第 5 章社会保障基金筹集管理

《社会保障基金管理》 第5章社会保障基金筹集管理

本章教学要求 • 学习目标： • 理解社会保障基金来源 • 区分社会保障基金与社会保险基金筹资原则 • 熟悉并能应用社会保障基金的筹资模式 • 掌握社会保障基金的费率与缴费规则 • 知悉我国社会保障基金征缴现状 • 关键概念： • 筹资费率征缴 • 现收现付完全积累部分积累

第5章社会保障基金的筹集管理 第一节社会保障基金筹资原则第二节社会保障基金筹资模式第三节社会保险费费率与缴费第四节我国社会保险基金筹集

一、社会保障基金来源 • 五大渠道： • （一）国家财政支持 • （二）企业或雇主缴费 • （三）个人缴费 • （四）社会筹资 • （五）其他渠道社会保险基金来源

二、社会保障基金筹集原则 社会保险基金筹资原则： 1.强制筹资原则以此确保社会保障制度的稳定性提高筹集效率，避免无谓的浪费 2.最低成本原则包括横向平衡与纵向平衡 3.收支平衡原则国家、企业、个人、社会共同承担 4.共同出资原则

二、社会保障基金筹集原则 • 国际劳工组织102号公约《社会保障最低标准公约》，社会保障基金的三条筹集原则 • 受保职工负担的费用不应超过全部所需费用的一半 • 避免低收入者负担过重 • 考虑本国的经济状况提问：与前述四条筹资原则有何不同？

社会保障基金的筹资模式 • （一）现收现付制 Pay-as-you-go • 遵循基金横向平衡原则 • 以支定收，略有节余 • （二）完全积累制 fully-funded • 遵循基金纵向平衡原则 • 也称基金积累制 • （三）部分积累制 partially-funded

回顾与思考： • 哪种筹资方式涉及到代际收入再分配？ • 现收现付制 • 代际收入再分配与生命周期收入再分配有何差异？ • 代际收入再分配是收入从工作一代向退休一代人分配 • 生命周期收入再分配是同代自养，是参保人的收入在自己生命周期内的跨时安排 • 哪种筹资方式应对人口老龄化的能力更强？ • 基金制

观点辨析 • 我国社会保险制度是否劫贫济富？ • 英国《金融时报》中文网2011年9月22日发表了《现行社保制度的“劫贫济富”效果》一文 • http://www.ftchinese.com/story/001040839?page=1 • 业界专家看法： • http://news.ifeng.com/shendu/zgjjzk/detail_2011_10/11/9751245_0.shtml 展开讨论：你赞同谁的观点？为什么？

一、社会保险费费率 • （一）社会保险费费率的确定原则 • 适当性原则 • 稳定性原则 • 可变通性原则 • 预防性原则

一、社会保险费费率 • （二）社会保险费率的分类 • 1.按费率是否固定 • 固定保险费率 • 弹性保险费率 • 2.按费率包含的险种范围 • 综合保险费率 • 分类保险费率 • 综合分类保险费率

费率计算方式均一费率制固定比例制等级比例制薪资比例制差别比例制累进费率制一、社会保险费费率 • （三）费率计算方式

二、单位社保缴费计算 • 自2011年7月1日起，上海市用人单位社保缴费比例如表所示：表：上海市用人单位社保缴费比例

三、个人社会保险缴费的计算 • 缴费基数 • 职工当年个人缴费基数按其本人上年月平均工资性收入确定 • 高于上年度全市职工月平均工资收入300%以上的部分不计入缴费基数 • 低于上一年度全市职工月平均工资收入60%的，按60%确定缴费基数 • 缴费比例 • 养老8%，医疗2%，失业1%

三、个人社会保险缴费的计算 • 例题： • 在上海工作的小张、小王、小李在2008年、2009年与2010年的每月工资如表所示。 2008-2010年度上海市职工平均工资分别为39502元、42789元与46757元。据此计算小张、小王、小李2009年社会保险费的缴费基数与各项社会保险费缴费金额。表1：参保人近三年月工资收入表（单位：元/月）

三、个人社会保险缴费的计算 • 思路： • 步骤1：计算参保人的缴费基数 • 步骤2：明确参保人的缴费比例 • 养老8%，医疗2%，失业1% • 步骤3：计算参保人的缴费金额

一、个人社会保险缴费的计算 • 参保人2009年社保费的缴费基数

一、个人社会保险缴费的计算 • 参保人2009年社保费的缴费金额

一、个人社会保险缴费的计算 • 思考1：若工资没有变化，参保人2011年社保缴费金额相较于2010年有变化吗？

一、个人社会保险缴费的计算 • 思考2：首次参加工作的大学毕业生，工作第一年的社保如何缴费？ • “首次参加工作和变动工作单位的缴费个人，应按新进单位首月全月工资性收入确定月缴费基数。” • 思考3：奖金需要缴纳社保吗？ • 在岗职工工资总额（即工资性收入）包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资和其他工资。

一、我国社会保险基金征缴法规 • 《劳动法》（1994） • 《社会保险费征缴暂行条例》（1999） • 《劳动合同法》（2008） • 《社会保险法》（2010） • 第七章社会保险费征缴 • http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2010-10/28/content_1602435.htm

二、我国社会保险基金筹集中现存问题 • （一）社会保险参保人群覆盖面有限图4-1：我国城镇就业人口养老保险覆盖率

二、我国社会保险基金筹集中现存问题 • （二）社会保险费征收管理主体呈双重格局 • 税务机关 • 社会保险经办机构 • （三）社保基金征缴困难 • 主观恶意拖欠拒缴 • 企业亏损严重,缴费困难等客观因素 • （四）企业缴费工资不实 • 工资总额是指各单位在一定时期内直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额。包含计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资六项

三、完善我国社会保险基金筹集管理的对策 • （一）扩大社会保险参保对象 • 一是公务员和事业单位职工； • 二是农民工和个体工商业雇员； • 三是外籍务工人员。

三、完善我国社会保险基金筹集管理的对策 • （二）实现社会保险费的统一征收 • （三）加大征缴和清理欠缴力度 • （四）适当降低社保费率上海48%

本章小结 • 社会保障基金有五大来源渠道，社会保险基金筹资时应遵循四个原则 • 社保基金的筹资模式有现收现付制、完全积累制与部分积累制，各有其优缺点 • 社会保险费率制定需要遵循适当、稳定和可变通、预防性四个原则；社保费费率的分类；个人与单位社保缴费计算 • 我国社会保险基金征缴的重要法规；我国社会保险费征缴存在的问题与对策

本章课后题 • 简答题 • 社会保险基金筹集应遵循什么原则？ • 在社会保险基金三类筹资模式中，哪种模式在全球居主导地位？我国采用何种模式？ • 简述社会保险费费率的确定原则。 • 指出我国社会保障基金筹资现存的主要问题。 Q&A

第 5 章 社会保障基金筹集管理