistospor los ciudadanos o compañías del Estado, sujeto a aceptabilidadtécnica y disponibilidad de los bienes y serviciosen el Estado. • ¿Esestosuficiendopara los Estados? ¿Cuáles la naturaleza de estaobligación?

27. Requerimientos de Contenido local: Ejemplos 1. Siempre que sea posible, y consistente con manejo de obtención sólida, DDMI está de acuerdo implementar normas de conducta que son para maximizar oportunidades empresariales para Empresas del Norte. Es la intención de DDMI comprar la mayor cantidad de bienes y servicios posibles en el norte, subjeto a los 7 criterios abajo. 3. DDMI confirma como objetivos, y va tomar los pasos para asegurar que: Compras de bienes y servicios através de o de negocios del norte durante la fase de construcción sea por lo menos 38% de las compras totales relacionadas on la fase de construccion; y La compra de bienes y servicios através de o de negocios del norte durante la fase de operación sea por lo menos 38% de las compras totlales relacionadas con la fase de operación. GovernmentoftheNorthwestTerritories (GNWT) x DiavikDiamond Mines Inc. (DDMI) (1999) AppendixC: Business Capacity-BuildingCommitments

28. Requerimientos de Contenido local: Ejemplos GovernmentoftheNorthwestTerritories (GNWT) xDiavik Diamond Mines Inc. (DDMI) (1999) Appendix C: Business Capacity-BuildingCommitments 7. El criterio usado para la evaluación y la concesión de todos los contratos de DDMI para el proyecto deben incluir, pero no son limitados a la siguiente: (a) competitividad de costo (b) calidad (c) habilidad suministrar y entregar los bienes y servicios (d) entrega oportuna (e) seguridad y registro ambiental (f) cantidad de participación local y extranjera (g) otro criterio aceptada como servicio como hacer un seguimiento

29. Temas de “Cantidad y Calidad” • Lenguajecondicional, ej. Texto del CMDM: • “a calidad comparable, tiempo de entrega y precio” • “sujeto a aceptabilidadtécnica y disponibilidad de los bienes y servicios” • Otrosvínculos/temas: • Exenciones de impuestos en derechos a la importación¿Son justos con los proveedores locales? • Compañíaestableceunacompañía local separadaparacanalizarlascompras

30. Entrenamiento y capacitación • “Cantidad y Calidad” comograndesoportunidades • Aprovechandolasoportunidades de maneraabsoluta • Producción de gallinas- Mali • Formación de cocineros - Namibia

31. Entrenamiento y capacitación • MMDA Language: • 22.3 Local Business Development Plan: The Company resolves to cooperate with the State in carrying out the State’s responsibilities by developing a local business development program to promote economic development and growth in the area of communities impacted by the Project. Such a program would be modified from time to time to fit the existing circumstances related to the particular operating phase (development, construction and operation) in the life of the Project. The program would be based on the objectives listed in Annex C. • ¿Cuáles la obligación? ¿Essuficientepara el estado? • Annex C extracts: “A listing of local contractors for services required by the Project will be maintained at the Company’s offices. The listing would give particular emphasis to contractors directly or indirectly majority owned by the State citizens. Contractors would be encouraged to register for inclusion in the listing, and would be given the opportunity to tender during the procurement process on a non-discriminatory basis.” • “A quarterly posting will be made at the Company’s offices in the State to provide information to potential suppliers and contractors of potential goods and services requirements for the Project on a quarterly basis.” • Bi-annual meetings to review success and possible improvements

32. Entrenamiento y capacitación Australia x ArgyleDiamond Mine ParticipationAgreement (2004): Management Plan 7 - Business DevelopmentandContracting

33. Entrenamiento y capacitación Australia x ArgyleDiamond Mine ParticipationAgreement (2004): Management Plan 7 - Business DevelopmentandContracting

34. Entrenamiento y capacitación Mongolia x Ivanhoe Mines and Rio Tinto (2009):

35. Entrenamiento y capacitación GovernmentoftheNorthwestTerritories (GNWT) x DiavikDiamond Mines Inc. (DDMI) (1999) Part 4: DirectEconomicBenefitsandEconomicDiversification

36. La llave del Éxito • ¿Específico o cuantificable? • Reportable • Ajustable • Debepoderseidentificar y responder a los fracasos y éxitos

37. Implementación • Adopción de un modelo de cumplimiento/monitoreo • Requerimiento de informesanuales • Reunionesanuales con lascomunidades • Sujeto a auditoríaindependiente • Penalidadesporincumplimientopuedenincluir “incumplimiento material de contrato” • Pero: construido en flexibilidad, oportunidadparadiseñarrespuestas a fracasos y éxitos • Poder del gobiernoparahacercumplirdisponible

38. 4. VínculosHaciaAdelante y a los Lados

39. DownstreamBeneficios (Forward Linkages) y Beneficios • Identificando oportunidades downstream • Realidad y retórica • Negociación de asuntos downstream • Llaves a éxito • Implementación • Discusión

40. Identificación de oportunidadesdownstream • Reconocer lo que tienes: • El valor de minerales y metales • El valor de vínculos upstream and downstream • Necesita una analysis económico sólido • Identificar oportunidades sólidos

41. Realidadv. Retórica • Realidades demuestran oportunidades y límites • Oportunidades de desarrollo posibles: • Reconocer lo que tienes: • El valor de minerales y metales • El valor de vínculos upstreamanddownstream • Pero: análisis económico sólido es necesario • Downstream procesamiento aumenta valor • Downstream valor añadido en producción • Downstream valor añadido en la venta al mercado global (SOE, nationalchampion) • Desarrollando tecnología y recursos humanos

42. Realidadv. Rhetórica • Realidades demuestran oportunidades y límites • Límites: • Agua, energía, transporte y otra infraestructura • Volúmen: niveles bastantes altos de insumos son necesarios para un éxito • Existente y potencial capacidades de recursos humanos • Algunos puede ser comprados, otros no • Ley de comercio y pacto de inversores

43. Realidadv. Retórica • Riesgos: • Corrupción y amiguismo • Otro vehículo para precios de tranferencia? • Pérdida en ves de aumenta de competitividad • Desanimar a inversores buenos • ¿Una Vista Diferente? • Vista nacional v. vista regional? • ¿ Una manera abordar algunas de estos límites?

44. Realidadv. Retórica • Rhetórica: • Ideología (post-colonial period redux?) • Populismo político • Ambiciones indivíduos • Bravuconería: Ignorando las limitaciones del los esfuerzos del mercado

45. Negociación de asuntosdownstream • Específico y concreto v general and optimística • Estructura de relación requeriré acuerdos legales própios para establecer la relacion y gobernancia más allá que el contrato de la minería • Compañia própia del inversor • Jointventure • Empresa estatal • Transparencia y reponsibilidad al público • Regimen de impuestos? • Relacion con otros ususarios posibles downstream?

46. Llaves a Éxito • Saber lo que tienes que saber • Entender oportunidades reales y límites • Enfocar en socios no ordenes • ¿Cómo encuentran metas comunes? • Planear and realizar profesionalmente y con cuidado • BOTSWANA • No infracciones de contrato, negociaciones cuidadosas, propia entendimiento de oportunidades y límites • Empleo, marcadotecnia y infraestructura son puntos de fuga • Oportunidades para todos

47. Implementación • Adopción del modelo de cumplimiento/monitoreo • Requisito de informes anuales • Reunión anual con la comunidad • Sujeto a auditoría individua l • Castigo por fracaso puede incluir “infracción material de contrato” denominación para infracciones repitidas • Sujeto a todas otras reportando de ley corporativa etc. • PERO: No puede garantizar éxito • Flexibilidad para abordar las realidades de negocios es necesario • No puede ser demasiado dogmático • Ejecución gubernamental es disponible

48. 5. Beneficios a la Infraestructura Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

49. Beneficios en forma de Infraestructura • Una de las formas para que el estado construya más beneficios al desarrollo ¿Cuáles son las ventajas del desarrollo a la infrastructura como medio ? • Estos comunidades a menudo faltan infaestructura social como escuelas, hospitales y dispensarios, y sus carreterras y otra infraestructura de transporte usualmente son pobres. Desarrollando una mina presenta una oportunidad mejorar condiciones en estas comunidades. A menos que la comunidad donde está la mina se beneficia del inversion y infraestructura asociada con la mina, permanece un enclave. La mina y su riqueza son muy visibles, y la presión es imensa compartir la riqueza con las áreas locales que tienen muy poco desarrollo.” [ISG Report, Minerals and Africa’s Development, at 86]

50. Beneficios en forma de Infraestructura • Preguntasimportantes: • ¿Quiénconstruye la infraestructura? • ¿Cómo realizarlo? Infraestructura sostenible: programa y planes de participación tripartita que incluya todas las etapas. ¡Mantenimiento! durante y post-cierre.