Download
1 / 42
420 likes | 491 Vues
吴 军. 《 中华人民共和国政府信息公开条例 》 （以下简称条例）第十九条规定： “ 行政机关应当编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录，并及时更新 ”. （一） 编制政府公开信息目录是具体落实政府信息公开的有效举措
E N D
《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称条例）第十九条规定：“行政机关应当编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录，并及时更新”《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称条例）第十九条规定：“行政机关应当编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录，并及时更新”
（一） 编制政府公开信息目录是具体落实政府信息公开的有效举措 在各政府机关，根据《条例》规定，需要主动公开和依申请公开的信息数量庞大，内容繁杂，对于公民、法人或者其它组织而言，不借助于科学的方法和手段，便难于获取所需要的信息。政府公开信息目录在政府公开信息和公民、法人或者其它组织的特定需要之间架设起了一道“桥梁’，使公民、法人或者其它组织可以较为迅速准确地获取所需政府信息，从而使政府信息公开的具体落实成为可能和保障。
（二）编制政府公开信息目录也是政府机关实现公开信息科学管理的强有力保证（二）编制政府公开信息目录也是政府机关实现公开信息科学管理的强有力保证 政府公开信息目录记录了政府公开信息的主要内容和形式特征，集中、浓缩地揭示了政府机关公开信息情况，包括实体顺序、内容、形态、检索方式等，在政府机关对信息进行实体管理、数量统计、检索、提供咨询活动中直接发挥着作用。
（一）稳定性。从编制成本和可操作性上考虑，目录结构的设计应有一定的稳定性，不宜经常在分类上有大的变动。目录更新原则上自信息形成或变更之日起20个工作日内完成更新工作。（一）稳定性。从编制成本和可操作性上考虑，目录结构的设计应有一定的稳定性，不宜经常在分类上有大的变动。目录更新原则上自信息形成或变更之日起20个工作日内完成更新工作。
（二）关联性。编制目录时既要注意处理上、下级机关以及横向机关之间的关系，又要从方便公众查阅需求出发，除与经济、社会管理和公共服务相关的政府信息应编制政府信息公开目录外，对属于本部门业务范围，但非本部门形成或发布的文件应尽量编入目录，以方便公民、法人和其它组织查阅，但对编入目录的相关文件要对发布机构和相关责任做出说明。（二）关联性。编制目录时既要注意处理上、下级机关以及横向机关之间的关系，又要从方便公众查阅需求出发，除与经济、社会管理和公共服务相关的政府信息应编制政府信息公开目录外，对属于本部门业务范围，但非本部门形成或发布的文件应尽量编入目录，以方便公民、法人和其它组织查阅，但对编入目录的相关文件要对发布机构和相关责任做出说明。
（三）标准性。目录的编制应尽量参照《条例》规定的标准、规范。（三）标准性。目录的编制应尽量参照《条例》规定的标准、规范。 （四）精简性。目录的编制应在方便查询的前提下尽量减少重复和交叉。 （五）统一性。目录的编制应尽量考虑检索体系的完整和统一，在编制上应统一方法、统一格式
政府公开信息目录编制工作有一个显著特点，即它不是任何职能机构的专门业务，它在机关内进行并关系到各个职能机构，而每个职能机构又不能独立完成，需要得到整个机关的协调和配合。因此，政府公开信息目录编制工作必须实行统一管理的原则，在这个原则下建立科学的运作机制，才有利于政府公开信息目录编制工作的有效运转。政府公开信息目录编制工作的运作机制应当包含以下内容：政府公开信息目录编制工作有一个显著特点，即它不是任何职能机构的专门业务，它在机关内进行并关系到各个职能机构，而每个职能机构又不能独立完成，需要得到整个机关的协调和配合。因此，政府公开信息目录编制工作必须实行统一管理的原则，在这个原则下建立科学的运作机制，才有利于政府公开信息目录编制工作的有效运转。政府公开信息目录编制工作的运作机制应当包含以下内容：
（一）统一管理权责 《条例》第四条规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作”，其中第三款明确规定：“组织编制本行政机关的政府信息公开指南、目录和年度报告”。因此，各级政府负责组织领导，办公室负责推进、指导、协调和监督本区域的信息公开。
（二）指定目录编制机构和人员 政府公开信息目录编制工作是一项政治性强并具有一定技术要求的日常性工作，各政府机关处理政府信息公开事务的专门机构，应当根据本机关的实际情况，指定具体机构负责目录编制工作。被指定的职能机构也应充分考虑目录编制工作的技术性特点，选择熟悉文件或档案管理的有关工作人员具体实施目录编制工作。目录编制机构和具体目录编制人员应尽可能固定，以保证目录编制工作的稳定性和连续性。
（三）建立科学的目录编制工作制度 统一了管理权责，又确定了具体编制机构和人员，目录编制工作的开展就有了良好的前提。不过光有这些还不能完全保证工作目的的实现和工作有秩序的进行。为使工作更加有效，还必须建立和健全目录编制工作制度。为此，各政府机关要用很大的精力，认真考察本机关政府信息形成、流转的各个环节，掌握它的特点和规律，制订有关规章制度，包括政府信息的梳理、审核、审批、著录及岗位责任制等，使各职能部门相关工作人员在工作中有所遵循。
（一）目录分类 这里讲的分类主要针对信息实体而言，即把政府机关所形成的公开信息，按其内容或形式特征，划分为若干类别，使其进一步条理化，方便信息实体的管理。同时，根据实体次序所形成的基本管理目录能起到一定的检索功能。（自治区已出台规范） 根据以上指导思想，原则上将目录体系分为固定类目和非固定类目两种。固定类目由（规范）确定，不得随意变更；非固定类目由各政府机关根据需要自行设定或决定取舍。
自治区《规范》分类 • 政府本级目录编制内容分为九类。 1.政府职能。主要包括县（市）政府领导组成及分工、市政府的行政职权、市政府工作规则等。 2.政策法规。主要包括本机关业务范围的规章和规范性文件等。 3.重大决策。主要包括年度工作安排、重大工作部署、经济社会发展规划等。 4.资金管理。主要包括本级财政预算、决算报告，财政收支报告，财政专项资金的管理和使用，预算外资金的使用等。
5.公共资源。主要包括用地管理、土地出让方式及价格、征地用途、城市拆迁情况及补偿标准、政府采购、规费收缴的额度、标准等。5.公共资源。主要包括用地管理、土地出让方式及价格、征地用途、城市拆迁情况及补偿标准、政府采购、规费收缴的额度、标准等。 6.人事管理。主要包括政府人事任免、公务员招考、录用、军转干部安置、毕业生就业等。 7.社会服务。主要包括救灾、扶贫、优抚、教育、卫生、文化、社会保障、劳动就业等。 8.工作动态。是指年度工作目标、工作进展和完成情况，在履行职责过程中需要群众知情、参与、监督的事项，以及随时发布的工作情况。 9.其他。难于归入以上各类的信息。
政府部门目录编制的内容分为八类 • 1.机构职能。主要包括部门的机构概况、机构领导（领导成员及分工）、内设机构（处、科室设置和联系方式）、工作职能、工作规则（部门内部工作规则）等。 • 2.行政决策。主要包括年度工作安排、重大工作部署、工作规划等。 • 3.政策法规。按照法律、行政法规、地方性法规、政府规章、政府规范性文件、部门规范性文件进行排列和划分。 • 4.行政职权。主要包括行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制、行政征收等事项。
5.行政执法。主要包括行政机关、行政执法部门的行政执法责任、执法人员情况和执法结果（个案）。5.行政执法。主要包括行政机关、行政执法部门的行政执法责任、执法人员情况和执法结果（个案）。 • 6.社会服务。是指行政机关依法依职办理的各种服务项目。 • 7.工作动态。是指年度工作目标、工作进展和完成情况，在履行职责过程中需要群众知情、参与、监督的事项，以及日常发生的工作情况随时补充发布。 • 8.其他。难于归入以上各类的信息。
公用企事业单位目录编制的内容分为八类 • 1.服务职能。包括领导成员、领导职责、工作标准、单位的内部机构设置。 • 2.服务项目。如学校的学生管理办法、招生规定等。 • 3.服务收费。如学校应说明收费的标准。 • 4.政策法规。将管理、服务、收费的依据编制在此类中。 • 5.服务监督。包括承诺、监督方式、监督电话、投诉时限等。 • 6.服务指南。将服务的程序、流程等编制在此类中。 • 7.工作动态。是指年度工作目标、工作进展和完成情况，在履行职责过程中需要群众知情、参与、监督的事项，以及随时发生的事件随时更新。 • 8.其他。难于归入以上各类的信息。
信息目录由编制说明和目录数据项两部分组成，分为纸质目录和电子目录。目录数据项由信息索取号、信息种类、信息名称、文号、公开类别、内容概述、产生日期、发布机构、依据、载体类型、记录形式、存放位置和关键词组成。编制目录应当包含所有数据项。纸质目录至少由索取号、信息名称、产生日期、内容描述等数据项组成；信息目录由编制说明和目录数据项两部分组成，分为纸质目录和电子目录。目录数据项由信息索取号、信息种类、信息名称、文号、公开类别、内容概述、产生日期、发布机构、依据、载体类型、记录形式、存放位置和关键词组成。编制目录应当包含所有数据项。纸质目录至少由索取号、信息名称、产生日期、内容描述等数据项组成；
（一）编制说明 • 编制说明是目录前面用以说明目录编制目的和作用的说明。它包括机构名称及代码、编制目的、入编范围、数据项释义，以及其它需要说明的事项（详见附件一）。
(1) 编制说明（详见样本） 编制说明是公民、法人或者其它组织使用政府公开信息目录进行信息检索的指引，包括编制目的、入编范围、数据项释义、目次(或信息导航)，及其它需要说明的事项。 a. 编制目的（详见样本） b. 入编范围（详见样本） 说明入编信息发布的时间范围； 说明本机关所属二级局或事业单位入编信息情况。 c. 数据项释义（详见样本） 将电子和纸质目录上显示的数据项一一作简明扼要的解释，方便公民、法人或者其它组织对政府信息进行查询。 d. 目次或信息导航（详见样本） 目次由分类的具体类目及其所在目录的页次组成，用于纸质目录。 信息导航是网上信息检索路径的提示，用于电子目录。 e. 其它需要说明的事项 指对于公民、法人或者其它组织在信息检索时具有帮助意义的任何需要说明的事项。 例：政府机关名称演变情况（详见样本）。
(2)目录数据项和各项编制要求（电子目录数据库目录表的命名和数据库结构见附录）(2)目录数据项和各项编制要求（电子目录数据库目录表的命名和数据库结构见附录） 十三项目录数据项中，信息名称、信息种类、发布机构、内容描述、索取号、关键词为必选项；其他为可选项。 a. 信息名称（必选项） 信息是文件形式的，则信息名称就是该信息正式公开的标题。如《自治区政府电子政务管理规定》。如信息是文本、图表没有正式标题，则应依据其内容拟写标题。信息名称不得使用简称或别名。 信息为非汉语语言文字的，翻译的汉语标题列前，其它语言文字标题列后，外加“（）”。
b. 文件编号（可选项） 文号是文件制发过程中由制发机关、团体或个人赋予文件的顺序号，文号包括发文机关代字、年份、序号，并依此顺序居中排列。 c. 产生日期（必选项） 产生日期是指信息正式发布（出版）的日期。对于政府文件，产生日期即签发日期（如文件为会签的，产生日期为最后一个签发日期）；对于非文件类的信息，如数据表格等，产生日期指该信息可为公众完整获得的起始时间。日期需要以一种所有人都能识别的格式出现，并且它能被计算机软件所解释。日期格式应符合ISO8601〔W3CDTF〕规范，并使用YYYY-MM-DD的格式，其中YYYY是年，MM是月，DD是日。
d. 发布机构（必选项） 发布机构是指信息的责任者。信息为一个机构产生时，该机构为发布机构。信息为几个机构联合产生时，文件类以谁编制文号，则该机构为发布机构；非文件类以谁为主编制，则为主编制的机构为发布机构。发布机构应使用全称，不能使用简称。 e. 公开类别（可选项） 政府信息公开类型包括主动公开、依申请公开和免予公开三类。其中，《政府信息目录》公开时包括主动公开和依申请公开两种。
f. 内容概述（必选项） 内容概述是对信息主要内容的说明，用来帮助公民、法人或其他组织确定信息是否符合其需求，应当包括：主要内容、重要数据和其他必须说明的事项等。内容概述应尽可能简洁，但不能是数据项（例如标题、发布日期、发布机构等）的重复。5000字以内的信息，内容概述一般不超过300字；超过5000字的信息，内容概述一般不超过500字。 g. 载体类型（可选项） 载体类型是指信息的物理载体。一般有纸、胶卷、磁带、磁盘、光盘等。
h. 索取号（必选项） 索取号是为信息索取方便所赋予的一组代码。由单位代码、分类号、信息生成年份、流水号组成，其结构为：区域及部门编号-分类号-信息生成年份-流水号，总长度为18位字符。 i. 信息种类（必选项）。根据目录分类进行选择。 j.依据（可选项）。主要说明行政权力、服务、收费等事项依据的政策法规、规范性文件名称及其文件编号。
k. 记录形式（可选项） 记录形式指信息的记录类型，包括文本、图表、照片、影音等。 l. 关键词（必选项） 关键词是为了更方便公众查找而设立的一个用于信息标引和检索的数据项。它是一组表达某一主题具有代表性的习惯性用词，它可取自信息的题名或正文用以表达信息主题并具有检索意义的非规范化的词或词组，也可以是公众已认同的俗语。其中公众认同的俗语至少标注１个。在编制信息目录过程中，每条公开信息可标注2—10个关键词。 m.存放位置（可选项）。指信息存放地，便于根据目录查阅信息。 目录文本格式 （一）编辑软件：Excel。 （二）标题字体、字号：宋体，20（相当于二号）。 （三）表格正文字体、字号：宋体，10（相当于五号）。
2008年3月20日前，各单位完成主动公开政府信息目录。纸质目录必须完成信息名称、产生日期、索取号、内容描述等必选项的编制工作；电子目录先采用Excel（由自治区确定）电子表格进行设计，数据项应按本《规范》设计。同时，希望从方便公民、法人和其它组织查阅的角度出发，对非本部门形成或发布的必需文件也尽量编入目录，并对编入目录的相关文件的发布机构和相关责任做出说明。 2008年3月20日前，各单位完成主动公开政府信息目录。纸质目录必须完成信息名称、产生日期、索取号、内容描述等必选项的编制工作；电子目录先采用Excel（由自治区确定）电子表格进行设计，数据项应按本《规范》设计。同时，希望从方便公民、法人和其它组织查阅的角度出发，对非本部门形成或发布的必需文件也尽量编入目录，并对编入目录的相关文件的发布机构和相关责任做出说明。
电子目录库的建设是政府信息公开工作的一个环节，但这样一个综合性数据库的建设也不是一蹴而就的，在这个过程中也要求各单位建设自身的电子目录库，具体这样的目录库建设到怎样的程度，各单位可在注意到自身情况与全县标准兼容性的前提下有所不同，但作为全县性目录库的基础，对各单位电子目录库的建设也提出一定的要求，自治区将在近期发文作出规定，主要在三个方面。电子目录库的建设是政府信息公开工作的一个环节，但这样一个综合性数据库的建设也不是一蹴而就的，在这个过程中也要求各单位建设自身的电子目录库，具体这样的目录库建设到怎样的程度，各单位可在注意到自身情况与全县标准兼容性的前提下有所不同，但作为全县性目录库的基础，对各单位电子目录库的建设也提出一定的要求，自治区将在近期发文作出规定，主要在三个方面。
数据库的选择: 为与信息化建设更好的衔接，建议采用通用的关系型数据库 Oracle、SQL Server、等主流产品。
索取号的设置 每条信息编写一个信息索取号，每条信息的索取号是唯一的。 （一）编写规则。信息索取号由“区域及部门编号”+“信息分类号”+“信息生成年号”+“流水号”四组代码构成。 （二）规则说明。区域及部门编号:由“区域编号”+“部门编号”构成。如布尔津县发改委，其是政府部门，编号为“DB”，发改委的编号为“003”，布尔津县发改委的“区域及部门编号”则为“DB003”，依此类推，教育局的“区域及部门编号”为“DB007”。
部门编号由三位数字表示，各地对照编号，可在3位编号长度内根据实际需要进行增补。对于中央垂管单位，若上级部门已分配编号，以中央上级部门编号为准，使用上级部门编码或使用自治区统一编号均请上报自治区备案。自治区直属企事业单位预留号码301－399，部门企事业单位编号使用701－799，均需申请使用。乡镇街道编号使用901－999，由县市区负责统一编号（部门编号详见附件四，附件中单位若有遗漏，请与县政府办联系申请编号）。部门编号由三位数字表示，各地对照编号，可在3位编号长度内根据实际需要进行增补。对于中央垂管单位，若上级部门已分配编号，以中央上级部门编号为准，使用上级部门编码或使用自治区统一编号均请上报自治区备案。自治区直属企事业单位预留号码301－399，部门企事业单位编号使用701－799，均需申请使用。乡镇街道编号使用901－999，由县市区负责统一编号（部门编号详见附件四，附件中单位若有遗漏，请与县政府办联系申请编号）。
信息分类号：信息分类号按目录分类结构层次编写，分四级由4位数字表示。其中：第1位，即一级由自治区统一确定，由数字1－9分别对应1－9类（政府部门1－8,企事业单位1－7）。第2位至第4位由各单位自行细分，遇到没有分类时补“0”，保证4位数字不空缺，即从“1000－9999”进行编制。信息分类号：信息分类号按目录分类结构层次编写，分四级由4位数字表示。其中：第1位，即一级由自治区统一确定，由数字1－9分别对应1－9类（政府部门1－8,企事业单位1－7）。第2位至第4位由各单位自行细分，遇到没有分类时补“0”，保证4位数字不空缺，即从“1000－9999”进行编制。 信息生成年号：目录编制年份由4位数字表示。 流水号：信息由5位数字表示，从最低一级类目开始编制的小流水号。
编制结构具体表现形式为 ： ×××××－××××—××××—××××× 机构代码 分类号 年代号 流水号 例：布尔津县发展和改革委（机构代码为DB003）2007年编制的内设机构方面的第一份信息。 ×××机关 机构职能 内设机构 2007年 第一份信息 DB003 1 3 2007 00001 其索取号应为DB003-1300-2007-0000l。
注： ×部分根据实际情况填写。 政府信息目录 编制机关：布尔津县×××××× 编制时间：××××年×月×日
编制说明 一 、编制目的 为了方便公民、法人和其它组织对本机关属于应当主动公开或依申请公开范围的政府信息进行查询，编制本目录。 二 、入编范围 本目录所收信息系本机关（属本机关管理的×××、×××所发布的信息由其负责编制目录并向公民、法人或者其它组织提供）截止××××年×月×日之前发布的，根据《布尔津县信息公开规定》应当向社会主动和依申请、免费公开的所有政府信息。
三、 数据项释义 1、索取号：公民、法人和其它组织索取政府公开信息的一组代码； 2、信息名称：反映信息主要内容的标题； 3、内容描述：信息内容简介； 4、文号：是文件的发文字号； 4、产生日期：信息的形成时间。 四、其他说明事项 政府机关名称演变情况 机关起始时间 机关全称 规范化简称
目次 机构职能------------------------------------------------------------------------------------------------ 1 机构概况------------------------------------------------------------------------------------------- 1 机构领导------------------------------------------------------------------------------------------- 2 内设机构------------------------------------------------------------------------------------------- 3 政策法规------------------------------------------------------------------------------------------------ 4 基层政权和组织建设-------------------------------------------------------------------------4 法律、法规 ------------------------------------------------------------------------------------- 4 规章------------------------------------------------------------------------------------------- 7 规范性文件------------------------------------------------------------------------------------- 9 重大决策--------------------------------------------------- ------------------------------------- 10 年度工作安排------------------------------------------------------------------------------------ 10 重大工作部署------------------------------------------------------------------------------------ 12 经济社会发展规划--------------------------------------------------------------------------------- 14 资金管理 ------------------------------------------------------------------------------------------------ 20 财政预算、决算报告------------------------------------------------------------------------------- 30 财政收支报告--------------------------------------------------------------------------------------- 40 等等
注：信息导航部分仅供参考，下划线部分根据实际情况填写。注：信息导航部分仅供参考，下划线部分根据实际情况填写。 编制说明 一 、编制目的 为了方便公民、法人或者其它组织对本机关属于应当主动公开和依申请公开范围的政府信息进行查询，编制本目录。 二 、入编范围 本目录所收信息系本机关（属本机关管理的×××、×××所发布的信息由其负责编制目录并向公民、法人或者其它组织提供）截止××××年×月×日之前发布的，根据《上海市政府信息公开规定》应当向社会主动和依申请、免费公开的所有政府信息。
三 、数据项释义 （省略） 四、其它说明事项 目录格式： 索 信 信 文 公 内 生 发 依 载 记 存 关 引 息 息 号 开 容 成 布 据 体 录 放 键 号 种 名 类 概 日 机 类 形 位 词 类 称 别 述 期 构 型 式 置
1、分类检索2、发布机构检索3、产生日期检索4、关键词模糊检索1、分类检索2、发布机构检索3、产生日期检索4、关键词模糊检索
