REGULATORNI INDEKS SRBIJE 2012/13

1. REGULATORNIINDEKSSRBIJE 2012/13

2. TRI VIĐENJA POSLOVNOG I REGULATORNOG OKRUŽENJA

3. TRI VIĐENJA POSLOVNOG I REGULATORNOG OKRUŽENJA • NALED • REGULATORNI INDEKS SRBIJE - Indeks kvaliteta regulatornog OKRUŽENJA • postojeći i novi indikatori • PRIVREDNI SUBJEKTI • ANKETA O REGULATORNOM OKRUŽENJU • reprezentativni uzorak - 250 preduzećai preduzetnika tokom novembra 2012. godine • MEĐUNARODNE FINANSIJSKE I NEVLADINE ORGANIZACIJE • „kako stranci vide“ poslovno i regulatornookruženje u Srbiji

4. REGULATORNI INDEKS • Sveobuhvatan • Pokriva različite aspekte i faze pripreme, donošenja i sprovođenja propisa • Jednostavan • Šest komponenti iste važnosti • Od 0 do 100 (što više to bolje) • Objektivan odraz stanja • Nije zasnovan na percepciji već na proverljivim činjenicama • Rezultate je moguće proveriti, moguće je vršiti korekcije • Uporediv • Moguće poređenje sa rezultatima ankete i sa međunarodnim ocenama • Održivost • Formiranje indikatora zahteva stalno angažovanje resursa

5. REGULATORNI INDEKS • Mehanizam praćenja rada državnih organa – „regulatory watchdog“ • ACTAL – Holandija • Center for Regulatory Effectiveness, Center for Effective Government (OMB Watch) – SAD • Konstruktivan pristup • ukazivanje na slabosti • Obuhvatiti sve faze u vezi pripreme, donošenja i primene propisa

6. NAPOMENA • Ograničenja • nije moguće u potpunosti razgraničiti rad prethodne i nove vlade • neke informacije nije bilo moguće dobiti za drugu polovinu 2012. godine • za neke komponente moguće je porediti sva ministarstva, za neke je ovo poređenje ograničeno

7. 6 KOMPONENTI I 15 INDIKATORA

8. KOMPONENTA 1 - REŠAVANJE REGULATORNIH PROBLEMA • Rešavanje regulatornih problema opisuje u kojoj meri država reaguje na predloge privrede da se otklone administrativne prepreke, odnosno propisi koji stvaraju nepotrebne troškove privatnom sektoru • Dva indikatora • INDIKATOR SIVE KNJIGE • INDIKATOR SRP-A • U meri u kojoj je reakcija države brza i efektivna, utoliko bolje.

9. KOMPONENTA 1 - REŠAVANJE REGULATORNIH PROBLEMA • Jednostavno formiranje indeksa • Tokom 2012. godine moglo je da se usvoji ili da se započne sa radom na 54 preporuke is Sive knjige IV, od toga je u 11 slučajeva došlo do bitnih pomaka ili usvajanja preporuka • Indikatora sive knjige ISK= 11/54 = 20.4 • Na sličan način se dobija Indikator SRP-a • Indikator SRP-a ISRP= 16.7 • Svaka komponenta ima istu važnost • IRRP= 0.5х16.7+0.5x20.4=18.4

10. KOMPONENTA 2 - AŽURNOST SPROVOĐENJA ZAKONA • Barometar podzakonskih akata • Za potrebe Indeksa kvaliteta regulatornog okruženja proširena je analiza sa 19 na 27 zakona donetih • uzeto u obzir 227 podzakonskih akata koje je bilo moguće doneti tokom 2012.godine • Tokom 2012. godine samo 3 akta doneta su pre roka, 33 akta je doneto posle roka i 2 doneta akta nisu imala rok

11. KOMPONENTA 2 - AŽURNOST SPROVOĐENJA ZAKONA • Indikator usvojenih podzakonskih akata IUPA=18.2. • Indikator kašnjenja podzakonskih akata IKPA=2.4 Za svako kašnjenje u primerenom roku takođe je dat određen broj poena, pri čemu je maksimalna vrednost indikatora iznosila 50 - u slučaju roka od tri meseca i 30 u slučaju 6 meseci.

12. KOMPONENTA 3 - KVALITET PRIPREME PROPISA • Kvalitet same analize efekata propisa predstavlja dobru aproksimaciju kvaliteta i temeljnosti pripreme propisa • DA LI SE POŠTUJE FORMA? • od 55 zakona koji su imali direktan ili posredan uticaj na privredu 35 zakona ispunilo formalni zahtev • indikator analiza efekata propisa iznosi IAEP=63.6

13. KOMPONENTA 3 - KVALITET PRIPREME PROPISA • Da li sadržaj zadovoljava minimalni kvalitet prema KRR? • Indikator kvaliteta sadržaja analiza IKAE=52.4 • Mišljenja KRR • samo 3 nacrta nisu sadržali formalan izveštaj o sprovedenoj analizi • „gledanje kroz prste“ • Da li se zaista vrši obračun troškova (i koristi)? • Indikator kvantifikacije regulatornih efekata • samo 3 analize sadrže detaljne procene troškova i koristi, dok još 11 analiza sadrži kvantitativnu analizu

14. KOMPONENTA 4 - JAVNOST U PRIPREMI I DONOŠENJU PROPISA • Tri indikatora – javne rasprave i konsultacije • Indikator javnih rasprava i konsultacija • Povlačenje zakona • Kada je potrebna javna rasprava – subjektivna procena • Pretpostavka - potrebna kod svih „novih zakona“, dok je kod „izmena i dopuna“ zakona to bilo potrebno učiniti u svakom drugom slučaju

15. KOMPONENTA 4 - JAVNOST U PRIPREMI I DONOŠENJU PROPISA • Indeks javnih rasprava • IJR= 0.5(11/21)+ 0.5(2/22.5)=41.7 • Od 21 novog zakona u 11 slučajeva sprovedna je formalna ili neformalna javna rasprava. • Od 45 izmena i dopuna zakona prema usvojenom kriterijumu u polovini slučajeva trebalo je sprovesti javnu raspravu.

16. KOMPONENTA 4 - JAVNOST U PRIPREMI I DONOŠENJU PROPISA • Indeks dostupnosti nacrta zakona • S obzirom na veoma kratak vremenski period koji ne pokriv celu godinu, kao i relativno mali broj propisa, odlučili smo da za 2012. godinu ovaj indikator ne bude uključen u obračun indeksa javnosti • NALED vodi evidenciju o datumima kada su nacrti stavljeni na uvid, kao i o broju dana od kada su nacrti dostupni do njihovog slanja u skupštinu

17. KOMPONENTA 4 - JAVNOST U PRIPREMI I DONOŠENJU PROPISA • Indikator korišćenja hitnog postupka IKHP=100-81.8=19.2 • Od 55 zakona koji utiču na poslovno okruženje, čak u 45 slučajeva primenjen je hitan postupak. • Indikator dobijamo tako što se od 100 oduzme procenat korišćenja hitnog postupka (veće učešće hitnih postupaka smanjuje vrednost indeksa)

18. KOMPONENTA 5 – REGULATORNO OPTEREĆENJE • Indikator administrativnih troškova IAT= 33.3. • Pretpostavka • Na osnovu merenja u drugim zemljama uzimamo da se procenat administrativnih troškova kreće u intervalu od 2% do 5% BDP-a • Administrativni troškovi u Srbiji iznose između 3.8-4.2% BDP-a. • To znači da je za 2% - 100, za 5% - 0 • Na osnovu prosečne vrednosti adminstrativnih troškova u srbiji dobijamo da je za 4% - 33

19. KOMPONENTA 5 – REGULATORNO OPTEREĆENJE • Indikator parafiskalnog opterećenja iznosi IPF=17.5 • ukupan iznos na osnovu 20 najvećih parafiskalnih obaveza iznosio je 68,3 milijardi dinara ili 2.15% BDP-a. • Pretpostavke obračuna : 0.5% - 100, 2.5% - 0 • 2.15% BDP - 17.5

20. KOMPONENTA 6 – DOSTUPNOST INFORMACIJA • Indikator brzine odgovora na upit privrednog subjekta IBOU=11.1 • Od 45 tela dobijen je odgovor od samo 5 • „mystery shopper“ - pitanje u vezi osobe kojoj se može postaviti upit u vezi javnih nabavki

21. KOMPONENTA 6 – DOSTUPNOST INFORMACIJA • Indikator pristupa informacijama od javnog značaja iznosi IIJZ=76.7 • Pitanje o broju zaposlenih, odnosno učešću zaposlenih po Zakonu o radu i Zakonu o državnim službenicima, kao i učešću javnih nabavki male vrednosti u ukupnim nabavkama. • Od 43 tela kojima je poslat zahtev dobijen je odgovor od 33, dok su odgovor, ali bez podataka dostavila još 4 tela.

22. KOMPONENTA 6 – DOSTUPNOST INFORMACIJA • Indikator web prezentacija Iwp=100 • da li prezentacija sadrži propise koji se mogu preuzeti, • da li je dostupan informator • da li je dat kontakt • Analizirane su web prezentacije 41 tela • Sva tela su ispunila u potpunosti sva tri navedena kriterijuma

23. INDEKS KVALITETA REGULATORNOG OKRUŽENJA iznosi31.7

24. ANKETA kvaliteta regulatornog okruženja

25. podudaranje percepcije privrednika i RIS-a Koeficijent korelacije je 84.7

26. POSLOVNO OKRUŽENJE U OČIMA SVETA • Svetska Banka – Doing Business • Srbija je u 2012. godini zauzela 86 mesto od 185. zemalja • Svetski ekonomski forum – Globalni indeks konkurentnosti (Javne institucije) • Srbija je od 144 zemlje rangirana na 126 mestu RELATIVNA POZICIJA SRBIJE

27. Poređenje kvalitet regulatornog okruženja u očima sveta i Indeksa kvaliteta regulatornog okruženja

28. Poređenje kvaliteta poslovnog okruženja u očima sveta