Lo que la gente espera del Alcalde: ¿Se puede?

1. Lo que la gente espera del Alcalde:¿Se puede? Bettina Horst Agosto 2008 www.lyd.org

2. Lo que la gente espera

3. 80% 66% 60% 40% 22% 20% 7% 5% 0% El Presidente El Intendente y El Alcalde Y No sabe / No de la Republica el Gobierno Municipalidad contesta y sus ministros Regional ¿Quién cree Ud. que puede solucionar mejor sus problemas cotidianos? El 66% cree que es el Alcalde y el municipio el que mejor puede solucionar sus problemas diarios. Fuente: Encuesta Nacional “Gobiernos Locales, la percepción de la gente”, Libertad y Desarrollo, 2005.

4. 100% 87% 80% 60% 40% 20% 7% 4% 2% 0% Alcalde Ninguno El Presidente de la República Intendente Regional Un 87% estima que el alcalde es quien mejor conoce los problemas propios de su barrio. ¿Quién cree Ud. que conoce mejor los problemas propios de su barrio? Fuente: Encuesta Nacional “Gobiernos Locales, la percepción de la gente”, Libertad y Desarrollo, 2005.

5. ¿Frente a una emergencia, a qué nivel de gobierno recurriría Ud. en primera instancia? 100% 79% 80% 60% 40% 20% 10% 8% 3% 0% Gobierno Gobierno Municipalidad No sabe / No Central Regional contesta Casi en un 80% las personas recurrirían en primera instancia a la municipalidad frente a una emergencia. Fuente: Encuesta Nacional “Gobiernos Locales, la percepción de la gente”, Libertad y Desarrollo, 2005.

6. ¿Cuáles serían los tres temas que deben ser prioritarios para un alcalde? Fuente: Centro de Estudios Públicos, junio 2008.

7. Lo que dice la ley en materia de atribuciones.......

8. Lo que sólo hace el municipio: Elaborar PLADECO Plan regulador, de acuerdo a las normas vigentes Promoción del desarrollo comunitario Aplicar disposiciones transporte y tránsito y de construcción y urbanización Aseo y Ornato

9. Lo que puede hacer: Educación y cultura Salud Pública y protección del medio ambiente Asistencia social y jurídica Capacitación, promoción del empleo y fomento productivo Turismo, deporte y recreación Urbanización y vialidad urbana y rural Construcción de viviendas sociales e infraestructura sanitarias Transporte y tránsito público Prevención de riesgos y prestación de auxilio en situaciones de emergencia o catástrofes Apoyo y fomento en medidas de prevención en materia de seguridad ciudadana ......... Promoción de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres Desarrollo de actividades de interés común en el ámbito local

10. Pero en la realidad el presupuesto se traduce en........

11. Gasto Municipal, 2007 (en millones de pesos) Fuente: Informe Financiero, Contraloría General de la República, 2007.

12. Ingresos y Gastos Municipales(% del Gobierno General) Fuente: Elaboración propia, sobre la base de información de Dirección de Presupuesto, Ministerio de Hacienda

13. La falta de autonomía financiera, se traduce en....... GobiernoCentral

14. Ello a qué ha llevado? Se diluyen las responsabilidades del Estado ante la ciudadanía: a quién le debo reclamar?

15. Un clásico, la mantención vial urbana ¿quién es el responsable?

16. TODOS, ...al final nadie • Los municipios deben hacer un catastro de los hoyos y hacérselo presente al nivel central. • Gobierno Regional tiene la tuición sobre las vías urbanas. • Gobierno Central tiene los recursos, es la unidad técnica y fiscaliza las obras de pavimentación.

17. Pero también, la otra cara de la moneda dice .........

18. Corrupción Percepción y Hechos + HECHOS - + PERCEPCIÓN - Fuente: Encuesta Corrupción, Libertad y Desarrollo, 2008.

19. Para contar con municipios, como los que la gente espera, se debe.........

20. DESCENTRALIZAR

21. Agenda de Descentralización debiera considerar a lo menos: • Flexibilidad y Descentralización de la Gestión al Interior del Municipio • Características de los municipios y transferencia de competencias en la gestión de ciudades. • Descentralización de la Inversión Pública • Ejecución de programas del Gobierno Central • Fuentes de Financiamiento Municipal • Transparencia y rendición de Cuentas, Probidad y Fiscalización

22. 1. Flexibilidad y Descentralización de la Gestión al Interior del Municipio Municipios Gob. Central Directivos 8% 6% Profesionales 12% 32% Técnicos 20% 28% Adm. y Auxiliares 60% 35% Total 100% 100% Plantas de municipios creados durante los últimos años 40% profesionales y directivos 40% Adm. y Auxiliares Fuente: Elaboración Propia con información de DIPRES y SUBDERE.

23. 2. Municipios Ciudades • Diferenciar entre comunas urbanas, urbanas-metropolitanas y rurales. • Comunas que abarcan la totalidad de una ciudad deben tener atribuciones en materias relativas a gestión de núcleos urbanos: tránsito, mantención y pavimentación de aceras y calles, etc.

24. 3. Inversión Pública Inversión Municipal y FNDR(millones de pesos de cada año) Fuente: Leyes de Presupuesto y Dipres.

25. Existen alrededor de 400 programas sociales , en los que participan cerca de 80 instituciones (Razczynski y Serrano 2005). Muchos de ellos se ejecutan a través de los municipios. Programas vienen definidos por el gobierno central, sin adecuarse necesariamente a la realidad local. No existe mayor evaluación de impacto de estos programas. Escasa información de cuánto se ejecuta dónde. Nuevamente nos encontramos frente a programas sin responsabilidades definidas. 4. Ejecución de Programas del Gobierno Central

26. 5. Fuentes de Financiamiento Municipal

27. Municipios en gran medida no determinan sus ingresos. Financiamiento a partir del cobro de impuestos patrimoniales. Concentración Patrimonial en algunas comunas, lleva a que sólo algunos municipios generan ingresos. Decisiones de Financiamiento y de Gasto de los municipios son tomadas en dos niveles distintos de gobierno. 5. Fuentes de Financiamiento Municipal

28. 6. Transparencia y rendición de Cuentas, Probidad y Fiscalización “El precio de la libertad (descentralización) es la eterna vigilancia.” Thomas Jefferson

29. Mayor transparencia, información comparable entre municipios, por unidad de bien o servicio entregado. Indicadores de desempeño de los municipios por áreas de gestión. Crear figura de hechos relevantes que deben ser informados al consejo y a la ciudadanía. Crear figura de notable abandono de deberes para los concejales. 6. Transparencia y rendición de Cuentas, Probidad y Fiscalización

30. Lo que la gente espera del alcalde, ¿se puede? ¡¡¡Es una tarea titánica!!!

31. Lo que la gente espera del Alcalde:¿Se puede? Bettina Horst Agosto 2008 www.lyd.org