2007. 5. 11

1. 행정자치부 성과관리체계 2007. 5. 11

2. 행정자치부 성과관리 모델 개요 • 조직순위결정 / 공개 • 조직성과평가체계 • 개인성과평가체계 순 서

3. 1. 행정자치부 성과관리 모델 개요

4. 2005년 7월 성과관리시스템 구축, 2005년 하반기부터 성과평가 실시 BSC 성과관리체계 기반, 공공기관의 특성과 행자부 고유한 특성을 반영한 독자모델 구축 1. 행정자치부 성과관리모델 개요 재무관점 고객관점 내부프로세스관점 학습성장관점 고객관점 업무수행관점 운영혁신관점 학습성장관점 행자부 BSC 관점 전통적인 BSC 관점

5. 민간에서는 80년대부터 이미 성과관리 강화 세계화, 정보화 등 급변하는 환경에서 조직 생존 및 지속적 성장을 위한 필수조건 정부의 경우도 국가 경쟁력 제고를 위해 고객, 프로세스, 성장과 학습 관점의 성과를 포함한 균형적 성과관리가 가능하고, 평가와 보상을 통해 적극적인 업무수행과 동기를 부여할 수 있는 도구(Tool) 필요 2. BSC 성과관리 도입 배경 다양한 관점에서 성과를 평가할 수 있고, 조직원의 의식과 행태를 전략중심으로 변화시키는 BSC성과관리기법 도입이 요구됨

6. 과거의 가치 [유형] 새로운 가치 [무형] 매출액, 순이익, 자본금 등 고객, 혁신, 지식, 업무프로세스 등 2. BSC 성과관리 도입 배경(계속) ▪ BSC(Balanced Scorecard) 도입의 필요성 • ■ 기존 기업의 성과관리시스템은 유형가치 위주의 재무적 결과 평가에 치중 • → 미래에 새로운 가치를 창출하는 무형가치 등에 대한 균형적 성과 측정 곤란 * 무형자산의 기업시장가치 : 38%(’82) → 62%(’92) → 75%(’02) ■ 유형가치와 무형가치를 균형적으로 평가할 수 있는 도구로 ’90년대초 BSC 개발 외국의 경우, 공공부문에서도 일반화된 성과관리 기법으로 활용 • ’03년 OECD 가입국 조사결과, 공공분야의 BSC 도입율이 민간보다 높음 • ※ 공공분야 20% > 제조 12% > 과학기술 7% > 통신 6% > 금융 5% • 싱가폴의 경우, 공기업에 BSC 적용 의무화, 정부기관은 약 70% 도입 • 우리나라는 KOTRA 등 정부투자기관을 대상으로 도입되기 시작, 정부기관 중에서는 ’04년 • 해양경찰청에서 최초 도입, ’05년 행자부 도입을 계기로 06년말 현재 교육부, 과기부, 복지부, 해수부 • 등 33개부처에서 BSC 기반의 성과관리시스템 도입 운영중

7. 정의 비전과 전략으로부터 하향적으로 설계 균형적인 관점에서 설계 3. BSC 개념 ▪ BSC (Balanced Scorecard) 개념 조직의 명확한 비전과 전략을 설정하고, 균형적인 관점을 고려하여 도출된 성과지표 체계 • 조직전체의 비전과 전략을 • 명확하게 설정 • 전략체계도를 통해 전략의 • 인과관계를 명확하게 하고, • 하위조직의 전략목표를 설정 • 전략목표별로 핵심성과지표를 • 도출하고 명확한 목표치 부여 • 재무/비재무 지표, 장기/단기 지표, • 선행/후행 지표 등 균형 • 조직의 비전과 전략, 특징을 • 고려하여 관점을 설정 • 행자부 : 고객, 업무수행, 운영혁신, • 학습성장 BSC는 조직의 비전과 전략 달성을 위한 조직관리수단

8. 4. BSC 성과관리와 기존 성과관리의 비교 기존 성과관리 체계 BSC 성과관리 체계 • 조직전체의 비전과 전략을 우선 설정하고, Top-Down 방식으로 하위조직 성과지표 도출 • ⇒ 하위조직의 역량을 조직전체의 비전과 목적달성에 집중 가능 (조직의 비전달성에 집중) • 참여와 토론 강조, 설계시 전 구성원이 참여하는 워크샵을 통해 지표를 도출, • 개인별 직무분석을 통한 Bottom-Up 방식 • ⇒ 성과지표가 조직전체의 비전 및 전략 실행과 괴리될 가능성 (과거 실적에 대한 평가 강조) • 지표설계가 평가주무부서에 의해 주도적으로 추진되며, 피평가자의 참여가 제한적 지표도출 방법론 • 단기적, 과거 업적평가 중심의 지표 • 주로, 재무적 관점에만 집중 • 지표간 연관성 규명이 되지 않음 • 조직의 비전과 특성에 맞도록 다양한 관점을 설정, 하여 장·단기, 과거업적 ·미래역량 등을 균형적 평가 • 고객, 지식, 혁신, 학습 등 무형적 자산을 중요시 • 지표간 인과관계가 명확하게 정의됨 지표체계 • 지표실적의 주기적 모니터링 미비 • 지표간 인과관계 정의가 되어있지 않아 실적의 원인분석에 한계 • 지표실적에 대한 주기적인 연중 모니터링 (월, 분기) 강조 • 모니터링 후 사후 피드백 프로세스 강조 결과 분석 결과 활용 • 평가 자체와 평가결과에 대한 보상에 초점 • 조직전체의 목표달성을 위한 전략적인 조직관리 수단의 기능

9. 3단계 2단계 1단계 4단계 5. 행정자치부 BSC 모델 설계 ▪ 구축절차 개요 전략수립 과정 미션, 비전, 전략체계도 설정 전략실행 과정 실행 가능한 형태로 전략 구체화 전략목표 달성을 위한 실적관리 성과지표 개발 및 목표치 설정 실적관리 및 평가 전략평가 과정 전략목표 달성도 평가 개인보상과 연계 보 상 강화된 조직역량 전략적 성과 효율적 프로세스 향상된 성과 고객 만족

10. 혁신, 분권, 균형을 실현하는 세계일류행정기관 5. 행정자치부 BSC 모델 설계(계속) 1단계 –미션, 비전, 전략목표 설정 ■ 조직진단 컨설팅 및 고객의 니즈분석 등을 통해 내ᆞ외부 환경분석 → 미션, 비전 및 이를 달성하기 위한 관점별 15개 전략목표 설정 → 관점별로 전략목표간 인과관계를 분석, 도표화하여 전략체계도 작성 외부 환경 내부 환경 • 정부부문이 국가경쟁력 열위에 결정적 요인 • 외부고객으로부터 혁신에 대한 요구 증가 • 권위와 통제위주의 행정 잔존 • 경쟁과 창의력 발휘가 어려운 조직문화 새로운 비전을 가지고 혁신을 주도할 필요 미션/비전

11. “혁신, 분권, 균형을 실현하는 일류 행정기관” 최고의 행정서비스 제공 정책홍보 강화 고객 선진국 수준의 재난·안전관리체계 확립 주민으로부터 신뢰받는 건전한 지방재정 구현 국민과 함께 전자정부 세계선도국가 실현 정부혁신으로 세계10위권의 정부효율성 구현 자율·책임·협력·통합의 선진 지방자치 실현 업무수행 행정자치부 혁신역량 강화 활기차고 신뢰받는 공직사회 구현 개성있고 활력있는 지역균형발전 구현 조직문화 개선 혁신활동 강화 업무관리 개선 운영혁신 사 람 조 직 문 화 학습/성장 지식·정보화 구현 인적 역량 강화 5. 행정자치부 BSC 모델 설계(계속) 1단계 –미션, 비전, 전략목표 설정 : 행자부 전략체계도

12. 전략목표 행자부 성과지표(22개) 본부 성과지표(134개) 팀 성과지표(446개) 5. 행정자치부 BSC 모델 설계(계속) 2단계 –성과지표 개발 및 목표치 설정 ■ 조직 전략목표를 성과관리와 연계하기 위한 22개핵심성과지표(KPI) 설정 - 조직의 정책목표(과제) 달성에 도움이 되지 않는 일은 과감히 배제 ■ 캐스케이딩 방식에 의해 본부, 팀별로 하위목표 설정 및 성과지표 배분-성과지표별 목표치는 장관/부서장/조직구성원간 협의를 통해 결정

13. 5. 행정자치부 BSC 모델 설계(계속) 3단계 –실적관리 및 평가 ■ 통합행정혁신시스템을 통해 실시간 혹은 주기적으로 평가 ■ 실시간 평가로 목표 미달 과제에 대해 조기경보를 작동, 문제점 보완 ■ 실적은 팀웤 향상을 위해 부서장과 조직구성원이 공유 계량/비계량 평가 평가확인·확정 개인평점 산출 • 온라인 실시간 집계 • 통합혁신시스템 • 평가단에 의한 온라인 정성평가 • 이의신청·확인 • 관리자 실적 승인 • 본부장 : 소관팀 실적 평균 100% 반영 • 팀장 :팀실적 100% • 팀원 : 팀실적 70% + 팀장평가 30% 모니터링 및 환류 • 과제추진상의 문제점 보완

14. 근무성적평정 (50%) 근무실적 (70%) ( 팀원 기준 ) 팀실적 70% +팀장평가 30% 경력평정 (30%) 직무수행능력 (30%) 다면평가 훈련성적 (20%) 근무태도 (0%) 사유발생시 감점 5. 행정자치부 BSC 모델 설계(계속) 4단계 –보 상 (승진후보자명부 작성) ■ 반기별로 근무실적 및 다면평가 결과를 종합하여 평정단위별/직급별 근무성적평정 서열명부 작성 ■ 2년간의 평정단위별 직급별 근무성적평정, 경력평정, 교육훈련 등을 종합하여 승진후보자 명부 작성 승진서열명부 작성 비율 근무성적평정 비율 2007년부터 근평 70% + 경력 30%

15. 팀장급 이상 : 팀성적(70%) + 다면평가(30%) 팀원 : 팀성적 49% + 팀장의 팀원 평가(21%) + 다면평가(30%) 점수를 기준으로 서열화하여 등급 결정 성과급 지급 사례(’07.4.) 5. 행정자치부 BSC 모델 설계(계속) 4단계 –보 상 (성과급 지급) ■ 성과평가 결과를 성과급 지급과 연계

16. 2. 조직성과평가체계

17. 1. 조직성과평가 기본체계 조직점수 = 지표별 점수총합 + 장차관 가점평가 - 지표별 점수 총합 : 지표별 점수 × (지표별 가중치/100) - 장차관 가점평가 : 지표에 반영되지 않은 탁월한 성과를 거둔 팀(S(1점), A(0.5점))

18. 2. 관점별 세부평가기준 고객 관점 평가 ·당해 평가점수 + [(당해 평가점수-지난 평가점수 평균)×0.2 · 7등급 상대평가 점수 부여 ※ 단, 개선도는 (당해 평가점수-지난 평가점수 평균) > 0 인 경우에만 적용 평가방법 정책만족도(반기) 고객만족도(반기) • 각 본부 주요정책에 대한 전문가집단 • (한국행정학회 등)의 만족도 • 본부 단위별로 평가하고 팀은 소속 본부 점수 승계 • 부서별 고객만족도로 일반국민, 기관고객 및 • 업무협조에 대한 부내부서 만족도 • 사업팀과 지원팀을 구분하여 각각 평가

19. 2. 관점별 세부평가기준 고객 관점 평가(계속) ·당해 평가점수 + [(당해 평가점수-지난 평가점수 평균)×0.2 · 7등급 상대평가 점수 부여 ※ 단, 개선도는 (당해 평가점수-지난 평가점수 평균) > 0 인 경우에만 적용 평가방법 CRM 고객평가(반기) 팀 전화친절도(반기) • 홈페이지 민원업무처리에 대한 민원 만족도 • 반기별 5건 이상인 팀을 CRM건수를 기준, • 3개 그룹으로 구분하여 점수부여 • (5건 미만인 팀은 CRM평균점수(B+) 부여) • 전 직원대상 전화친절도 조사결과 반영 • 팀별 전화친절도 평균점수로 점수부여

20. 2. 관점별 세부평가기준 고객 관점 평가(계속) 평가항목 및 배점 정책홍보실적(반기) • 정부업무평가의 정책홍보관리 평가항목과 연계하여 평가 • 본부단위(1실 5본부, 직속관·단·센터 및 소속기관)별로 평가, 본부장이 팀별 기여도를 감안 • ±5% 범위 내에서 팀 점수 부여(본부단위 평가점수와 본부단위 전체 팀의 평균점수 일치)

21. 2. 관점별 세부평가기준 업무수행 관점 평가 ·팀별 정성·정량지표 평가 방법 등급비율 및 점수 정성지표 평가방법 정량지표 평가방법 • 업무추진 프로세스 및 추진성과 등을 고려, S,A,B,C 상대평가(온라인정성평가 100%) • 목표의 도전성 및 노력수준 등을 고려, S,A,B,C 상대평가(온라인정성평가 50%) • 실적평가(목표달성도) 50%

22. 2. 관점별 세부평가기준 업무수행 관점 평가 – QES 평가

23. 2. 관점별 세부평가기준 업무수행 관점 평가 ·업무관리시스템(보고서) 평가(반기) - 평가점수 = 품질평가 점수 80% + 평가건수 점수 20% 평가방법 품질평가 점수 평가건수 점수 • S(100점), A(90점), B(80점), C(70점) • 장관, 차관, 본부장 평가점수를 3:2:1차등 반영 • 평가건수가 5건 미만 → C등급(70점) 부여 • 장·차관 평가건수를 2:1 비중으로 반영하여 산정한 ‘조정 평가건수’를 기준으로 전체 팀을 4 등급으로 분류하여 점수 부여 • S(100점,20%), A(90점,40%), B(80점,30%), C(70점,10%) • ※ 평가건수가 없는 팀은 C등급 부여

24. 2. 관점별 세부평가기준 운영혁신관점 평가 ·기본점수(70점) + 혁신가점 평가체계 혁신활동 추진(반기) • 혁신관리 실적 보고서 제출 : 혁신가점 20점(분기별 10점) • 혁신성과 창출(혁신 BP대회 수상 등) : 혁신가점 10점 Ex) 혁신성과 창출 혁신가점 (가점은 최대 10점까지 가능) ꋯ 중앙부처 혁신 BP 대회 참가 : 10점 ꋯ 혁신사례 국무회의 보고 : 10점 ꋯ 행정자치부 혁신 BP 대회 수상 : 최우수 10점, 우수 6점, 장려 3점

25. 2. 관점별 세부평가기준 운영혁신관점 평가 조직문화 개선(반기) • 좋은일터 조성을 위한 조직문화 개선사례 보고서 제출 : 혁신가점 20점(반기) • 부내 우수사례 선정 : 혁신가점 10점 Ex) 성과 창출 혁신가점 (최우수 10점, 우수 6점, 장려 3점) ꋯ 평가위원회(외부전문가 참여)를 구성, 반기별 평가 일하는 방식 개선(반기) • 추진과제별 취득점수의 합 : 혁신가점 20점 • - 3점 이상 : 20점, 2점 : 15점, 1점 : 10점, 0점 : 0점 • 우수사례 선정 : 혁신가점 10점 • - 정책품질관리 우수사례 선정, 업무프로세스 재설계 경진대회 수상 : 각 5점 Ex) 일하는 방식 개선 추진과제별 취득점수 ꋯ정책품질관리(분기별 실적 제출) :취득점수 2(건당) ꋯ업무프로세스 재설계, 규제개혁,불필요한 업무관행 발굴, 행정권한 위임․위탁 : 취득점수 1(건당)

26. 2. 관점별 세부평가기준 학습성장관점 평가 ·기본점수(70점 or 60점) + 혁신가점 평가체계 상시학습체제 능력개발실적(반기) • 팀원 평균 학습실시 시간 / 목표시간 × 100 (목표시간 : 상반기 30시간, 하반기 70시간(누적)) • 상시학습 능력개발 적용을 받는 모든 팀원의 실적인정, 반기말 현재의 일반직 팀원 기준

27. 2. 관점별 세부평가기준 학습성장관점 평가 지식행정시스템 활용(반기) • 팀별 지식행정시스템 마일리지 점수(30점) = 팀원 마일리지 합계 / 팀원 수 • 팀장 및 모든 팀원의 실적인정, 반기말 현재의 일반직 팀원 기준 Ex) 지식행정시스템 마일리지 내역 ꋯ 업무지식 등록(10점/건), 일반지식 등록, 우수답변 채택(5점/건), 지식평가·의견·추천 등(2점/건) 정보화 역량 강화(반기) • 평가항목마다 등급별 점수 부여 : 40점(평가항목별 각 10점) • - S : 10점, A : 8점, B : 6, C : 0점 Ex) 온나라시스템 활성화 ꋯ문서관리카드 체크리스트 준수율(팀별 분기 4건 랜덤추출 점검), 문서관리카드 생산율, 일지등록율 Ex) 정보화교육 이수율 ꋯ부내외 교육기관에서 실시하는 집합교육 및 사이버교육 ꋯ정보화교육 이수인원 / 총 팀원수(직제반영 인원수) × 100

28. 3. 개인성과평가체계

29. 1. 개인성과평가 기본체계 팀장은 지표별 추진실적을 고려 5급 이상, 6급 이하로 구분 팀원 순위 결정, 순위를 기준으로 기준점수(95점) ± 5점 범위 내 균등 분포하도록 점수 부여 • 혁신가점 :

30. 2. 개인평가 세부절차 개인평가방법 –본부·관·단장 확인 팀장의 개인평가 실시 개인실적 등록 본부장 관·단·센터장 팀장의 개인평가 완료 확인 요청 확인 완료 반려

31. 3. 다면평가 다면평가 개요 • 평가절차 개요 평정자군 구성 평정자 선정 평정실시 평정점 부여 - 업무유관성 고려 - 12명 - 7명 * 직상위자 1명 * 기타 평정자 6명 - 평정항목 차별화 - 절대평가 - 특이점수 배제 - 직상위자 40%+ 기타 평정자 60% ·평정자군 구성: 각 평정자군은 업무유관자 12명으로 구성 ·원칙적으로 현재 직상위자 1명, 기타 평정자 11명으로 구성 ·현 직상위자가 없는 경우 전 직상위자, 차 상위자 순으로 대체

32. 3. 다면평가 다면평가 평정자 선정 본부장 등 국장급 이상 팀장의 경우 팀원의 경우

33. 3. 다면평가 다면평가 평정절차 상세설명 평정자 선정: 평정자군에서 7명 직상위자 1명+기타 평정자6명 기타 평정자는 기타 평정자군 내에서 무작위 선정 평정방식: 평정항목별 5~10점(6점척도)에 의한 절대평가 평가항목: 팀장급 이상(능력 40%, 리더십 30%, 태도30%), 팀원[능력60%, 태도40%] 부정확한 응답방지를 위해 기타 평정자의 경우 평가거부를 인정하나 평가거부자가 1명 초과시 재지정 평정점 부여: 총점 100점(직상위자 40%+기타 평정자 60%) 항목별 특이점수 배제, 피평정자별 평균, 표준편차 일치법 적용 등을 통해 조정된 점수를 반영 본인에게 본인점수와 해당 직급 평균점 통보, 능력개발 자료로 활용

34. 4. 조직순위결정 / 공개

35. 조직순위결정/공개 조직순위 결정 및 공개 자체평가 및 평가지표별 총괄팀은 반기말(6.30/12.31)까지 평가 및 이의신청 절차를 완료하여, 최종 평가결과를 공문으로 송부 ※ 자체평가 총괄팀 : 재정기획관 ※ 평가지표 총괄팀 : 고객만족행정팀, 홍보관리팀, 부내혁신전략팀, 인사혁신팀, 부내정보화팀 반기별 팀 단위의 종합점수 및 순위 결정․공개 - 평가결과의 모니터링 및 평가의 투명성 확보를 위해 평가지표별 성적과 순위는 전부 공개 - 다만, 지나친 경쟁과열에 의한 부작용을 방지하기 위하여 반기별 최종순위는 해당 팀에게만 제한적 공개

36. 감사합니다